張曉濤

摘要：測繪是土地整治項目中貫穿始終的重要一環(huán)，測繪成果質(zhì)量對項目的影響權(quán)重也是比較大的，通過在利辛縣各類項目中的實踐，梳理出測繪工作的脈絡(luò)和疑難點，為參與到土地整治項目中的測繪作業(yè)人員提供一個參考。

關(guān)鍵詞：利辛縣；二調(diào)圖斑線；土地整治制圖規(guī)范；坐標報備

土地整治項目是個政策性強（法規(guī)健全、組織規(guī)范、流程完善）、涉及面寬（包含田、土、水、路、林、技、管等環(huán)節(jié)）的國土工程。在國土資源信息化的大背景下，在天上看、地上查、網(wǎng)上管的監(jiān)管框架下，測繪在國土資源系統(tǒng)發(fā)揮著越來越重要的影響力。在利辛縣土地整治各類項目中測繪需求深入并且廣泛。在規(guī)劃設(shè)計階段要了解項目的真實性（地理位置是否正確、土地利用類型是否與現(xiàn)狀相符），基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性（申報建設(shè)規(guī)模是否準確、各種地類面積是否準確），基本技術(shù)方案的合理性（如田塊布置及溝、路、林、渠等各項工程的布置方案是否合理等），僅靠研究項目申報材料是不夠的，測繪技術(shù)以準確的數(shù)據(jù)和形象的圖紙，為提供了切實可行的解決方案，給項目進行定性和定量判斷，為項目決策提供科學依據(jù)。在項目實施管理階段為了及時發(fā)現(xiàn)問題、促進項目按規(guī)劃設(shè)計方案順利實施。而在項目竣工驗收階段，測繪技術(shù)除了對項目成果進行定性評價外，更重要的是定量化驗收，對項目工程完成情況進行量化評價。

在測繪開始前需要搞清楚利辛縣國土系統(tǒng)業(yè)務(wù)中幾個常用的概念，明確測繪工作的方向和重點，少走彎路。

1. 備案項目坐標報備系統(tǒng)。具體指3個系統(tǒng)：農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是項目立項審批、規(guī)劃設(shè)計、督察驗收等的基石，是TXT格式或者SHP格式的建設(shè)規(guī)模范圍線、不動工區(qū)范圍線等項目基本信息構(gòu)成的綜合監(jiān)管平臺。

2. 3個規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃以及工礦廢棄地專項規(guī)劃。項目必須符合規(guī)劃，才可以被立項審批。

3. 4類土地整治項目：新增耕地項目、建設(shè)用地增加掛鉤項目、工礦廢棄地復墾項目、高標準農(nóng)田項目。不同項目有不同的制圖要求。

4. 需要用到3個軟件：CASS成圖系統(tǒng)、蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、MapGIS軟件。二調(diào)數(shù)據(jù)的調(diào)用和轉(zhuǎn)換需要不同的軟件，最后都需要轉(zhuǎn)換至CAD平臺以便數(shù)據(jù)對接。

1. 野外測量方面

地形圖《土地整治項目制圖規(guī)范》所要求的標準進行地物地貌測繪。項目邊界處參照物的測繪要求：測出二調(diào)圖斑線范圍50米外，重點關(guān)注界線周圍20米左右的建（構(gòu)）筑物，以及項目區(qū)的墳地、碑牌和古樹等可能作為不動工區(qū)在建設(shè)規(guī)模中予以扣除的關(guān)鍵地物。項目邊界線的把握是個重點，現(xiàn)場測量時帶著二調(diào)圖和直尺實時確定界線，確保不漏測不多測。道路的寬度、高程、交叉口、轉(zhuǎn)彎處、與房屋、高低壓通訊線等重要建筑和設(shè)施的交接處，現(xiàn)有的水井、橋梁、溝渠和坑塘的長度和斷面等涉及具體的規(guī)劃設(shè)計、預算編制等都需要適當拔高精度來測量。外業(yè)如采用CORS方式測量時，原始Y坐標沒有經(jīng)度帶號，應(yīng)加入帶號以便與二調(diào)坐標系統(tǒng)吻合。

2. 內(nèi)業(yè)制圖方面

數(shù)據(jù)展點在圖中后，先套合規(guī)劃圖，再確定是否符合規(guī)劃。規(guī)劃圖一般會是圖片格式，需要以“光柵糾正”方式轉(zhuǎn)換至CAD平臺，再依據(jù)CAD格式的利辛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村界圖將光柵圖像縮放糾正至正確位置，符合規(guī)劃才能進行下一環(huán)節(jié)。套合二調(diào)圖斑線以確定項目是否在紅線范圍。二調(diào)圖斑線轉(zhuǎn)至CAD平臺的流程如下：1.蒼穹VTM格式轉(zhuǎn)為SHP格式。在軟件左側(cè)要素列表右擊“地類圖斑”，選擇“輸出到ShapeFile”2. MapGIS中“圖形處理/文件轉(zhuǎn)換”，“輸入/裝入Shape文件”，“窗口/復位窗口”，“輸出”/“全圖形方式輸出”，“選擇文件”中連擊2次確定，輸入要保存的文件名即可轉(zhuǎn)換成DXF格式。一切符合規(guī)范流程才開始編圖工作。

