生態(tài)立縣的一個成功模式
——記福建省永春縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

永春縣古稱“桃源”，是著名僑鄉(xiāng)，在東南亞至今仍有“無永不開市”之說。如今海外僑胞回到永春，不僅可以看到變化巨大的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，更可以看到記憶中的綠水青山。永春縣森林覆蓋率69.5%，比位居全國第一的福建省平均水平還高出5個百分點。2013年10月，永春被環(huán)保部列為第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點；2014年5月，又被環(huán)保部批準(zhǔn)為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)縣）”，同時被國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合授予首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

永春縣2003年提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略以來，生態(tài)保護成為一條主線，帶動了全縣的綠色發(fā)展。永春縣先后榮獲全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城、中國宜居宜業(yè)典范縣、全國綠化模范縣等榮譽稱號?！队来嚎h生態(tài)文明試點示范縣建設(shè)規(guī)劃》已通過縣人大常委會審議并頒布實施。

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，永春縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)推動作用。

一、大謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展新定位

永春縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定》、《永春縣生態(tài)縣建設(shè)行動方案》、《永春縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》及修編等一系列政策文件，生態(tài)示范創(chuàng)建深入推進(jìn)，改革創(chuàng)新走在全省前列。永春先后獲批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，正式納入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實施范圍，成功入圍國家主體功能區(qū)試點示范縣，《實施方案》已獲國家發(fā)改委、環(huán)保部批復(fù)；《福建省永春桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》通過專家評審，《桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)試點方案》通過市政府審定，被確定為市級縣域特色改革主題。

永春地處晉江上游，承擔(dān)著保護晉江飲用水源的重任。生態(tài)建設(shè)是永春的發(fā)展方向，也是永春的后發(fā)優(yōu)勢。永春縣按照黨的十八大提出的 “大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的部署和建設(shè)“泉州中心城市后花園”的要求，始終把“保護好這一方青山綠水”作為己任，始終把生態(tài)建設(shè)作為民心工程、德政工程，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，舉全縣之力，集全民之智，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。永春是福建省34個不考核地區(qū)生產(chǎn)總值的縣（市）之一。

二、大手筆，升級生態(tài)新產(chǎn)業(yè)

實施“生態(tài)農(nóng)業(yè)”工程。永春是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，通過“五抓”措施，加快由農(nóng)業(yè)大縣到農(nóng)業(yè)強縣的跨越。一是抓經(jīng)營規(guī)模，解決“有地種”問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)4.5萬畝，涉及農(nóng)戶2.2萬戶。二是抓經(jīng)營主體，解決“誰來種”問題。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，全縣現(xiàn)有市級以上示范社20家、家庭農(nóng)場27個、市級以上重點龍頭企業(yè)27家。三是抓經(jīng)營項目，解決“種什么”問題。著力推廣適宜我縣種植的食用菌、名優(yōu)特水果、花卉苗木等綠色經(jīng)濟作物，建設(shè)20個精品農(nóng)業(yè)示范基地，4個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，20個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。四是抓經(jīng)營效益，解決“種好地”問題。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)4000多畝，有效提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)化和精致農(nóng)業(yè)運作模式，打造成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口。五是抓經(jīng)營體制，解決“持續(xù)種”問題。加快農(nóng)村土地制度改革，在全市率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，全縣已辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款18筆、額度657萬元，有效帶動金融和社會資金投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增動力、激活力。

永春桃溪

實施“生態(tài)工業(yè)”工程。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入原則，加大“一區(qū)多園”建設(shè)力度，將生態(tài)環(huán)保理念融入工業(yè)發(fā)展，打造綠色低碳、環(huán)保高效的生態(tài)型現(xiàn)代化工業(yè)載體，成為全國百佳科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)；實施“飛地工業(yè)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的項目集中到縣工業(yè)園區(qū)，既節(jié)約集約用地，又減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)集中處理。做大做強輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)海區(qū)特色紡織基地，梳理延伸紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，2014年規(guī)模以上企業(yè)70多家，產(chǎn)值近200億元，成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，關(guān)閉淘汰煤炭開采21處、水泥制造7家、造紙行業(yè)4家，同時引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，積極培育扶持煤矸石綜合利用、鋅合金開發(fā)利用、高純超細(xì)改性高嶺土等新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年產(chǎn)值近百億元；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，挖掘“香”的海絲文化元素，傳承創(chuàng)新延續(xù)“海絲”香料之路，創(chuàng)新開發(fā)組合產(chǎn)品，全方位助推本地企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、集聚化發(fā)展，2014年5月獲批“中國香都”，成為唯一的國家級制香基地，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值接近40億元，成為永春重要經(jīng)濟新增長點。

實施“生態(tài)旅游”工程。發(fā)揮在全省縣（市、區(qū)）中擁有A級景區(qū)最多的優(yōu)勢，建設(shè)縣旅游集散中心，打造牛姆林等七大旅游景區(qū)，注重農(nóng)旅融合，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游，推動旅游業(yè)與美麗鄉(xiāng)村深度對接、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動互聯(lián)，建立了兩個美麗鄉(xiāng)村旅游服務(wù)專業(yè)合作社、10個美麗鄉(xiāng)村旅游示范點和7條鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造了兩處國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，被列為閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地。近年來，接待游客和旅游收入以15%以上的年均增長率持續(xù)快速增長。

三、大統(tǒng)籌，建設(shè)宜居新環(huán)境

近年來，永春縣一以貫之打好桃溪流域治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和最美縣城創(chuàng)建“三位一體”組合拳。瞄準(zhǔn)爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“山水名城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”一體化發(fā)展。

實施桃溪流域綜合治理。2011年來，圍繞“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”的目標(biāo)，實施桃溪流域綜合治理治理子項目377個，完成投資約27億元，62公里主河道綜合治理實現(xiàn)全覆蓋、全整治，水環(huán)境污染治理成效明顯，初步實現(xiàn)了“為下游百姓送上一泓清水、為環(huán)境改善、生態(tài)提升提供一個保障、為展示歷史文化風(fēng)貌騰出一片空間、為經(jīng)濟社會發(fā)展開辟一方天地、為沿岸居民宜居宜業(yè)構(gòu)筑一道風(fēng)景”的“五個一”綜合效應(yīng)，“突出生態(tài)理念、統(tǒng)籌資金資源”的做法，更是贏得國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽。《人民日報》等媒體進(jìn)行了專題報道，“桃溪治理模式”進(jìn)一步擴大效應(yīng)。同時啟動桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)，探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力培育塑造永春21世紀(jì)海絲先行區(qū)新的支撐。

實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年在全省率先啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“三不”原則，即不搞大拆大建、不套用城市標(biāo)準(zhǔn)、不拘一個建設(shè)模式，著力推進(jìn)“治污、美化、綠化、創(chuàng)新、致富、和諧”六大工程，每年確定10個縣級示范村和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村進(jìn)行重點建設(shè)，共創(chuàng)建了40個縣級、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村，連線擴面打造美麗鄉(xiāng)村示范片工作走在全省前列，大羽村被評為“全國美麗宜居村莊”，北溪村被評為“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”。在全省率先發(fā)布實施《永春縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，典型做法被吸收為國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，實施“清新桃源·宜居永春”三年行動，通過組織開展“新房美化、裸房裝修、古厝修繕、危房拆除、違建清理”等五項整治工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村宜居環(huán)境水平。

實施最美縣城創(chuàng)建。通過抓“洗臉美容”，先后實施四期的城區(qū)街道景觀改造工程和“山水名城”十大提升工程，實現(xiàn)縣城18個路段16公里、53.5萬平方米的全方位改造，建成3個城市濕地公園，加快市政道路、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h城抓好東南互通和南北環(huán)城路園林景觀提升，啟動國家園林縣城和節(jié)水型城市創(chuàng)建，推進(jìn)城區(qū)一重山森林生態(tài)景觀改造提升工程建設(shè)，不斷提高縣城品位，榮獲全省宜居環(huán)境建設(shè)示范縣、福建“十大醉美縣城”稱號。

四、大宣傳，造濃創(chuàng)建新氛圍

注重采取多形式、多方位、多層面宣傳生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的文化氛圍?？h委黨校把生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)課程。教育部門將生態(tài)文明列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強化青少年環(huán)境基礎(chǔ)教育，開展全民環(huán)?？破招麄?，提高全民參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性。環(huán)保部門建立政企合作機制，與相關(guān)企業(yè)簽約建立環(huán)保應(yīng)急物資儲備庫。通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和社區(qū)，全方位、多角度、深層次宣傳報道，不斷提升公眾的生態(tài)文明意識和環(huán)境保護意識，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注和參與程度明顯提高，形成了尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好社會氛圍。

牛姆林國家4A級旅游景區(qū)