陳豐霄

【摘 要】建筑工程造價(jià)管理控制是建筑工程管理工作的重要組成部分，其意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，關(guān)系到資源的高效利用，關(guān)系到各個(gè)參建方的經(jīng)濟(jì)利益，所以必須加大建筑工程造價(jià)管理力度，提高造價(jià)管理水平。本文分析了建筑工程造價(jià)控制特征、造價(jià)控制的問題以及解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新形勢；建筑工程；造價(jià)控制；問題；對(duì)策

建筑工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜、模糊、極富變化與挑戰(zhàn)的工作，需要建設(shè)單位投入專業(yè)的精力。新形勢下，建設(shè)單位要想提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須做好工程造價(jià)控制工作，加強(qiáng)造價(jià)控制管理，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，提高工程投資的回報(bào)率。

一、建筑工程造價(jià)控制內(nèi)容、特征與作用分析

1.工程造價(jià)控制內(nèi)容

工程造價(jià)控制是指科學(xué)控制工程建設(shè)成本與價(jià)格。展開論述：立足于技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)方案、決策方案，按照科學(xué)的方法、措施對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的成本加以控制，使其處于科學(xué)的預(yù)算范圍內(nèi)，確保工程項(xiàng)目在工程建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，各個(gè)階段人力、物力、技術(shù)力量等的投入收到最大的回報(bào)。這其中設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容：投資預(yù)算、概算造價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)等的確定與編制。造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，具體如圖1所示：

2.工程造價(jià)控制特征

（1）大規(guī)模，不確定性

建筑工程通常為大型工程項(xiàng)目，施工規(guī)模龐大、工序繁瑣、涉及到的人力、物力與技術(shù)力量等。要經(jīng)歷多個(gè)施工階段，不同時(shí)期、不同階段要采用不同的計(jì)算方法、預(yù)算策略等，而且工程工期較長，其中可能出現(xiàn)多種變化性因素，因此工程造價(jià)控制存在諸多的不確定性、變化性，導(dǎo)致了其造價(jià)控制工作的模糊性，甚至有失精準(zhǔn)。

（2）階段性與差異性

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)與施工本身是按照一定的階段、時(shí)期展開的，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等，每一個(gè)階段都有著不同的造價(jià)控制目標(biāo)和任務(wù)，各個(gè)階段對(duì)造價(jià)的影響程度也各不相同。從而導(dǎo)致了工程造價(jià)控制的階段性，要求建設(shè)單位能夠科學(xué)權(quán)衡各階段的權(quán)重，有針對(duì)性地采取策略，積極應(yīng)對(duì)。

（3）動(dòng)態(tài)性

由于工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工通常要經(jīng)歷一年甚至數(shù)月，工程建設(shè)期間難免出現(xiàn)諸多不可預(yù)知的變化性因素，例如：施工變更、設(shè)計(jì)變更、市場材料價(jià)格變動(dòng)、人力分配變化等。這些主客觀條件的變化都可能為建筑工程造價(jià)控制帶來不良影響，使得工程造價(jià)控制具有一定的動(dòng)態(tài)性。

3.工程造價(jià)控制的作用

工程造價(jià)控制管理工作意義深遠(yuǎn)，造價(jià)人員責(zé)任重大，從大的方向上關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、人民的生命安全、生活環(huán)境質(zhì)量；小的方面來看，工程造價(jià)控制則是維護(hù)建設(shè)單位、施工單位等經(jīng)濟(jì)利益的前提條件和根本保障?？茖W(xué)的造價(jià)控制能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)節(jié)省資源、節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益及投資回報(bào)率。

二、新形勢下建筑工程造價(jià)控制問題分析

1.決策與設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控

行業(yè)專家研究表明：工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到85%～90%，因?yàn)轫?xiàng)目決策與設(shè)計(jì)是項(xiàng)目施工建設(shè)的基礎(chǔ)，為項(xiàng)目施工提供決策依據(jù)和理論指導(dǎo)。只有從源頭上把握好造價(jià)控制方向，加強(qiáng)成本管理，才能從根本上控制建筑工程造價(jià)。

然而，實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位卻往往忽視了其重要性，未能積極重視設(shè)計(jì)方案的對(duì)比與選擇。在未對(duì)施工工程做出實(shí)地勘察、勘測的情況下，機(jī)械地聽取專家意見，對(duì)立項(xiàng)方案尚未作出評(píng)估、評(píng)價(jià)就盲目地決策，導(dǎo)致原本的優(yōu)良方案被擱置。

