雷志華

摘 要：黨的十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨、反腐倡廉已被提上新的議事日程。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，在新一輪反腐倡廉 活動(dòng)中，作為中國(guó)社會(huì)重要組成部分的高校不能置身事外，應(yīng)當(dāng)積極參與其中。本文試從研究高校從嚴(yán)治黨的措施入手，探尋高校從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制，為高校黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)提供一些有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：高校；從嚴(yán)治黨；長(zhǎng)效機(jī)制；建設(shè)；研究

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-05-30

一、引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，站在時(shí)代的高度，順應(yīng)民意要求，在全黨開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐倡廉活動(dòng)。從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)已成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，在新一輪反腐倡廉活動(dòng)中，作為中國(guó)社會(huì)重要組成部分的高校不能置身事外，而應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)來(lái)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校在黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨方面也存在著許多不容忽視的問(wèn)題。高校腐敗案件的頻繁發(fā)生，讓人們認(rèn)識(shí)到高校不再是“清水衙門(mén)”和“一方凈土”。如何從體制、機(jī)制入手，建立高校從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、當(dāng)前高校從嚴(yán)治黨工作面臨的形勢(shì)

（1）思想認(rèn)識(shí)不夠。一些高校的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)反腐倡廉的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為學(xué)校的主要工作是抓教學(xué)與科研，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有些跑題。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，開(kāi)展反腐倡廉工作那是紀(jì)委做的事情，與學(xué)校本身工作關(guān)系不大，作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上配合一下，喊喊口號(hào)、表表態(tài)是可以的，但是在實(shí)際工作中不能那么認(rèn)真，真要是認(rèn)真做了，容易得罪上級(jí)和同事，造成人際關(guān)系緊張，對(duì)自己以后工作的開(kāi)展不利。有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，做好從嚴(yán)治黨工作那豈不是自己給自己找麻煩，自己跟自己過(guò)不去？只有傻子才會(huì)這樣做。

（2）監(jiān)督管理不力。一是考核流于形式。每年年終高校領(lǐng)導(dǎo)班子都要進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)述廉，但是高校黨委成員“多栽花，少栽刺”的心理，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)考核只是走形式，考核變成了一場(chǎng)大家皆大歡喜的游戲。

二是監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱。一些高校紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)人手不足，話語(yǔ)權(quán)受到限制，紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)像工會(huì)部門(mén)一樣成為陪襯，成為可有可無(wú)的部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察工作多是管一些后勤、工青婦工作，地位和作用十分尷尬。

三是協(xié)同機(jī)制不健全。高校內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)除紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)外，還有組織、人事、審計(jì)等部門(mén)，這些部門(mén)也承擔(dān)著一定的監(jiān)督職能，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織、人事、審計(jì)部門(mén)往往是各自為政，組織部門(mén)考核提拔干部時(shí)不征求高校紀(jì)委部門(mén)的意見(jiàn)，審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果不上報(bào)高校紀(jì)委，導(dǎo)致高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)信息不靈，孤軍奮戰(zhàn)。

（3）責(zé)任追究不力。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識(shí)不夠，工作缺乏原則性，對(duì)腐敗案件高高舉起，輕輕放下；對(duì)下面群眾反映舉報(bào)的一些事情內(nèi)心深處不愿追究；對(duì)一些責(zé)任事件視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞；對(duì)上級(jí)督辦的案件，盡可能地捂蓋，盡可能地開(kāi)脫，盡可能地大事化小，小事化了，擔(dān)心過(guò)多地做了這些，對(duì)自己以后工作開(kāi)展不利。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身不干凈，把柄握在別人手中，就更沒(méi)有辦法去追究別人了。一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往互相推諉，致使當(dāng)事人無(wú)法得到有效追究。

