李蓉華　于立友　吳澤棟　王新　楊軍　殷曉庚

摘要：為充分調(diào)動政府、專業(yè)及企業(yè)自備救援隊伍的聯(lián)動，發(fā)揮“大救援”智能。以企業(yè)應急救援需求為導向，采用發(fā)散式思維，研究共享式應急救援機構(gòu)建立的基礎(chǔ)條件和管理模式的方案，構(gòu)建共享式應急救援機構(gòu)體系。提出以應急時間為導向的區(qū)域共享式應急救援機構(gòu)分布規(guī)劃，建立共享式應急救援機構(gòu)分布優(yōu)化模型，實現(xiàn)應急資源的優(yōu)勢互補。

Abstract： In order to give full play to the team interaction of government， professional and the companies， the "rescue" intelligence is played. It is on the basic of the demands of enterprise emergency rescue， uses divergent thinking， studies the basic conditions of agencies construction of share-based emergency rescue and the scheme of management mode to establish share-based emergency rescue organizations. The distribution planning of the regional share-based emergency rescue organization on the basic of emergency time is put forward to establish distribution optimization model of the share-based emergency rescue organization and implement complementary advantages of emergency resources.

關(guān)鍵詞：共享式；應急救援；體系構(gòu)建；分布規(guī)劃

Key words： share-based；emergency rescue；system construction；placement planning

中圖分類號：TU998.14 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）05-0215-04

1 研究的目的、意義及國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

1.1 研究的目的、意義

近年來重特大事故發(fā)生不斷，如2013年6月3日吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)液氨泄露重大火災事故、2014年昆山中榮金屬制品有限公司粉塵爆炸事故等屢屢考和衡量著我國政府、企業(yè)的應急管理的能力，也暴露出了中小企業(yè)在出現(xiàn)事故時在應急救援方面存在的問題和不足。本研究以“大救援”的思想，構(gòu)建“政府引導、廣泛參與、優(yōu)勢互補、協(xié)同共治”的共享式應急救援機構(gòu)體系。彌補中小企業(yè)應急救援能力的不足，推進國家應急管理體系不斷發(fā)展和完善。

1.2 我國應急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

十二五期間，我國著力加強應急救援隊伍的建設(shè)，目前基本形成了以公安消防、武警、解放軍為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、危險化學品事故救援、核應急、醫(yī)療救護、動物疫情處置等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急隊伍體系[1]。

這些應急救援隊伍在我國面臨各大災害事故時發(fā)揮了及其重要的作用，尤其在安全生產(chǎn)事故救援中，公安消防、各專業(yè)救援隊伍以及企事業(yè)專兼職隊伍更是發(fā)揮了積極和主導作用。這些年在政府的大力支持下，我國的應急救援隊伍正在逐步完善和壯大，同時也呈現(xiàn)出如下不足：

①協(xié)作和聯(lián)動能力不足。目前，我國各專業(yè)救援力量中主要分布在公安、衛(wèi)生、礦山、林業(yè)、水利、地震、交通、鐵路、民航、核工業(yè)等十多個行業(yè)或部門，各自獨立、自成體系，按行業(yè)隸屬關(guān)系組建和管理。由于政府應急管理分散在不同部門，救援力量多元分散，互不隸屬，職能交叉，缺少宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，應急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對較弱。

②管理體制和運營機制不健全?，F(xiàn)有依托職能部門建立的專業(yè)性救援隊伍，其管理都分散于各職能部門，各企事業(yè)單位的應急救援隊伍由企業(yè)自主管理，這些應急救援隊伍由于沒有統(tǒng)一的機構(gòu)或組織進行管理，缺少系統(tǒng)完善的運營管理模式和考核評估機制，這種乏體制保障與系統(tǒng)支持的應急救援隊伍就無法有效地確保應急救援隊伍必要的救援能力和水平。