未經(jīng)科學(xué)對(duì)比、評(píng)選的項(xiàng)目決策方案，存在一定的造價(jià)控制難度。此時(shí)，如果設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄、造價(jià)意識(shí)薄弱，則無法本著經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，甚至出現(xiàn)了保守設(shè)計(jì)現(xiàn)象。例如：無視成本控制，隨意增加鋼筋量，選擇高標(biāo)準(zhǔn)、高等級(jí)的混凝土、砂漿材料等。

一些建設(shè)單位責(zé)任人對(duì)于造價(jià)控制存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，簡單認(rèn)為建筑工程成本上升是施工階段隨意浪費(fèi)造成，單純關(guān)注施工圖預(yù)算、結(jié)算等的審核，忽視了最為關(guān)鍵設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

2.施工階段造價(jià)控制失靈

施工階段是建筑工程設(shè)計(jì)方案貫徹執(zhí)行階段，此階段雖然在整體造價(jià)控制中的權(quán)重相對(duì)較小，不足10%，但此階段造價(jià)依然存在失控現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：

施工單位間惡意競爭。施工單位只顧眼前利益低價(jià)中標(biāo)，再企圖通過施工變更來提高造價(jià)，從而無形中增加了工程建設(shè)費(fèi)用投資，這其中也反映出設(shè)計(jì)漏洞、建設(shè)單位招投標(biāo)監(jiān)管不善等問題。同時(shí)，中標(biāo)施工單位同實(shí)際施工單位之間存在較大差距，由于轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象得不到控制，導(dǎo)致大量費(fèi)用浪費(fèi)在轉(zhuǎn)包工程中，從而提升了造價(jià)。

監(jiān)理系統(tǒng)工作落實(shí)不到位，無法滿足工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。從監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)、工作態(tài)度、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)等未達(dá)標(biāo)，從而無法完成業(yè)主單位委托的重任，甚至只為眼前利益，無視造價(jià)控制。

3.建設(shè)單位造價(jià)管理水平落后

建設(shè)單位作為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主體，在造價(jià)管理方面缺少策略，無法綜合權(quán)衡工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三者間的關(guān)系。更多的建設(shè)單位將精力放在質(zhì)量控制方面，忽視了工程進(jìn)度與投資，未賦予監(jiān)理單位一定的權(quán)利，自身的時(shí)間、精力、技術(shù)等都相對(duì)有限，無法有效權(quán)衡三者間關(guān)系，甚至出現(xiàn)了重質(zhì)量、輕造價(jià)等問題。

三、新形勢下控制建筑工程造價(jià)的措施及方略

1.明確各階段造價(jià)控制的權(quán)重

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)需要大致經(jīng)歷立項(xiàng)決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)，每一個(gè)階段都涉及到造價(jià)控制，體現(xiàn)出造價(jià)控制具有一定的階段性，對(duì)此，造價(jià)管控則要根據(jù)各個(gè)階段的造價(jià)影響權(quán)重，抓住最關(guān)鍵的階段，把握最有效的時(shí)期，并根據(jù)工程建設(shè)所處時(shí)期和階段來針對(duì)性地采取控制措施，以下為工程建設(shè)不同階段造價(jià)控制的權(quán)重分布圖，見圖2：

從上圖可以看出，在整個(gè)的工程建設(shè)過程中，決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的影響最大（95%～100%），可謂萬丈高樓平地起，初步設(shè)計(jì)階段的影響程度也在75%～95%，這兩大階段可謂是工程造價(jià)控制的最關(guān)鍵階段，該階段的造價(jià)控制在某種程度上對(duì)工程整體造價(jià)控制起決定性作用。行業(yè)專家研究表明：工程設(shè)計(jì)成本占據(jù)整個(gè)工程建設(shè)成本的1%，然而其對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)80%以上。

基于以上分析可以看出，建設(shè)單位必須重新審視階段性造價(jià)控制，明確建筑工程不同階段的造價(jià)控制權(quán)重，把握好關(guān)鍵階段，從決策與設(shè)計(jì)這一根源性階段抓起，集中把握該階段的造價(jià)控制，從而為建筑工程造價(jià)控制管理打好基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控