制圖標準參照《土地整治項目制圖規(guī)范》要求。規(guī)范對坐標系統(tǒng)、比例尺、圖紙圖幅、注記、圖面注記、圖式、圖例、色標等都有明確的規(guī)定。對項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、竣工圖等圖件都提出了基本制圖要求和必須要表示的制圖要素等的規(guī)格、位置和范式。需要補充的有：1. 項目名稱的格式：XX鎮(zhèn)XX村XX莊XX項目勘測定界圖或者是竣工圖。2. 格網(wǎng)線十字不要刪除，以便判定圖紙比例尺是否準確。3. 根據(jù)項目形態(tài)選擇相適應(yīng)的橫版或者豎版圖紙，但盡量選擇橫版圖紙，以免圖紙打孔裝訂時最高一行字壓于裝訂線內(nèi)。4. 竣工圖的補充說明：新建工程及其標注可適當夸大顯示，如顏色改為大紅色、字體改為黑體等。線狀工程加注長度、寬度等要素，點狀、面狀工程標注規(guī)格等要素。所有符號、線條、文字注記、填充色塊最大限度地避免壓蓋。5. 在圖框制版時需遵照以下流程：在CASS中“繪圖處理/任意圖幅”，“圖幅尺寸”縱向和橫向一般選擇3.5dm和2.3dm，同時勾選“取整到十米”并去掉“刪除圖框外實體”復選框中的勾，點擊圖形左下角，即可生成規(guī)范的圖框。比例尺根據(jù)A3紙張形制的內(nèi)圖框套合情況進行適應(yīng)性選擇，使圖形居中、都在圖框內(nèi)并留有一部分空白（以能夠放置界址點坐標表、圖例表、土地分類面積表等些制圖要素）即可。在打印出圖的時候盡量選擇“自定義”固定比例尺出圖，1∶1000選擇1毫米=1單位，1∶2000選擇1毫米=2單位。而“按圖紙空間縮放”存在一定的偏差，影響項目施工時或者檢查驗收時對項目邊界的精準把控。6. 基本上所有項目都會配有一幅附加有項目范圍紅線的土地利用現(xiàn)狀圖（二調(diào)圖），如果全部圖斑渲染既無必要也是浪費?？稍谏n穹“查詢/圖斑符號化”中設(shè)置黑白色打印。勾選工具欄“顯示控制”的復選框進行輸出狀態(tài)設(shè)置，復選“屏蔽有效”即可不打印超出一個圖框范圍的界線，而需要一次打開多幅圖時則需要去掉“屏蔽有效”的命令。土地整治項目各個階段都有不同的圖紙需求，理清這些圖紙的關(guān)系和差別有助于測繪人員準確把控制圖重點。一般用圖流程是這樣的：土地利用現(xiàn)狀圖（二調(diào)圖）+實測地形圖→項目現(xiàn)狀圖→項目規(guī)劃圖→項目竣工圖（根據(jù)項目變動情況→項目變更規(guī)劃圖）?，F(xiàn)狀圖的基本要求就是實事求是、準確還原項目現(xiàn)場的地形地貌地物；規(guī)劃圖則要在廣泛征求村民、各級政府、各個部門意見后確定新（改）建項目的工程布局，而竣工圖就要明確標示各類新（改）建項目的位置、規(guī)格、數(shù)量等要素?？偟膩碇v，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是固定的，而根據(jù)測量數(shù)據(jù)制作出適應(yīng)國土系統(tǒng)各類項目的差別化應(yīng)用需求是多樣的，需要測繪人員更多的發(fā)散思維能力來提供智力支持。

3. 坐標報備方面

所有土地整治項目都需要把項目范圍坐標報備在文章開頭所講的“3個系統(tǒng)”中，這是立項審批的前提和依據(jù)，也是“國土資源一張圖”在土地整治領(lǐng)域的有益實踐，更是國家對各類土地項目實施監(jiān)管的有力工具。項目坐標報備牽涉到建設(shè)規(guī)模和不動工區(qū)的確定，這是政府投資額度核定的面積基礎(chǔ)。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖（二調(diào)圖），以地類為分類基礎(chǔ)，參照土地整治各項政策規(guī)范和文章開頭所提的“3個規(guī)劃”，合理確定建設(shè)規(guī)模和不動工區(qū)，以免土地整治各類項目坐標范圍線出現(xiàn)重疊的情況。坐標報備有固定的格式，程序也非常簡單，但關(guān)鍵在于它是在各項法規(guī)政策下不同項目的落腳點，考慮不周就會導致原本可被申報的項目無法推進而有些已經(jīng)實施的項目無法落實到底，造成項目資源或者資金的極大浪費。

作為測繪作業(yè)成果的圖紙和數(shù)據(jù)在土地整治項目中起著穿針引線的作用。從立項審批到檢查驗收，從規(guī)劃設(shè)計到施工竣工，從監(jiān)理核算到審計督察，項目各個環(huán)節(jié)、各個組織機構(gòu)都會與測繪成果緊密接觸。因此過硬的測繪質(zhì)量，多元的測繪成果是測繪在項目土地整治項目中展示溝通力和影響力的王牌。

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