③救援需求和能力不匹配。由于各應急救援隊伍組建主體不同，同時受到地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展水平、應急管理水平等影響因素，在不同類別的應急救援隊伍中投入的人力、物力、財力也各不相同，使得各類應急救援隊建設(shè)狀況參差不齊，呈現(xiàn)出較大差異。經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)應急救援隊伍要優(yōu)于縣鄉(xiāng)應急救援隊伍；政府出資組建的隊伍要優(yōu)于企業(yè)出資組建的隊伍；國有大中型企業(yè)的應急救援隊伍要優(yōu)于中小型企業(yè)的應急救援隊伍。這種救援能力發(fā)展的不均衡性，造成部分企業(yè)由于自身的條件，很難建立起與自身救援需求相匹配的應急救援隊伍，尤其是我國大批分散在城鎮(zhèn)邊緣及縣鄉(xiāng)的中小企業(yè)，在事故發(fā)生后在不具備有效自救能力，政府的援助又鞭長莫及，從而導致“小災”成“大難”的事故后果。

④“大救援”的理念尚未形成。目前，我國安全生產(chǎn)應急救援現(xiàn)存的問題多是源于傳統(tǒng)行政思維的局限，缺乏“大救援”理念。一方面在應急救援體制方面沒有真正實現(xiàn)從“應急管理”向“常規(guī)管理”轉(zhuǎn)變，從“政府管制”向“政府與社會共治”理念的轉(zhuǎn)變。另一方面在應急救援隊伍、應急資源方面都局限于在本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)，缺少跨區(qū)域、跨行業(yè)之間資源共享資源互補和協(xié)同合作，不僅造成了部分資源的浪費，不可避免地還形成了應急救援能力覆蓋不到盲區(qū)。

1.3 國內(nèi)外應急救援隊伍建設(shè)研究現(xiàn)狀

1.3.1 國外應急救援隊伍建設(shè)情況[2]

美國形成了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個層次的應急管理與響應機構(gòu)。當?shù)胤秸膽蹦芰唾Y源不足時，州一級政府向地方政府提供支持。美國的聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)都有自己的緊急救援專業(yè)隊伍，它們是緊急事務處理中心實施災害救援的主要力量。

日本在應急管理中，提出了“公助·共助·自助”的減災理念，“公助”是指國家和地方行政等公共機關(guān)的援助、救援活動；“共助”是指借助鄰居、民間組織、志愿者團體等的力量，互相幫助從事救助和救援活動；“自助”是指災民依靠自己和家人的力量在災害中保全自己。政府提出了一元化管理體制，改變了過去以防災部門和健康主管部門等為主的部門管理方式，制定了以防災規(guī)劃為基礎(chǔ)的危機管理規(guī)劃體系，包括綜合防災規(guī)劃、部門規(guī)劃中的防災、安全、應急的規(guī)劃等。在社會參與方面，特別重視加強防災市民組織的建設(shè)，加強地區(qū)組織和居民團體的防災支援能力，同時積極開展防災演練，以加強各機構(gòu)的緊密合作，促進地區(qū)防災能力。

1.3.2 國內(nèi)應急救援隊伍建設(shè)的研究情況

針對以上我國當前應急救援隊伍建設(shè)的不足，國內(nèi)研究人員提出了構(gòu)建綜合性應急救援隊伍[3]、多元力量協(xié)同指揮[4]以及應急救援隊伍建設(shè)產(chǎn)業(yè)化[5]等途徑來彌補目前我國應急救援隊伍在能力及管理機制的局限。這些研究辦法一方面都局限于在行政區(qū)域內(nèi)構(gòu)建，沒有打破區(qū)域的界限，依照這種途徑進行構(gòu)建不能有效的實現(xiàn)資源共享和應急能力的高效發(fā)揮，投入成本大，還很容易形成區(qū)域之間救援的盲區(qū)，無法滿足全部企業(yè)的應急需求；另一方面這些辦法僅停留在應急救援隊伍之間的物理組合，沒有合理的科學方法作支撐，也沒有采用科學的方法對組合后的應急救援能力進行評估，對促進應急救援能力的提升存在一定的局限性。

