李煜+赫偉

摘 要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要舉措，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)營(yíng)形式。既是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的繼承，又是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，助力城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)成為建設(shè)美好利辛的主要推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；城鄉(xiāng)改革；利辛縣

中圖分類(lèi)號(hào) F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）20-16-04

Constructing New Agricultural Management System and Steadily Promoting the Innovation of the Management System

Li Yu et al.

（Lixin County Party Committee Party School，Lixin 236700，China）

Abstract：Construction of new agricultural management system is an important step to achieve modern agriculture，new agricultural management systems are adapting to the new form of business development of productive forces. That is the traditional farming systems inherited，but also is the traditional farming systems innovation. Actively strengthening the agricultural social service，cultivating new agricultural business entities，deepening rural reform linkage，and building a new agricultural management system，the integration of urban and rural power，should become the main driving force for the good Lixin construction.

Keywords：New agricultural operating system；Agricultural management main body；Urban and rural reform；Lixin county

2014年來(lái)，利辛縣農(nóng)村出現(xiàn)了包括種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)公司等以規(guī)模化為重要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.24萬(wàn)hm2，托管土地1.42萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積11.33萬(wàn)hm2的32%。全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 201家，其中種植專(zhuān)業(yè)合作社949家，畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社104家，水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社45家，林業(yè)合作社10家，服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社86家，其他類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社7家。省級(jí)示范社3家，全縣3.33hm2以上的種植大戶(hù)974戶(hù)，其中6.67hm2以上653戶(hù)，66.67hm2以上19戶(hù)[1]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，作為農(nóng)業(yè)大縣的利辛，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多問(wèn)題，出現(xiàn)農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的“五化”問(wèn)題；以及土地資源利用分散、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益遞減的問(wèn)題；如何進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)各種瓶頸障礙，來(lái)有效的解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析利辛縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題和主要對(duì)策，防止“戀大”和“盲目”心態(tài)，具有重要意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之間繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

改革開(kāi)放30多a來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，也帶來(lái)了諸多不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨新的挑戰(zhàn)。早在20世紀(jì)60年代，鄧小平在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》中指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快的恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采用哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式”。鄧小平同志所說(shuō)的生產(chǎn)關(guān)系是指作為生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。到底什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系才有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于農(nóng)民利益，符合群眾的意愿[2]？農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改變?cè)从诳陀^事物的不斷變化發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的產(chǎn)物，必然要成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，符合農(nóng)民意愿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，即要求對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分進(jìn)行繼承，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的局限進(jìn)行創(chuàng)新。明白兩者之間的繼承與創(chuàng)新，則進(jìn)一步明確了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。

1.1 家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的繼承性 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”所謂新型，是相對(duì)于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)而言的，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新和發(fā)展[3]。可以理解為在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，通過(guò)自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類(lèi)規(guī)模型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱(chēng)。

1.1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為主體 首先，家庭經(jīng)營(yíng)不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)在市場(chǎng)推進(jìn)下的土地流轉(zhuǎn)政策和合理的資源配置，家庭經(jīng)營(yíng)也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為主體。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位【4】。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程是人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的交換過(guò)程，是人們利用自然界的各種資源和養(yǎng)分對(duì)有生命的動(dòng)植物進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，要求人們的勞動(dòng)具有期間內(nèi)的連續(xù)性和地點(diǎn)的固定性，由于同一時(shí)期的作業(yè)單一、不同時(shí)期的不同作業(yè)，需要熟悉農(nóng)作物生長(zhǎng)期的同一勞動(dòng)者，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備工業(yè)生產(chǎn)的并列性，更需要投入大量的時(shí)間以及精力，在這些付出之后，在某一單獨(dú)期內(nèi)無(wú)法衡量產(chǎn)品的質(zhì)與量，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更適應(yīng)家庭經(jīng)營(yíng)。第二，家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性決定了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。這是家庭內(nèi)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)和內(nèi)生動(dòng)力性所決定的。一個(gè)家庭組成了最緊密的利益統(tǒng)一體，男女老幼相互搭配，積極生產(chǎn)出最大效益的產(chǎn)品。endprint

