李康佳 謝昊宇

摘要：十九大提出，新時代要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但我國許多地方存在大量“外擴內(nèi)空，人去屋空”的空心村。這些空心村在很多方面嚴重制約了當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本項目以利辛縣空心村為考察對象，，從四個方面對空心村的形成原因進行深入研究，分析空心村的存在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，探尋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下治理空心村的方向與對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;空心村;利辛縣;治理方向

作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)乎我國廣大農(nóng)民的生計。但自改革開放以來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村的勞動力外流現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村振興的主體極度缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村空心化的加劇，不符合我國的戰(zhàn)略要求，這無疑制約了鄉(xiāng)村的全面振興。不難看出，空心村的存在已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個實際困難，必須要盡快克服。從20世紀90年代開始，就很多學者開始關(guān)注與研農(nóng)村的空心化現(xiàn)象;十九大后，不少學者開始從不同的方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行探究。因此，無論對于空心村還是鄉(xiāng)村振興，學術(shù)界都有了一定的成果。但是目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何治理空心村的研究還較為不足。本文基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，分析了農(nóng)村空心化的特征與加劇的原因，提出合理的解決方向，以期能有其實際意義。

一、農(nóng)村空心化的表現(xiàn)

空心村，主要指那些村民在村莊外圍建造新房，而內(nèi)部閑置許多宅基地;多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守人口老齡化嚴重的村莊。

首先是主體的空心化。在城鎮(zhèn)化加速的影響下，農(nóng)村的大量青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的常住人口大多是老人與幼兒等。其次是土地的空心化。由于農(nóng)村的設(shè)施落后，與集鎮(zhèn)都存在著較大的差距，所以很多農(nóng)村居民為了方便出行，他們新建房時會考慮交通的便利性。目前，他們選擇在靠近馬路的自家承包地內(nèi)建房，導(dǎo)致樓房散布在村莊內(nèi)部，同時還存在很多宅基地沒用處的情況。

二、農(nóng)村空心化的后果

（一）振興主體缺失，社會問題頻發(fā)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與推進離不開農(nóng)民這一主體，作為主要參與者，只有他們主動參與、才能滿足鄉(xiāng)村振興的人力需求。這些有知識、有能力的青壯年都進城務(wù)工，留下的老、幼、婦不僅因為身體、文化水平的原因，難以進行過重的農(nóng)業(yè)勞動，同時留守人口在心理上也會感到不安與壓力。很多青少年要由老人看管照顧，很容易由于心理問題變成問題少年，不利于自身發(fā)展與社會穩(wěn)定。

（二）工作難以開展，缺乏組織保障

戰(zhàn)略政策的有效落實與執(zhí)行離不開各層各級組織，一個村的黨支部起著領(lǐng)導(dǎo)、組織與動員的作用，它很大程度上決定著這個村能否振興。然而治理農(nóng)村的青年人才大部分外流，導(dǎo)致沒人加入村黨支部進行基層工作，阻礙有關(guān)政策的推進落實。同時，哪怕有人承擔起重任，也會由于留守人口的文化水平與基本素質(zhì)偏低，造成無人積極響應(yīng)配合工作。這給工作的開展增添了極大的困難，也弱化了組織的權(quán)威，無法發(fā)揮保障作用。

（三）經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資金壓力較大

由于農(nóng)村主體的空心化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力落后，大量農(nóng)耕地荒廢，傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受阻，也影響了很多其他行業(yè)的繁榮，造成經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。除此之外，經(jīng)濟的發(fā)展影響到地方的財政分配，這樣會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的投資降低?！巴鈹U內(nèi)空”的現(xiàn)象也反映了土地建設(shè)無規(guī)劃，亂建房影響了土地復(fù)墾的進度，造成資源浪費，增大了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的資金壓力。

三、農(nóng)村空心化的根源

鄉(xiāng)村振興的推進落實受到了農(nóng)村空心化的阻礙，所以要振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)是治理好空心村。想要根治就要探尋其根源，本文筆者從利辛縣出發(fā)，從經(jīng)濟、制度、社會、文化因素分析了農(nóng)村空心化的根本原因。

（一）經(jīng)濟因素

經(jīng)濟生產(chǎn)決定著一定的社會結(jié)構(gòu)。農(nóng)村空心化的主要表現(xiàn)是人口的空心化，農(nóng)民外出務(wù)工而促使他們選擇城市就業(yè)的主要原因就是城鄉(xiāng)間的就業(yè)收入差距。相對于城市工業(yè)化、市場化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的附加值偏低，農(nóng)民收入自然較低，務(wù)農(nóng)一般僅能解決溫飽問題，難以致富從而提高生活幸福指數(shù)。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民反映，務(wù)農(nóng)的收入低且沒有保證，極容易受到自然條件的影響，在集鎮(zhèn)務(wù)工的平均月工資都有2000-3000，城市會再高一些。所以，農(nóng)村的勞動力為了提高生活質(zhì)量，會放棄在家務(wù)農(nóng)，向城市流動。