1.4 構(gòu)建共享式應急救援機構(gòu)的可行性

在目前這種應急救援力量與應急救援需求不匹配的情況下，需要采取一種科學的構(gòu)建方式，充分利用現(xiàn)有的救援資源，有效地協(xié)調(diào)各方力量，以最小的投入，滿足企業(yè)的企業(yè)的應急救援需求。

共享式應急救援機構(gòu)的構(gòu)建就是打破行政區(qū)域的界限，以滿足企業(yè)應急救援需求為出發(fā)點，以“資源共享、互利互助”為原則建立起來的一種構(gòu)建模式。這種機構(gòu)體系的建設(shè)，可使共享救援圈內(nèi)的各企業(yè)、各專業(yè)救援力量之間通過統(tǒng)一的管理機制，有效地協(xié)調(diào)救援資源；通過互幫互助實現(xiàn)應急救援資源的有效利用；通過互學互檢的方式共同提高應急救援的能力，在彌補企業(yè)自身應急救援力量不足同時，促進應急救援能力的提升。

2 研究內(nèi)容和研究方法

本課題主要研究內(nèi)容及研究方法：調(diào)研國內(nèi)外應急救援隊伍建設(shè)方面的研究情況；調(diào)查我國近十年來在應急救援隊伍建設(shè)方面的實際情況，分析其發(fā)揮的積極作用和存在的問題；以企業(yè)應急救援需求為導向，研究分析建立共享式應急救援機構(gòu)的可行性；采用發(fā)散式思維，研究共享式應急救援機構(gòu)建立的基礎(chǔ)條件和管理模式的方案，并進行優(yōu)化；應用系統(tǒng)安全工程原理，構(gòu)建共享式應急救援機構(gòu)體系，實現(xiàn)軟硬件的完美結(jié)合；研究以應急時間為導向的區(qū)域共享式應急救援機構(gòu)分布規(guī)劃，充分調(diào)動政府、專業(yè)及企業(yè)自備救援隊伍的聯(lián)動，發(fā)揮“大救援”智能；研究構(gòu)建共享式應急救援機構(gòu)分布優(yōu)化模型并軟件化，以提供機構(gòu)分布規(guī)劃的決策支持；本著“資源共享、互惠互利”的原則，研究共享式應急救援機構(gòu)的后續(xù)保障和運營管理模式；研究建立一套共享式應急救援機構(gòu)的管理考核體系，發(fā)揮其長效機制；研究探討共享式應急救援機構(gòu)與政府應急平臺的對接，實現(xiàn)程序、功能的一致性。

3 研究方案

3.1 共享式應急救援機構(gòu)構(gòu)建的思路

共享式應急救援機構(gòu)構(gòu)建思路，可以概括成先通過科學的規(guī)劃方法劃定共享式應急救援圈，以圈內(nèi)各成員單位為組成單位構(gòu)成共享式應急救援機構(gòu)，并采用有效的管理方式、運營機制和考核體系，實現(xiàn)圈內(nèi)應急救援資源的有效利用，達到滿足圈內(nèi)給企業(yè)應急救援需求的作用。

3.2 共享式應急救援圈的規(guī)劃布局

共享式救援圈的劃定最根本的要滿足在圈內(nèi)開展救援行動的時效性。救援行動的時效性取決于對救援能力和救援時間的要求，即與救援能力正相關(guān)，與救援時間長短負相關(guān)。也就是說圈內(nèi)救援資源越豐富應急救援能力就越強；圈內(nèi)救援資源到達需求企業(yè)的時間越短，則應急救援發(fā)揮的作用越佳。因此追求救援能力最大化和救援時間最小化是確定共享式應急救援圈的最重要的兩個指標。

綜上所述，共享式救援圈的構(gòu)建主要采取以下方法和步驟進行：以應急救援時間為導向，確定共享式應急救援圈的半徑；采用物元分析法建立指標評估體系，對各應急救援圈的應急救援能力進行評估，確定共享式應急救援圈建立的邊界范圍；采用數(shù)學模型對共享式應急救援圈進行優(yōu)化。