1.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須堅(jiān)持家庭承包的雙層經(jīng)營(yíng)體制不變 黨的十三屆八中全會(huì)決定“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須堅(jiān)持家庭承包的雙層經(jīng)營(yíng)體制不變，這是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。事實(shí)上，土地的所用權(quán)的處置權(quán)以及承包權(quán)的管理權(quán)依然屬于集體，土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)](méi)有改變農(nóng)業(yè)以家庭為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系只是適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，比如對(duì)于技術(shù)要求、資源配置、產(chǎn)業(yè)化提升，要求生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的調(diào)整，而生產(chǎn)關(guān)系中所有權(quán)是不會(huì)變的。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，主要采取農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶(hù)家庭承包方式，使農(nóng)戶(hù)成為農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)主體。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集體的管理權(quán)相對(duì)較弱，在新型的經(jīng)營(yíng)體系中，集體管理權(quán)的控制會(huì)日益豐富起來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的管理更加積極主動(dòng)。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性 我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，以“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、初級(jí)化產(chǎn)品為主等傾向。第一，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中難以實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)用、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)服務(wù)等方面的規(guī)?；?jīng)營(yíng)[5]。大量的農(nóng)戶(hù)分散了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，不能抓住市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的波動(dòng)周期，使得先進(jìn)的科技、新的農(nóng)機(jī)農(nóng)具不能進(jìn)入農(nóng)家，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然延續(xù)著“面朝黃土、背朝天”的低效率模式；第二，難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)戶(hù)間經(jīng)營(yíng)缺乏分工協(xié)作，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的成本、增加了農(nóng)產(chǎn)品之間的同質(zhì)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低、商品化低，更談不上形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相差太遠(yuǎn)；第三，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條整合利用的成本，造成公用基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)難以運(yùn)行的局面。農(nóng)戶(hù)的家庭模式難以實(shí)現(xiàn)有效的生產(chǎn)組織，對(duì)公共設(shè)施和公共服務(wù)的利用率極低，難以聯(lián)合起來(lái)與市場(chǎng)上的工商資本抗衡，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要協(xié)調(diào)好的幾個(gè)關(guān)系

2014年中央一號(hào)文件圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體以及健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的系統(tǒng)工程，是一次全方位的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，必須穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須與尊重和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益相促進(jìn) 首先對(duì)于是否愿意推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織要符合農(nóng)民的意愿。利辛全縣總?cè)丝?39.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.74%，在推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，會(huì)有一部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，有一部分農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也可能有部分農(nóng)民既不愿意退出農(nóng)業(yè)，也不愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)于是否退出農(nóng)業(yè)，是否擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，都由他們自己考慮?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和非農(nóng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)以及相應(yīng)的土地承包使用權(quán)相結(jié)合，非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民的待遇落實(shí)、土地承包權(quán)的產(chǎn)權(quán)化實(shí)行都需要與農(nóng)民的意愿相結(jié)合。如安徽宣城郎溪，那里有單一農(nóng)戶(hù)獨(dú)立核算，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新型農(nóng)莊模式。也有家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模不變，委托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社實(shí)施“四代一管”【6】，即代育秧、代耕作、代機(jī)收、代機(jī)插和田間管理的全程式服務(wù)模式。

2.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須與土地的有序流轉(zhuǎn)相結(jié)合 一方面土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來(lái)才能高效的利用，確定土地承包關(guān)系，引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模是今后的方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益要走規(guī)?；牡缆?。我縣有11.33萬(wàn)hm2耕地，按農(nóng)業(yè)人口131萬(wàn)人，平均每戶(hù)4人，戶(hù)均耕地不到0.34hm2，低于全國(guó)戶(hù)均耕地0.5hm2。這樣的規(guī)模很難有高的效率，未來(lái)如果農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地達(dá)3.33hm2，我縣有13萬(wàn)農(nóng)民就夠了；如果每戶(hù)戶(hù)均規(guī)模達(dá)6.67hm2，則只需要不到7萬(wàn)農(nóng)民。我縣農(nóng)業(yè)人多地少的情況不容忽視，剩下的農(nóng)民就需要自尋出路。另一方面，需要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)際，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過(guò)渡。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)政策與適度規(guī)模相結(jié)合，才能逐漸達(dá)到適度農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。做好方向性與漸進(jìn)性的統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，才能體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的規(guī)模發(fā)展。

