楊文彬+郭志達

摘 要：結(jié)合中國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開放攻堅期“三期疊加”的新形勢，從中國鐵路貨運組織改革的背景介紹出發(fā)，指明新形勢下中國鐵路貨運組織改革驅(qū)動的三個政策層面；然后基于中國鐵路貨運組織改革的現(xiàn)實重點從一帶一路、大部制改革、供給側(cè)改革三個方面分別闡釋中國鐵路貨運組織改革的政策驅(qū)動因素，其間緊密結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，以期為中國鐵路貨運營銷協(xié)同創(chuàng)新體系建構(gòu)提供政策支持。

關(guān)鍵詞：新形勢；中國鐵路；貨運改革

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開放攻堅期“三期疊加”的特殊形勢下。在新形勢下，鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈和大眾化交通工具這一基本定位，必須主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。面對新形勢基于中國鐵路可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須堅定不移地深化鐵路貨運組織改革，推動鐵路貨運組織實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在鐵路貨運改革與創(chuàng)新發(fā)展方面，要以發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，大力拓展并延伸物流全過程服務(wù)，全方位開展物流經(jīng)營運作管理，實現(xiàn)中國鐵路貨運的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把鐵路運輸企業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代物流企業(yè)。因此，要深刻認(rèn)識推動鐵路貨運實現(xiàn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性與緊迫性。

一、背景介紹

隨著中國鐵路的迅速發(fā)展，到2015年底，中國鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高鐵1.9萬公里，位居世界首位。鐵路網(wǎng)的完善，提高了鐵路服務(wù)社會的能力，一車難求的現(xiàn)象已經(jīng)很少見了。營業(yè)里程的增長，隨之而來的卻是鐵路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量大幅下降。國家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路累計完成貨運量33.6億噸，同比下降11.9%。全年全國鐵路完成貨運周轉(zhuǎn)量23754億噸公里，同比下降13.7%。同期，全社會完成貨運量450.2億噸，增長4.4%，完成貨物周轉(zhuǎn)量180583億噸公里，下降0.5%。鐵路貨運所占份額降幅波動較大。

2013年6月15日，我國鐵路貨運組織正式開始改革，這標(biāo)志著鐵路貨運將全面走向市場，這也是中鐵總成立三個月來實施的第一項重大市場化改革。隨后，簡化鐵路貨運業(yè)務(wù)手續(xù)辦理、“門到門”優(yōu)質(zhì)上門運輸服務(wù)、“一口價”收費等為貨運改革呈現(xiàn)出的新特點，同時高鐵快遞業(yè)務(wù)也陸續(xù)推行。鐵路貨運組織改革之后需要同鐵路貨運部門等多個職能部門進行協(xié)調(diào)溝通，收費項目種類繁多，收費主體各不相同，整個過程不僅復(fù)雜繁瑣而且耗時長，效率低。鐵路實行貨運改革之后，中國鐵路總公司提出“簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務(wù)”的原則。貨運受理手續(xù)大大簡化，中國鐵路總公司取消了計劃申報等多個繁雜手續(xù)項目；為貨主提供電話、12306、95306網(wǎng)站和營業(yè)所直接辦理等多種受理發(fā)貨渠道；另外，還提出“門到門”優(yōu)質(zhì)上門運輸服務(wù)、“一口價”收費等新舉措。此次鐵路貨運組織改革充分利用鐵路運輸全天候運行，運價較低的優(yōu)勢，旨在從根本上優(yōu)化完善鐵路貨運服務(wù)，推動鐵路貨運進入現(xiàn)代化物流市場，進而全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭。因此，基于中國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，面向市場需求的鐵路貨運組織改革發(fā)展的政策驅(qū)動因素主要從一帶一路、大部制改革、供給側(cè)改革三個方面來分析。

二、政策驅(qū)動

1.一帶一路

2013年9月，習(xí)近平總書記提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議。隨著我國“一帶一路”重大戰(zhàn)略的逐步實施，給我國鐵路走出國門贏取了廣泛的發(fā)展機遇和重要的政策支持，同時也為國內(nèi)鐵路貨運改革指明了方向。

鐵路貨運改革的重要方向是面向市場。隨著我國經(jīng)濟方式與結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，物流行業(yè)也在逐漸發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出航空運輸、水上運輸?shù)榷喾N渠道的物流方式，在現(xiàn)代物流業(yè)的高效、快捷、準(zhǔn)確、及時的服務(wù)要求下，傳統(tǒng)的鐵路貨運已經(jīng)難以達到現(xiàn)代物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為了滿足現(xiàn)今的市場需求，鐵路貨運必須進行轉(zhuǎn)型。2015年4月18日，中國鐵路總公司在沈陽召開會議，此次會議旨在實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化物流建設(shè)，加快推進鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。這給正處于“寒冬”之中的中國鐵路貨運市場帶來了信心與希望。當(dāng)然，對于“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施，我國的鐵路貨運發(fā)展現(xiàn)狀與營銷水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還難以應(yīng)對國際現(xiàn)代物流業(yè)的需求。