3.2.1 共享式應急救援圈的確定

中心點：選定大中型企業(yè)應急救援中心、地方消防站所處的位置為中心點；

半徑：參考《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2011）第十三條，普通消防站不宜大于7km2，城市近郊普通消防站不宜大于15km2的布局原則，以該確定該區(qū)域內(nèi)專業(yè)應急救援組織的保護半徑范圍，即R=1.5-2.2km；

應急救援圈：以中心點為圓心，以保護半徑為半徑畫圓，得到若干個共享式應急救援圈。

3.2.2 共享式應急救援圈的應急救援能力評估

①指標體系建立。

共享式應急救援圈應急救援能力評估指標見圖1。

各指標分別為：

預測預警因素：預測預警能力越強，時效性越好；

通信網(wǎng)絡(luò)因素：通信網(wǎng)絡(luò)越暢通，時效性于浩；

應急物資因素：應急救援物資種類越多，總量越大，時效性越好；

救援人員因素：應急救援人員能力越強，時效性越好；

醫(yī)療保障因素：醫(yī)療救護能力越強，時效性越好；

消防救援因素：消防救援能力越強，時效性越好；

應急恢復能力：應急恢復能力越強，時效性越好；

對于圖1中每個評估指標進行登記評定，評出“高”、“中”、“低”3級。

②物元評估模型。

1）物元分析理論

在物元分析中，把事物、特征和量值這個有序三元組作為描述事物基本元，記為：R=（P，C，V），其中P指事物，C指事物的特征，凡是能表示事物的性質(zhì)、功能、行為狀態(tài)以及事物間的關(guān)系等都是實物的特征，用V表示特征的量值。事物的基本元表達式如式（1）所示。

2）經(jīng)典域物元和節(jié)域物元

共享式應急救援圈應急救援能力經(jīng)典域物元為

其中，Pj為時效性評估結(jié)果的第j個等級，j取1～3分別對應“低”、“中”、“高”的等級；c則表示各評估指標的等級特征；v為各評估指標的取值范圍，即經(jīng)典域。

共享式應急救援圈時效性節(jié)域物元如式（3）所示。c表示各評估指標的全體等級特征；v表示評估指標全體值域范圍。

3）待估物元

將專家為各指標確定的得分或分析結(jié)果用物元R0表示，作為時效性評估的待評估物元，如式（4）。

式中，P0表示待評估的等級，v表示專家給出的具體分數(shù)或分析結(jié)果。

4）關(guān)聯(lián)度函數(shù)

關(guān)聯(lián)度的大小表示待評估對象符合標準對象的程度，關(guān)聯(lián)度越大，符合程度越高。在物元分析理論中，關(guān)聯(lián)度函數(shù)是靠點與區(qū)間的距來衡量的，點v0與有限區(qū)間X=的距為：

5）指標權(quán)重系數(shù)的確定

對于共享式應急救援圈時效性的評估指標，可由專家根據(jù)自身經(jīng)驗并結(jié)合待評估項目特點，確認各評估指標的權(quán)重系數(shù)ω。

6）隸屬度的確定：

時效性評估的隸屬度如式（7）。

式（7）中Kj（P0）為待評估應急預案關(guān)于等級j的隸屬度。根據(jù)最大隸屬度原則，Kj0=maxKj（N）（j=1，2，3，4，5），N將屬于j0等級，即本文約定的“高”、“中”、“低”的等級。

3.2.3 應急救援圈布局優(yōu)化模型的建立

共享式應急救援圈布局完成后會出現(xiàn)局部地區(qū)可能會出現(xiàn)重疊嚴重的現(xiàn)象。針對此現(xiàn)象采用優(yōu)化模型進行優(yōu)化，優(yōu)化的過程是根據(jù)共享式應急救援圈的最初布局以及實際道路交通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整共享式應急救援圈的數(shù)量使之滿足各共享圈救援時間的要求。本研究采用救援距離與節(jié)點的應急能力的比值來實現(xiàn)應急救援圈的優(yōu)化目標，使目標函數(shù)達到最小值。

