張濤 莫柳

摘要：作者就農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅中的功能作用對達州市達川區(qū)的國家級、省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社開展了專題調(diào)研，總結(jié)出合作社經(jīng)驗做法、存在問題、政府幫助支持措施，提出可行性建議，對指導貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：貧困；脫貧攻堅；支持措施；問題；建議

一、 貧困地區(qū)合作社發(fā)展的基本情況

達川區(qū)位于四川省東北部，系貧困人口集中區(qū)，全區(qū)轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（18個鎮(zhèn)、34個鄉(xiāng)，2個街道辦事處），681個村。2013年底，精準鎖定建檔立卡貧困村142個、貧困戶34065戶、貧困人口96441人，其中142個貧困村有貧困戶12489戶、貧困人口36912人，分別占全區(qū)貧困戶、貧困人口的36.7%、38.2%。貧困發(fā)生率為10.1%。經(jīng)全面調(diào)查，至目前全區(qū)注冊合作社406個，正常運行224個，運行注冊率55.17%，其中國家級示范專合社2個，省級示范專合社4個。正常運行合作社成員數(shù)近25000人，入社比例達60%，覆蓋農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)藥材、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。

二、合作社促進農(nóng)民增收、幫助成員脫貧的做法

（一）立足現(xiàn)實，著眼未來，搞好遠景規(guī)劃。達縣華生養(yǎng)殖專合社一是推行“公司+寄養(yǎng)戶+賒養(yǎng)戶（貧困戶）發(fā)展模式，2016年--2018年，計劃在達川區(qū)54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，規(guī)劃建設(shè)100個生豬標準化養(yǎng)殖場，幫助100個貧困村2000戶貧困戶脫貧。計劃發(fā)展年出欄生豬1000頭寄養(yǎng)戶300戶，帶動貧困戶500戶從事生豬養(yǎng)殖。二是建B級生豬定點屠宰場4個，建年加工能力5萬噸豬肉深加工廠1個，創(chuàng)“巴山飄香”豬肉品牌，建“天王放心肉專賣店300家，年屠宰銷售生豬30萬頭以上。三是成立天王金碧物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司，實施“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”，建立可塑源終端互聯(lián)網(wǎng)銷售體系，實現(xiàn)全程溯源、云端養(yǎng)殖。

（二）拓展經(jīng)營模式，助貧困戶增收。按照“公司+專合社+農(nóng)戶（貧困戶）的產(chǎn)業(yè)華發(fā)展模式，達縣華生養(yǎng)殖專合社采取貧困戶集資入股、信用互助合作方式與天王公司合作分紅的辦法。一是在每個貧困村選擇20戶自愿參加合作的貧困戶組建生豬養(yǎng)殖農(nóng)民合作社分社；二是原則上按照每個貧困戶入股資金5000元標準入社參與股份合作；三是依托天王公司資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢，由天王公司采取“六統(tǒng)一”的經(jīng)營模式進行經(jīng)營，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一提供豬源、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供技術(shù)、統(tǒng)一商品豬銷售（或屠宰配送）；四是入股分紅，由天王公司按照貧困戶入股資金多少每年分紅1次，貧困戶每入股10000元可以分紅900元，有飼養(yǎng)能力的貧困戶可優(yōu)先參與豬場飼養(yǎng)管理獲取勞動報酬。

（三）以星星之火可以燎原方式輻射、帶動達川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。達縣華生養(yǎng)殖專合社創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式，預計到2025年，通過帶動發(fā)展家庭農(nóng)場3000戶，每戶出欄生豬500頭，年出欄生豬達150萬頭，保障消費者吃上放心肉，帶動8000人就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅6億元，人均增收5.7萬元，推動達州市達川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、地方政府發(fā)揮合作社作用開展脫貧工作的主要措施

一是區(qū)上向各貧困村派駐第一書記，根據(jù)當?shù)氐赜騼?yōu)勢，因地制宜，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、專業(yè)合作社一同制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；二是區(qū)委政府對貧困地區(qū)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體開展貸款財政貼息，支持合作社發(fā)展；三是區(qū)級農(nóng)業(yè)、金融等單位積極協(xié)調(diào)銀行，放開融資門檻，為貧困地區(qū)合作社發(fā)展提供資金支持；四是區(qū)級相關(guān)部門積極引進工商資本（公司）進駐農(nóng)業(yè)，充分利用公司的資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，積極壯大貧困地區(qū)專業(yè)合作社，讓合作社借力助長。五是農(nóng)業(yè)部門積極作為、主動作為，不定期派出農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指導合作社生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)營，降低合作社生產(chǎn)經(jīng)營自然風險和市場風險。

四、貧困地區(qū)合作社發(fā)展存在的問題

（一）認識不到位，等靠要思想嚴重。一些合作社和少數(shù)基層組織對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性認識不足，辦社意義、目的、要求不明確確，致使少數(shù)合作社名不符實。

（二）融資貸款難。目前各金融部門對專業(yè)合作社貸款仍需足夠財物抵押，未出臺針對專業(yè)合作社貸款的扶持政策，專業(yè)合作社還不能直接從銀行融資貸款，使有的專業(yè)合作社發(fā)展舉步艱難、困難重重，心有余而力不足。

（三）合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)保險沒有開展。合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品既要承擔自然因素的制約，又要承受市場價格因素的制約，合作社社員收入無保障，因此需要政府開辦合作社農(nóng)業(yè)政策性保險。

（四）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年機構(gòu)改革時撤銷了農(nóng)經(jīng)站后，無人推廣省上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范合同。目前，絕大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，為土地流轉(zhuǎn)潛在糾紛埋下隱患。

五、對于發(fā)揮合作社促農(nóng)增收、脫貧攻堅作用的對策建議和打算

（一）加強對合作社的幫助。強化對專業(yè)合作社指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助專業(yè)合作社建立健全管理制度，特別是財務(wù)管理制度建設(shè)，達到規(guī)范化運作。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓。充分發(fā)揮政府賦予發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作職能作用，抓好發(fā)展業(yè)務(wù)指導、宣傳培訓，完善專合社組織機構(gòu)和按照專合社會計核算以及農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍的發(fā)展工作。

（三）做好培育特色農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)一流名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?，強化合作社之間的聯(lián)合與合作，形成合力，以“市場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，參與市場競爭，獲取更大的經(jīng)濟效益，促進專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大。

（四）規(guī)范提升一批合作社。要進一步加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，加強對合作社負責人和成員的培訓，重點抓好檔案規(guī)范化建設(shè)，按照農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準進行規(guī)范建設(shè)，著力培育一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有影響效率，有增收潛力，有帶動能力的合作社。

（五）建議政府對合作社開展農(nóng)業(yè)保險和貼息貸款。為增加合作社成員收入，提高抗風險能力和市場競爭力，積極主動向政府建議開展合作社農(nóng)業(yè)政策性保險和貼息貸款，協(xié)調(diào)金融部門放寬合作社貸款融資門檻。