（二）制度因素

所謂制度因素，包括城鄉(xiāng)二元制度帶來的弊端與土地流轉(zhuǎn)制度存在的缺陷。

首先，城鄉(xiāng)二元制度造成了城鄉(xiāng)的分割，其具有歷史原因：為了改變貧窮狀況，加速經(jīng)濟發(fā)展，國家提出不惜犧牲農(nóng)業(yè)也要優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，從此城鄉(xiāng)站在了對立面。后來的二元戶籍制度更是從與人民生活密切相關(guān)的很多領(lǐng)域阻礙了相關(guān)要素的自由流動，造成了進一步的分化對立。以教育為例，由于戶籍制度，農(nóng)村外出務(wù)工人基本上都是到城市短暫性居住，其農(nóng)村戶籍沒有改變，這樣其子女沒有享受城市教育的權(quán)利。在這種情況下，其子女只能返鄉(xiāng)接受義務(wù)教育，自然不會放棄農(nóng)村自有的宅基地與住房，空心村因此形成。另一方面，由于土地管理制度的弊端，部分農(nóng)民意識錯誤，將宅基地據(jù)為己有，出現(xiàn)無規(guī)劃地亂建房的行為，這給新農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的難度。

（三）社會因素

由于之前對城市建設(shè)的大量資金投入，對農(nóng)村地區(qū)重視程度偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活條件差異日漸增大，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)嚴重不均衡。城市的建設(shè)大多是按照規(guī)劃后進行，所以整體上的治理方便且有序。交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療

等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)都越發(fā)完善。與此相對的農(nóng)村就存在很多問題，首先是住房的建造往往僅考慮交通因素，往往都建在自己覺得方便的地方，如靠近公路或者耕地，直接給村莊的管理與治理帶來極大困難。其次，農(nóng)村的部分地區(qū)仍然存在生活不夠便利的問題，因為這些差距，為了改善生活質(zhì)量，當代年輕人更趨向于城市的便利生活。

（四）文化因素

農(nóng)村的空心化在一定程度上也是因為農(nóng)民思想的落后與保守，如部分農(nóng)民會存在攀比心理，如房子的好壞、高低是臉面的體現(xiàn)，在建房時就很少考慮實用性，所以占用耕地的現(xiàn)象日趨嚴重。還有少部分相信風水的農(nóng)民，建設(shè)的房屋布局不符合地方規(guī)劃，以及很多人堅持老房子不能拆的說法，存在很多有新房不拆舊的情況，缺乏節(jié)約土地的觀念，浪費資源，同時影響美好中心村的打造。

四、農(nóng)村空心化的治理措施

（一）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代技術(shù)來進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，創(chuàng)造一個高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量、低消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系和一個環(huán)境質(zhì)量好、資源利用率高的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)一直是中國的立國之本，俗話說，農(nóng)穩(wěn)則天下安，亦可從“兵馬未動，糧食先行”也可看出農(nóng)業(yè)的重要性。在農(nóng)村空心化的影響下，大量勞動力流失，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力落后，大量農(nóng)耕地荒廢，造成經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則能更好的解決這一問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)化道路，充分發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，并利用地區(qū)優(yōu)勢締造出不亞于甚至優(yōu)于城市收入的支柱產(chǎn)業(yè)，特色龍頭產(chǎn)業(yè)。這將提供許多不同需求的就業(yè)崗位，吸引更多的本地居民留下，引進其他方面的優(yōu)秀人才。

（二）改革相關(guān)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

首先，改革戶籍制。廢除農(nóng)村戶口與非農(nóng)村戶口的區(qū)分，兩者所附加的一系列相關(guān)政策要與戶籍分離，促使走入城市的農(nóng)村人口融入城市，釋放他們的土地資源。對高精尖人才，下鄉(xiāng)利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的情況，提供相關(guān)政策支持。其次，進一步推進土地制度改革。完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制，推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村人口出租販賣土地經(jīng)營權(quán)，或者入股發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色龍頭產(chǎn)業(yè)，充分利用土地資源，避免閑置，為其提供收入。深化改革宅基地制度，大力宣傳國家“一戶一宅”政策，加大農(nóng)村建房報批制度的執(zhí)行力度，增加相關(guān)稅務(wù)，節(jié)約土地資源，以免盲目建房導(dǎo)致宅基地的浪費。

（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

解決農(nóng)村空心化的另一措施，對交通，水電網(wǎng)，衛(wèi)生所以及教育機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，與進一步優(yōu)化，即農(nóng)村現(xiàn)代化。通過完善社會化服務(wù)體系，生態(tài)文明的建設(shè)，改變農(nóng)村風貌，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)提供財力、物力支持，甚至進一步的發(fā)展為生態(tài)園，度假勝地，養(yǎng)老居所，也是有可實施性的。例如，福建省泉州市潘內(nèi)村打造的“蘊夢仙居”，便是以旅居養(yǎng)老為特色的鄉(xiāng)村資源利用的創(chuàng)新項目，在解決農(nóng)村空心化的同時，也為健康養(yǎng)老提供了新思路，新方法。

（四）提高參與度，改變固有認知

通過提高村民的農(nóng)村現(xiàn)代化的治理參與度，增強他們的歸屬感，責任感，完成保護農(nóng)村的義務(wù)與責任，借此加強他們的衛(wèi)生意識，認識“青山綠水就是金山銀山”的內(nèi)涵。農(nóng)村人口素質(zhì)與思想認知的提高亦是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素，解決農(nóng)村空心化的間接措施。加大對農(nóng)村文化的宣傳力度，讓其認識到農(nóng)村生活的優(yōu)勢與魅力;有效的教育與培訓(xùn)也可以為新農(nóng)村建設(shè)提供各方面的人才和為智囊團的建立提供基礎(chǔ)。

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作者簡介：

李康佳（2000——）男，漢族，安徽亳州人，安徽財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院2017級本科生，國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)。

謝昊宇（1999——）男，漢族，安徽亳州人，安徽財經(jīng)大學管理科學與工程學院2017級本科生，信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)。

基金項目：

本文系2019年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下空心村治理機制研究——以利辛縣為例》研究成果，項目編號：201910378251。