孫杰

摘要：在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不僅使土地的利用價(jià)值發(fā)揮到最大，農(nóng)村土地資源管理趨向?qū)I(yè)化、規(guī)?；涌炝宿r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，剩余勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移，及大地滿足農(nóng)民的需求，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村逐漸向城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，江城鎮(zhèn)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，流轉(zhuǎn)情況并不是十分理想，受到諸方面因素的影響造成流轉(zhuǎn)情況沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效益，針對(duì)制約農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的因素，進(jìn)行以下探析，并針對(duì)性地給出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；制約因素；解決對(duì)策

1江城鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概況及特征

1.1江城鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概況

江城鎮(zhèn)耕地面積37077畝，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積9004.75畝占耕地面積的24%，僅占全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地面積的24.29%。按照土地流轉(zhuǎn)去向，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的面積1117.70畝占12%，流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社的面積1623畝占18%，流轉(zhuǎn)到企業(yè)的面積1996.56畝占22%，流轉(zhuǎn)到其他主體（政策性流轉(zhuǎn)如保護(hù)撫仙湖退田還湖及綠化流轉(zhuǎn)）的面積4267.49畝占48%；

1.2土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低

一般來(lái)講，由于土地流轉(zhuǎn)面積較少，而且流轉(zhuǎn)相對(duì)較為分散，因而土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也相對(duì)較低，不同的流轉(zhuǎn)方向，流轉(zhuǎn)價(jià)格也各不相同。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的土地價(jià)格一般較低，大概在一千元以下，流轉(zhuǎn)到企業(yè)或者是合作社的土地的價(jià)格大約在兩千元以下，至于政策性流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)比例很大，價(jià)格約在三千元左右，進(jìn)而流轉(zhuǎn)至不同的方向。

1.3流轉(zhuǎn)期限較短

在流轉(zhuǎn)的土地中，由于農(nóng)民的思想意識(shí)比較落后，在自己流轉(zhuǎn)出的土地中，總是在擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)不會(huì)再回到自己手中，所以就算他們將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)期限也不會(huì)很長(zhǎng)，這樣流轉(zhuǎn)出的土地在沒(méi)有發(fā)揮它的最大價(jià)值之前，就會(huì)因?yàn)闄?quán)限到期問(wèn)題而結(jié)束影響利益最大化的進(jìn)程。

2制約江城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1農(nóng)民思想觀念太過(guò)陳舊，農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不夠深刻

雖然出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)文件，這些文件也在政府的一些工作下進(jìn)行了一定程度的宣傳，但是實(shí)際中，村干部和農(nóng)民都是只從表層了解了一下，并沒(méi)有深層次地挖掘其中的含義和重要性，大多數(shù)人都是習(xí)慣性地忙碌著平日里的農(nóng)活，沒(méi)有去進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，科學(xué)文化素質(zhì)就相對(duì)較低，傳統(tǒng)的思想在他們的意識(shí)里在短時(shí)間內(nèi)很難改變，祖祖輩輩都將土地視為“命根子”，總是害怕失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有安生立命的保障，更別說(shuō)是他們對(duì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；恼J(rèn)識(shí)了，忽略了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)可以帶來(lái)的一系列好處，眼光比較局限。同時(shí)村干部也認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有很好地起到帶頭作用，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民還是不愿意輕易將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2農(nóng)民手中資本少，無(wú)力承擔(dān)流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民本來(lái)就經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)薄弱，他們無(wú)力承擔(dān)流轉(zhuǎn)土地可能給他們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以在面對(duì)土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題上，大多數(shù)人還會(huì)選擇保守思想，放棄流轉(zhuǎn)土地，自己耕作土地，有的時(shí)候?qū)幵搁e置土地也不會(huì)將其流轉(zhuǎn)，這樣土地流轉(zhuǎn)就受到了限制。

2.3土地流轉(zhuǎn)渠道不暢

土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有一個(gè)暢通的渠道，嚴(yán)重影響了流轉(zhuǎn)的效益，一般農(nóng)村的土地都是村集體所有，這就使得土地流轉(zhuǎn)的范圍只能局限在村，甚至是在組內(nèi)流動(dòng)，使得土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有一個(gè)暢通的市場(chǎng)，這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)交易成交的范圍和可能性小。

2.4缺乏地方政府的相關(guān)支持

在經(jīng)濟(jì)相比于城市低下的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的任何發(fā)展方向都離不開(kāi)政府和相關(guān)部門(mén)的支持，就江城鎮(zhèn)而言流轉(zhuǎn)土地的面積并不大，只占到了耕地面積的百分之二十四，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，這個(gè)流轉(zhuǎn)比例小之甚小。就實(shí)際情況來(lái)看，在土地流轉(zhuǎn)這個(gè)工作上，每年市縣政府都會(huì)將其作為重點(diǎn)工作來(lái)要求管理，但是什么都得根據(jù)具體情況而言，由于農(nóng)村的工作條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府在實(shí)際上的支持不充足，很多管理機(jī)制不夠健全，農(nóng)村的主要干部沒(méi)有很高的積極性，農(nóng)民們更是積極性低下，所以所謂的政府及相關(guān)部門(mén)的支持無(wú)疑是一個(gè)虛無(wú)的空殼。

2.5土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)沒(méi)有到位

由于相關(guān)政策的不完善和政府在資金投入上的不足，服務(wù)中心在基礎(chǔ)條件上缺乏基本的裝備和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的數(shù)目有限，農(nóng)經(jīng)人員大部分都兼職著土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，對(duì)于人數(shù)很少的農(nóng)經(jīng)人員來(lái)說(shuō)，做好自己的本職工作就是一個(gè)相當(dāng)大的工作量，現(xiàn)在還要兼職土地流轉(zhuǎn)工作，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是心有余而力不足。

3土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1政府給予高度重視，出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行扶持

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，離不開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，，它會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也使得一些企業(yè)或者種田大戶獲取更多的利益。政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予高度重視，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的重要途徑，在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析后，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)政策和扶持政策。政府相關(guān)部門(mén)要派專門(mén)工作人員對(duì)農(nóng)民們進(jìn)行思想宣傳，這樣不僅會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，還可以將土地資源最大化利用。

3.2加大宣傳力度，建立激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)民將土地視為“命根子”農(nóng)民將其視為安身立命之本，土地經(jīng)營(yíng)收入直接關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益，所以要對(duì)《農(nóng)民土地承包法》、《農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行大力宣傳，使得農(nóng)民能夠真正理解其中的含義和好處，配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的展開(kāi)；還要發(fā)動(dòng)基層干部的積極性，使基層干部起到一個(gè)良好的帶頭作用。

3.3加強(qiáng)流轉(zhuǎn)中介的服務(wù)功能，做好服務(wù)工作

土地流轉(zhuǎn)工作的展開(kāi)離不開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，那就是流轉(zhuǎn)中介，這就要求服務(wù)中介有著正式的工作機(jī)構(gòu)和專職人員，還要有充足的服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為基本的保障，同時(shí)要建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，使得流轉(zhuǎn)信息能夠更為廣泛傳播；也可以建立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易場(chǎng)所，避免糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生。

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)可以充分帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家新型城鄉(xiāng)建設(shè)的必然要求，不僅使農(nóng)業(yè)趨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)土地的利用效益大大提高，帶動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益。