對(duì)于建筑工程決策與設(shè)計(jì)階段存在的造價(jià)控制失利的問題，可以從下面幾大點(diǎn)積極改進(jìn)：

（1）重視決策與設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證

建設(shè)單位在任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目開工前，首先深入項(xiàng)目所在地，選派勘察人員、工程技術(shù)人員、造價(jià)人員等，進(jìn)行實(shí)地勘察、測量、勘察、分析，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)成本做出大致的估算。具體的勘察內(nèi)容包括：項(xiàng)目地質(zhì)條件、深層地基特點(diǎn)、該工程的施工材料需求度、工程周圍的交通條件等，經(jīng)過專業(yè)的分析預(yù)測后對(duì)工程造價(jià)做出一個(gè)大致的預(yù)算。

參照勘察情況同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，再結(jié)合專家的意見，本著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兼顧的原則來甄選設(shè)計(jì)方案。通過定性、定量相結(jié)合的方式來科學(xué)對(duì)比，甄選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。依據(jù)此方案，通過價(jià)值工程法來集中控制造價(jià)高的項(xiàng)目，以此從根源上控制工程整體造價(jià)。

（2）招投標(biāo)機(jī)制

為了進(jìn)一步支持設(shè)計(jì)方案的合理化甄選，工程建設(shè)單位應(yīng)該引入招投標(biāo)機(jī)制，通過設(shè)計(jì)單位間自由競爭的方式來促進(jìn)技術(shù)優(yōu)良、工藝先進(jìn)、造價(jià)合理的設(shè)計(jì)方案入圍，其中要確保中標(biāo)項(xiàng)目的投資估算在招標(biāo)預(yù)期規(guī)定范圍，有利于有效控制造價(jià)。同時(shí)，針對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制和設(shè)計(jì)成本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案與人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此從源頭上控制造價(jià)；對(duì)高成本的設(shè)計(jì)方案及其設(shè)計(jì)主體實(shí)行末位淘汰制。

3.科學(xué)控制施工階段造價(jià)

（1）提前預(yù)測、主動(dòng)動(dòng)態(tài)性控制

建設(shè)單位必須時(shí)刻走在造價(jià)控制的最前方，嚴(yán)格把握施工階段造價(jià)控制一大關(guān)。工程施工前，建設(shè)單位要同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等針對(duì)工程造價(jià)問題建立溝通機(jī)制，讓各方都意識(shí)到造價(jià)控制的重要性，重點(diǎn)針對(duì)施工單位造價(jià)控制做出工作部署。建設(shè)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、決策方案、預(yù)算計(jì)劃等對(duì)施工造價(jià)做出大致的估計(jì)和測算，切忌“邊干邊算、干完再算”的工作模式，要科學(xué)統(tǒng)籌工程質(zhì)量、進(jìn)度與成本之間的關(guān)系，利用“贏得值”原理來加強(qiáng)造價(jià)控制。建設(shè)單位最關(guān)鍵是要有效協(xié)調(diào)好工程施工質(zhì)量與投資之間的關(guān)系，要在確保質(zhì)量大的前提下來調(diào)整施工進(jìn)度、縮短工期，以此來控制成本、投資，這就需要加快施工，提高施工建設(shè)工作效率。

（2）責(zé)任制體系下控制變更

建設(shè)單位必須在施工階段牢固把握好施工變更問題。工程項(xiàng)目施工前同各個(gè)參建方簽訂合約，合約中形成責(zé)任制規(guī)約體系，重點(diǎn)對(duì)施工變更問題進(jìn)行責(zé)任制管理，也就是工程施工中出現(xiàn)變更問題時(shí)直接尋找責(zé)任主體，由責(zé)任主體來承擔(dān)變更后額外增加的投資，以此監(jiān)督并約束各參建方的行為，自覺控制施工變更問題。

（3）階段性評(píng)估、造價(jià)控制預(yù)警

隨著工程施工的進(jìn)展，建設(shè)單位要形成造價(jià)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，對(duì)工程施工的造價(jià)進(jìn)行階段性評(píng)估。例如：項(xiàng)目施工完成20%-30%時(shí)，則要依托于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來評(píng)估、預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)投資情況，是否會(huì)超出規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以便提前發(fā)現(xiàn)預(yù)算失控苗頭，提前采取措施，形成一個(gè)敏感、完善的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

四、總結(jié)

新形勢下，建筑工程造價(jià)控制關(guān)系多方利益，甚至影響到社會(huì)的安定，人民群眾的切身利益，實(shí)際的工程建設(shè)過程中必須加大造價(jià)控制力度，集中把握好決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，并加強(qiáng)施工階段的造價(jià)監(jiān)管，以此從整體上提高工程造價(jià)控制管理工作水平。

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