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        貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

        2016-10-18 07:11:00張海
        西部資源 2016年4期
        關(guān)鍵詞:土地整治精準(zhǔn)扶貧

        張海

        摘要:本文根據(jù)貴州省安順市土地整治推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述,同時(shí)根據(jù)目前土地利用過(guò)程中存在的多、散、亂現(xiàn)象,用地粗放等問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策以增加貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)收能力,進(jìn)一步加快全市貧困人口精準(zhǔn)脫貧,該文綜合分析近些年貴州安順在土地整治與有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧工作上的土地管理制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:貴州安順市;土地整治;精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀及建議

        1. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

        貴州市是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份,三千九百多萬(wàn)人共同生活在這個(gè)石灰?guī)r占百分之七十以上總面積達(dá)十七萬(wàn)平方公里,其水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻發(fā),土地瘠薄。人均耕地少,尤其是基本農(nóng)田稀缺這一現(xiàn)象一直約束著貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果加強(qiáng)該市的土地整治,有針對(duì)性地提升最底層人民的經(jīng)濟(jì)水平和勞作收益,進(jìn)而幫助精準(zhǔn)扶貧這一方針的順利進(jìn)行。其中,土地整治工作又主要從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)為主。自從1991年開(kāi)始,貴州就開(kāi)始大規(guī)模有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行以坡改梯和水利設(shè)施配套為主的基本農(nóng)田建設(shè),此舉在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、提升耕地質(zhì)量、防止水土流失中發(fā)揮了重要作用。尤其是在2001年開(kāi)始進(jìn)行新一輪扶貧工作之后,國(guó)家每年投入1.5億元扶貧資金,同時(shí)將原制定的每年坡改梯100萬(wàn)畝,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元變?yōu)槊磕?0萬(wàn)畝,每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,政府部門(mén)還專(zhuān)門(mén)安排了專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金圍繞坡改梯工程進(jìn)行小水池配套建設(shè),促進(jìn)穩(wěn)、平、厚路、溝、池相統(tǒng)一,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益。

        以安順市為例,在項(xiàng)目完工方面,在“十二五”期間,安順市完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目169個(gè),建設(shè)規(guī)??傆?jì)達(dá)57.74萬(wàn)畝,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積47.23萬(wàn)畝。其中完成中央項(xiàng)目3個(gè),省級(jí)項(xiàng)目16個(gè),完成市級(jí)項(xiàng)目65個(gè),完成縣級(jí)項(xiàng)目85個(gè);在資金投入方面,截止2015年12月,安順市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金82560.65萬(wàn)元,全部為地方配套資金,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目平均每畝投資1784.43元;在工程量完成方面,截止2015年12月,安順市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成土地平整工程71585.59畝,新建、改建農(nóng)田灌排渠(管)道1135.93公里,完善了田間排灌系統(tǒng),新增有效灌溉面積107335畝,新建、改建田間道路1020.21公里。完成農(nóng)田防護(hù)林3677株。生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,農(nóng)田水利排灌能力明顯增強(qiáng),耕地質(zhì)量和土地利用率明顯提高,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?;峁┝擞欣麠l件。

        2. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

        2.1 地形地貌復(fù)雜,土地整治難度大

        貴州安順區(qū)域位于貴州省中西部,距貴陽(yáng)九十公里。地處長(zhǎng)江水系烏江流域和珠江水系北盤(pán)江流域的分水嶺地帶,是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū),地塊零碎,地塊面積小,坡度大,道路、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,基于以上原因,要想實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治其難度是非常大的。

        2.2 土地支離破碎,調(diào)整難度大

        要想順利地進(jìn)行土地整治,提升機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,就要將土地進(jìn)行合并。但是收到安順市地貌和耕地質(zhì)量的原因,使得該地區(qū)耕地分部零散,進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)民的耕種效率,完全不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化。另外,政府部門(mén)進(jìn)行土地整治時(shí)務(wù)必會(huì)將原本支離破碎的田土進(jìn)行重新調(diào)整和布局,大力興建道路、灌排設(shè)施及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)工程,又將占用耕地面積,讓農(nóng)戶(hù)的利益受到一定的侵害。田土歸并和各類(lèi)工程設(shè)施的興建必定會(huì)引起田土所有權(quán)重新劃分,加上安順市地區(qū)人均耕地面積少,農(nóng)戶(hù)思想保守落后,必定不愿意該項(xiàng)措施的實(shí)施。這就使得利用土地整治進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧這一措施更加舉步維艱。

        2.3 部分地區(qū)針對(duì)土地整治缺乏積極性,各部門(mén)協(xié)同力不夠,責(zé)任感不強(qiáng)

        土地整治工作有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,還能保證耕地占補(bǔ)平衡,有利于精準(zhǔn)扶貧工作建設(shè)的民心工作。然而,某些地區(qū)的政府人員并沒(méi)有該方面的認(rèn)識(shí),單純地覺(jué)得土地整治只是一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目,不需要農(nóng)民參與到其中,項(xiàng)目建設(shè)情況完全取決于建設(shè)單位,和政府部門(mén)并沒(méi)有直接聯(lián)系,對(duì)于底層群眾也并未起到引導(dǎo)開(kāi)導(dǎo)作用,并未組織群眾參與到整個(gè)項(xiàng)目中。土地整治涵蓋的內(nèi)容極其廣泛,包含國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多政府部門(mén),因此,如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增加各個(gè)政府部門(mén)之間的協(xié)同合作,提升土地整治工作效率。如果各個(gè)政府部門(mén)之間缺乏互動(dòng)交流,就會(huì)讓該項(xiàng)工作因得不到支持而進(jìn)展緩慢甚至流產(chǎn)。

        3. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的對(duì)策

        3.1 建立相關(guān)制度,提升土地整治助推精準(zhǔn)扶貧技術(shù)水平

        要想完善土地整治主推精準(zhǔn)扶貧政策,就要由當(dāng)?shù)靥锿潦褂们闆r進(jìn)行一個(gè)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)合理地調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模,對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保證扶貧開(kāi)發(fā)需求,重點(diǎn)安排縣年度的計(jì)劃指標(biāo),提升土地使用效率,各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身的職責(zé)范圍,配合好土地整治的工作內(nèi)容,村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)參與到工作中來(lái)。政府部門(mén)在進(jìn)行土地整治助推精準(zhǔn)扶貧該項(xiàng)工作時(shí),可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:首先,市里在向下級(jí)分配高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金時(shí),有針對(duì)性地向重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)以及貧困村進(jìn)行分配。其次,在進(jìn)行搬遷工作時(shí),首先要安排舊村復(fù)墾項(xiàng)目,還可在重點(diǎn)縣進(jìn)行國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn),支持開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)和低丘緩坡、荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn),以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的收入水平。再次,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及試點(diǎn)工作,全力改善田土基礎(chǔ)設(shè)施的情況。最后,針對(duì)目前居住在偏遠(yuǎn)的村莊地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱且搬遷意愿較大的村莊一定要加快進(jìn)行相應(yīng)的造福工程搬遷工作。

        3.2 重點(diǎn)突出坡耕治理

        貴州省內(nèi)的耕地后備資源缺乏,安順市也不例外,其質(zhì)量較差,零星分部,項(xiàng)目投入成本高且工程十分艱辛,這與勞動(dòng)力分布有較大的分歧。所以,安順市以外延擴(kuò)張的方式時(shí)間耕地占補(bǔ)的平衡難度加大,生態(tài)環(huán)境也將收到一定的破壞。所以必須轉(zhuǎn)變?cè)械霓r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,發(fā)展內(nèi)涵式的道路,以現(xiàn)有的耕地為基礎(chǔ),狠抓中低產(chǎn)田土的改造工作,通過(guò)提升質(zhì)量和數(shù)量來(lái)全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。然而,中低產(chǎn)田土改造是一個(gè)全國(guó)性的大題目,對(duì)于安順市來(lái)說(shuō),在壩區(qū)得到一定的治理時(shí),突出坡耕地治理是必然趨勢(shì)。坡耕地治理不但能成為灌溉載體,還能增加有效耕地的面積。在掌握該市的實(shí)際情況的同時(shí),最大化地體現(xiàn)出安順市基本農(nóng)田建設(shè)的特色,為下一輪資金的投入創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。比如說(shuō),安順市通過(guò)歸并零散地塊,建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施,完善農(nóng)田耕作道路和生態(tài)防護(hù)林體系,使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了水利設(shè)施貫通化、交通網(wǎng)絡(luò)化、土地耕作規(guī)模化、灌溉自流化,極大提高了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力?!笆濉逼陂g,本市共完成平整土地55420.92畝,興建排灌溝渠1135.93千米、田間道路1020.21千米、輸電線(xiàn)34.849千米、新增和改善節(jié)水灌溉面積107335.33畝。興修配套的農(nóng)田灌排系統(tǒng)大幅增加了農(nóng)業(yè)灌溉效率,減少用水損失。此外通過(guò)與“一事一議”等工程相結(jié)合,項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到了93.03%以上,基本滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種需求,大大提高了種植效率,降低了勞動(dòng)成本。僅在“十二五”期間,安順市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成田間道路工程1020.21公里,田間道路通達(dá)度達(dá)到93.03%,新增和改善耕地面積485147.05畝,新增和改善節(jié)水灌溉面積107335.33畝,取得了優(yōu)異的成績(jī)。

        3.3 重視規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的實(shí)地踏勘

        實(shí)地踏勘作為土地整治的重要基礎(chǔ)內(nèi)容,它能確保規(guī)劃過(guò)程中的合理性和施工進(jìn)度的順利進(jìn)行,還能在實(shí)地踏勘時(shí)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行互動(dòng),激發(fā)他們參與的積極性。為了確保今后工程建設(shè)的順利進(jìn)行,踏勘工作要盡可能低詳盡,并且分不同的階段進(jìn)行調(diào)查。首先是規(guī)劃設(shè)計(jì)前的調(diào)查。主要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)可供水源及灌溉設(shè)施、道路情況等,為規(guī)劃工作初步方案提供依據(jù)。其次是中期調(diào)查。根據(jù)規(guī)劃初步方案,對(duì)項(xiàng)目所在地有針對(duì)性地警醒實(shí)地踏勘,同時(shí)邀請(qǐng)與項(xiàng)目有直接聯(lián)系的村委干部和村民代表一同參與,廣泛征求群眾們的意見(jiàn),深入了解該地區(qū)干部群眾對(duì)該項(xiàng)目的總體態(tài)度,并向他們征求關(guān)于土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整意見(jiàn)和建議。如果項(xiàng)目涉及到重大工程的建設(shè)時(shí),一定要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦?quán)威專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo),共同確立規(guī)劃方案。

        4. 結(jié)語(yǔ)

        土地整治和扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,在貴州安順市這類(lèi)山多地少,經(jīng)濟(jì)條件和土地資源匱乏的地區(qū),將土地整治與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連,在瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)施策,將土地整治合理地規(guī)劃進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鞯倪M(jìn)行,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

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