因此，鐵路作為服務(wù)企業(yè)，為順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律變化，需要不斷改革創(chuàng)新，研發(fā)新型貨運產(chǎn)品。在經(jīng)濟全球化發(fā)展熱潮中扮演好自身角色，向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路。借助“一帶一路”戰(zhàn)略和國際貨運的新格局是鐵路部門加強貨運改革的重大契機，合理借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，積極利用自身路網(wǎng)、運能等優(yōu)勢，既可搭上“一帶一路”的順風(fēng)車突出重圍，又可為“一帶一路”保駕護航。

2.大部制改革

2013年3月鐵道部正式劃歸交通運輸部（組織結(jié)構(gòu)與功能變化如圖所示），真正意義上的綜合交通運輸格局呈現(xiàn)出來。鐵道部的撤消，進一步加快了鐵路運輸面向現(xiàn)代化市場實施貨運改革的步伐，中國鐵路總公司的成立則代表了我國鐵路運輸開始向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型，并邁入物流市場化進程，有效促進運輸行業(yè)全面發(fā)展。

3.供給側(cè)改革

鐵路貨運應(yīng)如何主動適應(yīng)國家供給側(cè)改革呢？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)前，我國鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的必然要求。這些產(chǎn)品和原材料，正是鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢產(chǎn)品。供給側(cè)改革將倒逼鐵路貨運系統(tǒng)進行變革。

首先，供給側(cè)改革為鐵路貨運組織改革提供了機遇。受運能緊張限制，多年來，鐵路一直以挖潛提效為己任，投入巨大的人力物力提高運能。以大秦鐵路為例，大秦鐵路在1992年全線通車，十年運量達到設(shè)計能力1億噸。自2004年起實施持續(xù)擴能技術(shù)改造，2010年完成年運量4億噸，2014年達到4.5億噸，是原設(shè)計能力的4.5倍，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，造成安全壓力巨大，設(shè)備損耗嚴(yán)重，人員疲憊不堪，尤其是機車乘務(wù)員，長期處在超強負(fù)荷狀態(tài)。高運量，不見得產(chǎn)生高效益。這種超負(fù)荷運用狀態(tài)不符合經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。

其次，供給側(cè)改革能夠促進鐵路向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革需要緊盯客戶需求側(cè)，生產(chǎn)運作的目的是市場消費，貨運產(chǎn)品一定要適應(yīng)客戶需求。過去多年，鐵路運能不足，以提高運量為發(fā)展目標(biāo)，圍繞運量提升，以分界口交車作為限制，組織菜單生產(chǎn)，不顧及客戶需求，不顧及產(chǎn)銷對接，形成了人們俗稱以鐵路自我為中心的“鐵老大”。

當(dāng)下，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，鐵路貨運市場正在發(fā)生微妙變化。鐵路賴以生存的大宗貨物運輸需求萎縮，一向緊張的車皮忽然擺在家門口等待客戶，市場的供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。鐵路貨運的傳統(tǒng)運作管理方式需要轉(zhuǎn)變，亟需向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。只有具備足夠的協(xié)同運作能力，才能提供個性化的產(chǎn)品和服務(wù)；只有真正了解客戶需求，參與到市場競爭中，鐵路貨運才能夠順利轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流企業(yè)。

第三，供給側(cè)改革必將提升鐵路服務(wù)水平。供給側(cè)改革從生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā)，緊扣市場需求變化，避免盲目擴張，盲目生產(chǎn)，符合五大發(fā)展的理念。供給側(cè)改革去除了過剩的產(chǎn)能，騰出更多的人力物力發(fā)展需要的產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必然要求。供給側(cè)改革將鐵路貨物運輸拉回了市場，過去以計劃為主的生產(chǎn)向以適應(yīng)市場需求變化的方向發(fā)展，鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品更加貼近市場的需求。2015年，以市場為中心鐵路貨運改革終于邁出堅實的一步，主動上門服務(wù)，主動了解市場需求，主動提供全程物流服務(wù)，以服務(wù)贏市場漸入人心。

三、結(jié)束語

面對新形勢中國鐵路貨運組織改革的目標(biāo)就是在新技術(shù)、新平臺等現(xiàn)代物流技術(shù)與管理平臺支撐下，鐵路貨運主體通過對鐵路貨運產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展來滿足客戶運輸需求者高效、準(zhǔn)時、靈活的服務(wù)要求。因此，在國家一帶一路與供給側(cè)改革等政策驅(qū)動下，面對新形勢中國鐵路貨運組織改革還需考慮各方面驅(qū)動因素，同時還要保證鐵路運輸企業(yè)能夠及時做出迅速反應(yīng)的能力，所以對于新形勢下中國鐵路貨運組織改革還需要創(chuàng)新鐵路貨運生產(chǎn)與運作管理模式并結(jié)合實際進行深入研究，才能為中國鐵路的持續(xù)發(fā)展乃至中國鐵路貨運改革做出正確的引導(dǎo)。

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作者簡介：楊文彬（1992- ），男，大連交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院物流管理專業(yè)碩士生，主要從事鐵路貨運物流運作管理方面研究；通訊作者：郭志達（1977- ），男，大連交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，副教授，博士，主要從事管理優(yōu)化與系統(tǒng)科學(xué)等方面研究