2.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展相匹配 在新一輪的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)改革中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必將釋放出大量的剩余勞動(dòng)力。大量的人口涌向城市，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為剩余勞動(dòng)力提供了棲息地。我縣縣域發(fā)展以及工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及質(zhì)量安全的需求，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展相匹配。因此要積極鼓勵(lì)全縣有農(nóng)業(yè)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)工商資本規(guī)范進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)體系，積極改變農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱者地位。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容和根本要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、積極深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，要充分認(rèn)識(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的重要性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既要重視培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類(lèi)組織的比較優(yōu)勢(shì)。2014中央一號(hào)文件指出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要的2個(gè)部分，一部分維系、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，一部分完成以農(nóng)業(yè)種田為主的種養(yǎng)生產(chǎn)組織【7】。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的中介組織形態(tài)多樣，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇適合自身發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化組織，在東部沿海地區(qū)，農(nóng)民通過(guò)土地入股來(lái)參與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的建設(shè)，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，應(yīng)嘗試通過(guò)政府扶持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織與簽訂契約相結(jié)合的方式，逐步完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”等服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣的社會(huì)化服務(wù)。endprint

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 第一，培育新型職業(yè)化農(nóng)民。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵。充分利用先進(jìn)黨員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、種糧大戶(hù)等懂技術(shù)、有條件的帶動(dòng)作用，逐步培育先有條件的人成為職業(yè)化農(nóng)民。在我縣培育新型職業(yè)化農(nóng)民，不一定是農(nóng)民身份，也可是從事農(nóng)業(yè)工作的的勞動(dòng)者。他們以自身的素質(zhì)、知識(shí)，可以帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。他們將固定或者終身從事農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的真正繼承者。第二，培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。我縣農(nóng)業(yè)在“小而分散”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的第一步。農(nóng)業(yè)大戶(hù)自身具有土生土長(zhǎng)、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)原有基礎(chǔ)上，通過(guò)投入生產(chǎn)要素，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌，擴(kuò)充、提升家庭經(jīng)營(yíng)的容量，是對(duì)家庭內(nèi)部致富門(mén)路的拓展。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的培養(yǎng)，是我國(guó)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的一個(gè)重要組成部分。第三，培養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是家庭承包基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助經(jīng)濟(jì)組織。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展典型是以基層黨組織帶頭建立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮了基層黨組織的先進(jìn)性、凝聚力和帶頭作用。第四，培育效益明顯的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)集利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素為一體，是連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的中介組織。培育龍頭企業(yè)，以縣域經(jīng)濟(jì)為依托首先激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以資源優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮資源享賦的優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)對(duì)縣域特色資源的研究。利辛縣善于利用本地資源，突出自己的特色，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，突出旅游的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色。截至2013年，利辛縣已經(jīng)形成6個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)，建成2個(gè)五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，4個(gè)3星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。按照因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧等原則，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的配合和協(xié)作，大力扶持民營(yíng)企業(yè)，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成整體合力從而不斷完善培育龍頭企業(yè)的環(huán)境。

3.3 加快深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本途徑，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建成又促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的推力作用；以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的拉動(dòng)作用；以制度促農(nóng)，發(fā)揮惠農(nóng)政策對(duì)增加農(nóng)民收入的促進(jìn)作用。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)，落實(shí)非農(nóng)就業(yè)在我縣的政策，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城安家落戶(hù)。我縣對(duì)于進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民，縣財(cái)政給予每戶(hù)1套新購(gòu)住宅3.2萬(wàn)元補(bǔ)貼并且可以先補(bǔ)貼后退宅。第二，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。首先工業(yè)能為農(nóng)業(yè)注入資金、提供技術(shù)，完善生產(chǎn)（下轉(zhuǎn)21頁(yè)）（上接18頁(yè)）要素市場(chǎng)，帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、資金支持，以提供發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件[8]。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)帶來(lái)的是先進(jìn)的管理理念，以及接軌市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)模式。將工業(yè)和城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、原料等資源相結(jié)合，發(fā)揮相互之間的優(yōu)勢(shì)，共享城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源。農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作都離不開(kāi)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)體系。

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint