張乃山

摘 要 公路作為國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的重要組成部分，它的建設(shè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用倍受關(guān)注?，F(xiàn)有公路養(yǎng)護運行機制要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，就必須對現(xiàn)有的養(yǎng)護機制進行改革。

關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護 管理體制 改革

中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A

1稅費制度改革對公路養(yǎng)護管理工作的影響

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國道、省道的養(yǎng)護管理主體為交通主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理主體為縣級人民政府，具體的養(yǎng)護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)。而在此次公路稅費制度改革中，國務(wù)院并未對公路養(yǎng)護主體做出調(diào)整，也沒有涉及公路養(yǎng)護工作的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護管理仍是養(yǎng)護管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，在公路運營過程中對公路及其附屬設(shè)施進行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。

而當(dāng)公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養(yǎng)護資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財政預(yù)算及省財政預(yù)算管理，再按照省財政批準(zhǔn)的公路養(yǎng)護管理預(yù)算撥付公路養(yǎng)護管理主體使用。公路養(yǎng)護計劃的審批部門在省級交通主管部門的基礎(chǔ)上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批主體。公路養(yǎng)護資金的撥付渠道也從原來的經(jīng)由省市級交通主管部門（機構(gòu)）撥付到具體養(yǎng)護施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級財政部門撥付到具體養(yǎng)護施工單位。從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護資金收、支渠道分離，適于建立?？顚Ｓ玫呢攧?wù)管理協(xié)調(diào)機制，也有利于財政資金在一定行政區(qū)域或全國范圍內(nèi)的平衡管理；而從局部來看，稅費改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養(yǎng)護管理主體的財權(quán)，可能會影響到某些具體的養(yǎng)護施工項目。

由此可知，公路養(yǎng)護工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護工程項目的計劃管理工作和預(yù)算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護工程中的資金運用效率；其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理模式管理公路養(yǎng)護工程項目，遵照工程合同的約定進行養(yǎng)護施工，遵照工程合同約定的時間、數(shù)額支付工程款項。因此，調(diào)整后的公路養(yǎng)護工程管理應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，按照市場規(guī)則協(xié)調(diào)處理相關(guān)的經(jīng)營管理事項。

2公路養(yǎng)護管理體制改革前景展望

2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年的發(fā)展做出了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，探索與實踐公路養(yǎng)護管理運行機制，能夠促進公路養(yǎng)護管理體制改革，使我國的公路管理事業(yè)更上一層樓。

（1）使公路交通管理部門與公路養(yǎng)護施工單位分離。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，公路交通管理部門主要的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)劃，進行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環(huán)境。將公路養(yǎng)護施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨立經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路，并使國家修路、企業(yè)養(yǎng)護的經(jīng)營管理方法形成模式，推動公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展。

（2）建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應(yīng)等級的公路養(yǎng)護市場競爭，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標(biāo)過程競爭各種規(guī)模的公路養(yǎng)護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。

（3）提升公路養(yǎng)護企業(yè)的專業(yè)水平。在公路養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護施工小隊、橋梁養(yǎng)護施工小隊、綠化養(yǎng)護施工小隊、公路附屬設(shè)施養(yǎng)護施工小隊等專業(yè)化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進行維修、保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。同時，明確各養(yǎng)護施工小隊的責(zé)任范圍，抽調(diào)技術(shù)過硬的施工人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對各養(yǎng)護施工小隊的責(zé)任公路展開檢查驗收，獎勵工作成績優(yōu)秀的小隊，樹立工作標(biāo)兵樣板，并對未達到責(zé)任要求的小隊進行相應(yīng)的處罰。

（4）升級公路養(yǎng)護技術(shù)。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)發(fā)展要求相適應(yīng)，故各公路養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的資金實力和資金使用情況，淘汰部分與工作實際脫節(jié)的落后技術(shù)，以節(jié)能減排為目標(biāo)，打造低碳、綠色的發(fā)展道路，分批、分期引進先進的機械化養(yǎng)護設(shè)備，學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護技術(shù)，以求提高本企業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量和工作效率。

（5）在養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部加強崗位培訓(xùn)教育，不斷提高養(yǎng)護施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在現(xiàn)今激烈的競爭環(huán)境中，人才成為了企業(yè)發(fā)展的第一資源，在企業(yè)內(nèi)部加強崗位培訓(xùn)教育，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實。

3結(jié)語

綜上，公路養(yǎng)護管理體制改革應(yīng)以交通事業(yè)整體為基礎(chǔ)，以黨的先進理論思想為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在探索中逐步完成，以求適應(yīng)及滿足公路交通發(fā)展的實際需要。

參考文獻

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