目標函數(shù)式（8）

minf=（8）

約束條件為：

cij=dij，i=1，…，m（9）

式中，cij為決策函數(shù)，（共享圈i，在以j為救援中心點的應急救援能力系數(shù)）；ai、bi共享圈中心點坐標；xj、yj，為需要確定位置的中心點坐標；di為共享圈的應急救援能力系數(shù)。

3.3 共享式應急救援機構(gòu)管理保障

“先期處置、自救互救、協(xié)助救援”是共享式應急救援機構(gòu)的基本功能定位。為了保障機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，需要研究探索一套共享式應急救援機構(gòu)的管理體系和運營機制。

3.3.1 構(gòu)建“一體化管理”體系

前述分析，共享式應急救援機構(gòu)的組建來自不同的多個成員單位，通過“一體化管理”，落實責任，圍繞統(tǒng)一的目標任務，建立包括培訓演練、考核評估在內(nèi)的一整套管理機制，來達到提升整個救援機構(gòu)的救援水平和能力。

3.3.2 建立“標準化管理”的運行機制

①建立聯(lián)動與交流合作機制。各成員單位間建立包括應急指揮、信息報送、救援處置在內(nèi)的專業(yè)聯(lián)動機制，以便于成員單位在突發(fā)事件應對過程中的有效合作互通。

②建立培訓演練機制。提高救援人員應急管理知識和處置技能。

③建立綜合保障機制。人、財、物的投入是共享式應急救援機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，要將共享式應急救援機構(gòu)納入到基層應急救援體系建設(shè)的重要組成部分。政府可根據(jù)救援圈應急救援能力評估的結(jié)果，政府可有針對性進行經(jīng)費投入，保障經(jīng)費更有效的實施。

④建立考核評估機制。盡快制定共享式應急救援機構(gòu)建設(shè)相關(guān)標準、指南和評估標準，并以此評價其建設(shè)實效。

3.4 共享式應急救援機構(gòu)管理平臺的建立

建立共享式應急救援機構(gòu)管理平臺并與城市應急信息系統(tǒng)保持一致，建立統(tǒng)一的軟硬件接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式，此平臺與上一級應急信息系統(tǒng)進行語音、數(shù)據(jù)和圖像互聯(lián)互通、信息共享與應用協(xié)作。

4 研究成果應用

該研究針對遼寧某化工園區(qū)進行了應用，通過構(gòu)建以應急響應時間和應急資源儲備為節(jié)點的共享式應急救援機構(gòu)體系，并應用物元分析法進行了救援圈分布規(guī)劃的優(yōu)化，見圖2。

經(jīng)過一個階段的實際運行，構(gòu)建的救援圈內(nèi)企業(yè)和相關(guān)應急單位如醫(yī)院、相鄰企業(yè)等建立了良好的互聯(lián)相關(guān)秩序。通過應急演練評估分析，極大提高了相關(guān)單位的應急響應能力，確保了救援時間和物資準備，使得救援時間比原來提高了三分之一以上，具有較好的實際應用效果。

同時，在應用過程也發(fā)現(xiàn)救援圈內(nèi)跨行政區(qū)域的相關(guān)單位，還需進一步溝通協(xié)調(diào)相互的長效關(guān)系，確保之間的互惠互通的應急意識。

5 結(jié)論

該研究提出了共享式應急救援機構(gòu)建立的條件、管理運行模式和后續(xù)保障工作，并以應急時間為導向應用物元分析法對應急救援圈進行了優(yōu)化。通過實際應用發(fā)現(xiàn)，通過該模式建立了良好的應急救援機制，提高了應急救援時間和救援質(zhì)量，是一種值得進一步推廣應用的救援模式。

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