張麗展

摘要：伴隨我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展和完善。行政事業(yè)單位的健康發(fā)展對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義，所以行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流，強(qiáng)化自身的管理，不斷優(yōu)化單位的管理會(huì)計(jì)框架，在完善自身管理的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展。然而一些行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)存在諸多的不足，我們通過(guò)分析這些不足之處，然后提出“互聯(lián)網(wǎng)+”下完善行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)框架設(shè)計(jì)的政策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)體系不斷發(fā)展的產(chǎn)物，管理會(huì)計(jì)不僅僅局限于簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算，而是將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算與企事業(yè)單位的其他信息相結(jié)合，為企事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)和決策提供科學(xué)的依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，管理會(huì)計(jì)對(duì)于完善企事業(yè)單位的內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，維持健康快速發(fā)展有著極其重要的作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的普及和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、PHP等概念、算法不斷運(yùn)用于企事業(yè)單位的日常運(yùn)作中，在帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也為行政事業(yè)單位帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)，且對(duì)于行政事業(yè)單位的管理提出了更高的要求，而行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)框架的完善是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必要措施之一。財(cái)政部于2014年頒布了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)文件，其目的在于加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理中的積極作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位在“互聯(lián)網(wǎng)+”下的健康快速發(fā)展和營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。然而我國(guó)一些行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建仍然存在諸多不利的因素和不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的因素，嚴(yán)重制約著“互聯(lián)網(wǎng)+”下行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的完善，我們接下來(lái)通過(guò)對(duì)這些因素進(jìn)行深入剖析，提出行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)框架的完善措施，以順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流，促進(jìn)行政事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展、完善。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”下行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)框架構(gòu)建存在的不足

（一）理論體系滯后，財(cái)務(wù)人員能力不足

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，就需要建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以及培養(yǎng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式的會(huì)計(jì)人才，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論體系的滯后以及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下制約著管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建和完善。一是行政事業(yè)單位仍在沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論，沒(méi)有建立適合電子入賬和會(huì)計(jì)電算化管理的管理會(huì)計(jì)理論，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”下管理會(huì)計(jì)的發(fā)展較為緩慢；二是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大多從事的是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算工作甚至僅僅是出納的工作，對(duì)于會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用能力不足，會(huì)計(jì)核算的效率較為低下；三是財(cái)務(wù)人員缺乏基本的計(jì)算機(jī)操作能力，在電子入賬過(guò)程中常常出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的錄入不準(zhǔn)確，無(wú)法為管理會(huì)計(jì)的實(shí)施提供幫助；四是財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”下大數(shù)據(jù)等概念的理解，無(wú)法將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用于管理會(huì)計(jì)中，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建不夠完善。

（二）行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)沒(méi)有較好的借力互聯(lián)網(wǎng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”下行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的發(fā)展不應(yīng)該是獨(dú)立開(kāi)展的，而應(yīng)當(dāng)較好的借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，完善管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建。然而我國(guó)行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建過(guò)程中沒(méi)有較好的借助互聯(lián)網(wǎng)的力量：第一，沒(méi)有建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)，對(duì)于比如出差等產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的電子入賬，也沒(méi)有通過(guò)計(jì)算機(jī)建立完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位差生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的核對(duì)和管理，財(cái)務(wù)核算效率低下；第二，沒(méi)有借助計(jì)算機(jī)建立風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件的引入定期的對(duì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)并進(jìn)行及時(shí)的規(guī)避，沒(méi)有借助互聯(lián)網(wǎng)的高效率和準(zhǔn)確性促進(jìn)單位管理會(huì)計(jì)水平的提升；第三，沒(méi)有將大數(shù)據(jù)等概念運(yùn)用于單位的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行記載、備份，為以后的財(cái)務(wù)處理提供數(shù)據(jù)上的方便，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的反復(fù)和管理會(huì)計(jì)實(shí)施的低效。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度缺失

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的缺失體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)制度，由于行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，單位領(lǐng)導(dǎo)受托于政府，行政事業(yè)單位缺乏對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可能引致貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響管理會(huì)計(jì)體系的完善；其次，行政事業(yè)單位缺乏監(jiān)督控制系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生了大量的網(wǎng)絡(luò)虛擬公司和B2C、B2C、P2P等網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)銷(xiāo)售平臺(tái)，在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)的同時(shí)給行政事業(yè)單位的管理帶來(lái)了極大的麻煩，而行政事業(yè)單位對(duì)于龐大的數(shù)據(jù)沒(méi)有建立監(jiān)督控制系統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期的核準(zhǔn)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)的實(shí)施缺乏準(zhǔn)確性；最后，行政事業(yè)單位缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，“互聯(lián)網(wǎng)+”的盛行必定帶來(lái)遠(yuǎn)大于以前的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有所增加，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全隨時(shí)受到威脅，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的缺失嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行，更談不上管理會(huì)計(jì)體系的完善。

（四）缺乏管理會(huì)計(jì)效果的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)執(zhí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的缺失，使得單位領(lǐng)導(dǎo)難以發(fā)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題，也不利于會(huì)計(jì)體系的不斷完善。第一，行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建過(guò)程中，并沒(méi)有細(xì)分出影響管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)較多的指標(biāo)，指標(biāo)的不完善使得績(jī)效考核無(wú)從下手；第二，在績(jī)效考核過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位自身管理的缺失以及權(quán)力過(guò)于集中，考核過(guò)程容易發(fā)生徇私舞弊的行為，要么將考核結(jié)果平均化，要么出現(xiàn)收受賄賂改動(dòng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的情況，使得績(jī)效考核失去作用，不利于管理會(huì)計(jì)構(gòu)建中問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)；第三，對(duì)于績(jī)效考核的結(jié)果，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并未派專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析、反饋，或者在分析過(guò)程中并未根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”下單位的實(shí)際發(fā)展情況，使得績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

二、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”下的行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系

（一）建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的理論體系，全面提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相適應(yīng)的會(huì)計(jì)理論體系，并著力提升與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人才，是行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)框架構(gòu)建和完善的必由之路。首先，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的評(píng)估和行政事業(yè)單位工作方式的界定，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式和管理會(huì)計(jì)理念進(jìn)行評(píng)估，在不斷實(shí)踐過(guò)程中摒棄那些不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的會(huì)計(jì)理論，建立和完善適合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的會(huì)計(jì)理論體系，為管理會(huì)計(jì)體系的完善提供保障；其次，全面普及會(huì)計(jì)電算化，培養(yǎng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員處理“互聯(lián)網(wǎng)+”下龐大數(shù)據(jù)的能力，并對(duì)會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作能力和熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)工具的能力進(jìn)行培訓(xùn)，提高單位會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性；最后，聘請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)公司的管理人員對(duì)行政事業(yè)單位的員工授課，逐步培養(yǎng)行政事業(yè)員工的互聯(lián)網(wǎng)思維，并將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用到日常的會(huì)計(jì)核算和管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建中去，以順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展需要。

（二）推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。一是建立行政事業(yè)單位的在線(xiàn)遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)，對(duì)于無(wú)法當(dāng)天在單位處理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的電子入賬，避免時(shí)間過(guò)長(zhǎng)造成跨級(jí)核算的不準(zhǔn)確和財(cái)務(wù)造假現(xiàn)象的發(fā)生，并且有利于會(huì)計(jì)核算效率的提升；二是通過(guò)計(jì)算機(jī)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)定期的對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的規(guī)避，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的高效率和精準(zhǔn)性控制行政事業(yè)單位的日常風(fēng)險(xiǎn)，為管理會(huì)計(jì)體系的完善創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)記賬和相關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)行政事業(yè)單位曾經(jīng)發(fā)生過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)等運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念進(jìn)行記載、評(píng)估，在下一次會(huì)計(jì)核算時(shí)事先對(duì)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，全面提升會(huì)計(jì)工作的效率，以發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

（三）健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)

首先，建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和國(guó)家紀(jì)委共同進(jìn)行，不定期的對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，避免權(quán)利的濫用和貪污腐敗現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和單位運(yùn)行的良好，為管理會(huì)計(jì)的實(shí)施提供真實(shí)數(shù)據(jù)并營(yíng)造良好的外部環(huán)境；其次，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)和復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)模式，行政事業(yè)單位在對(duì)其進(jìn)行管理和涉及到的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督控制體系，對(duì)于多樣化的管理對(duì)象和紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期的核準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題的或者是影響管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和行為，并及時(shí)采取措施進(jìn)行控制，避免“互聯(lián)網(wǎng)+”給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)過(guò)多的問(wèn)題，為管理會(huì)計(jì)體系的完善提供制度保障；最后，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制體系，“互聯(lián)網(wǎng)+”的盛行會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及其他方面的管理帶來(lái)諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)的進(jìn)行規(guī)避，并通過(guò)防火墻等技術(shù)保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全，為單位管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建提供良好的條件。

（四）完善管理會(huì)計(jì)執(zhí)行效果的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

完善行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建和不斷完善極為重要。第一，通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部情況的充分了解和對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”下外部環(huán)境變化趨勢(shì)的科學(xué)評(píng)估，并結(jié)合單位管理會(huì)計(jì)的執(zhí)行情況，合理構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)，并形成完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系，為績(jī)效考核的科學(xué)性、客觀公正性提供保障；第二，建立內(nèi)部牽制機(jī)制，績(jī)效考核由各個(gè)部門(mén)共同完成，不能交由領(lǐng)導(dǎo)或單一部門(mén)完成，以防范績(jī)效考核過(guò)程中不規(guī)范行為的發(fā)生，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行考核的部門(mén)或個(gè)人，建立完善的懲罰機(jī)制予以重罰，保證績(jī)效考核的客觀、公正，以便為管理會(huì)計(jì)體系完善做出指導(dǎo)；第三，對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”下行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)給與有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”下行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建和不斷完善。

三、總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”給我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷的完善管理會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建，以促進(jìn)自身管理水平的不斷提升，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定繁榮貢獻(xiàn)自己的力量。

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（作者單位：哈爾濱市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心）