（4）群眾參與度不夠。一些高校在從嚴(yán)治黨方面忽視了教職工的力量，有時(shí)甚至認(rèn)為教職工應(yīng)當(dāng)知道得越少越好，缺乏群眾基礎(chǔ)和民意支持。學(xué)校的發(fā)展與教職工的利益密切相關(guān)，廣大教職工對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有很高的期望，也希望參與進(jìn)去。但在現(xiàn)實(shí)中，一些教職工對(duì)此卻十分冷漠。究其原因：一是一些學(xué)校忽視了教職工的力量，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教職工在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的作用；二是沒(méi)有找到一條很好的途徑使廣大教職工參與到從嚴(yán)治黨的活動(dòng)中，沒(méi)有激發(fā)教職工參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性與主動(dòng)性；三是沒(méi)有建立有效的教職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，使教職工對(duì)參與從嚴(yán)治黨工作在思想上有顧慮，熱情無(wú)法得到激發(fā)。

三、建立高校從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)措施

（1）開(kāi)展思想教育。高校領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)是從知識(shí)分子中選拔出來(lái)的，具有較高的思想素質(zhì)和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。對(duì)他們開(kāi)展思想政治教育，使其充分認(rèn)識(shí)到高校開(kāi)展從嚴(yán)治黨工作的重要性與必要性有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

一是開(kāi)展理想信念教育。開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念的深入學(xué)習(xí)工作，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，樹(shù)立崇高的理想信念，明白當(dāng)官做什么、現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做些什么、將來(lái)身后留下些什么，只有解決好了人生觀、世界觀的問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)從靈魂深處自覺(jué)地按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求去嚴(yán)格要求自己，從思想源頭上把好總開(kāi)關(guān)，做到關(guān)鍵時(shí)刻不滋生錯(cuò)誤思想，不伸出罪惡之手，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、自由主義思想的侵蝕。

二是學(xué)習(xí)黨章，加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部身為黨員，長(zhǎng)年不學(xué)習(xí)黨章，不學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的有關(guān)要求，忘記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在黨不言黨，在黨不愛(ài)黨，在黨不護(hù)黨，在黨不維護(hù)黨的良好形象。學(xué)習(xí)黨章，心中會(huì)明確宗旨；學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，心中會(huì)產(chǎn)生戒律，這樣高校領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)自覺(jué)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求去做，做學(xué)生的好老師，做廣大教職工的好領(lǐng)導(dǎo)。

三是做好家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)學(xué)習(xí)。近年來(lái)，我國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)干部落馬或多或少都與家風(fēng)不正有關(guān)。當(dāng)前形勢(shì)下，在全社會(huì)尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部中間開(kāi)展家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)的學(xué)習(xí)與教育顯得尤為必要。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部家庭應(yīng)當(dāng)以清正廉潔為重點(diǎn)，建設(shè)良好家風(fēng)，關(guān)鍵時(shí)刻讓家人扯扯袖子，提提醒，不做一失足成千古恨的憾事。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)軍隊(duì)的作風(fēng)建設(shè)，贏得人民群眾支持，制定了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”的有關(guān)規(guī)章制度，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)迅速成為一支區(qū)別于舊軍隊(duì)、舊軍閥的新型人民軍隊(duì)，得到了人民群眾的無(wú)限信任與擁戴。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了更好地推進(jìn)全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸；加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的新要求，對(duì)贏得人民群眾的支持和指導(dǎo)全國(guó)性解放戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。鄧小平同志指出，反腐敗搞運(yùn)動(dòng)不行，還是要靠制度。

加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，權(quán)力才不會(huì)任性，各項(xiàng)工作才會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展。近年來(lái)，一些高校內(nèi)部暴露出來(lái)的腐敗案件，制度不健全、制度有漏洞、制度存在缺陷成為一個(gè)主要原因。失去制度的約束，權(quán)力就會(huì)隨意發(fā)展，滋生腐敗也就在所難免了。

加強(qiáng)制度建設(shè)，制定符合高校實(shí)際的黨員干部行為規(guī)范，對(duì)涉及高校財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)、招生、考試、職稱評(píng)審、物資設(shè)備購(gòu)置、基建招投標(biāo)、干部任免等事項(xiàng)，要依據(jù)國(guó)家法律和教育部的政策規(guī)定，制定嚴(yán)格的工作程序和制度要求。加強(qiáng)對(duì)高校黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，形成用制度管好權(quán)、用制度管好錢、用制度選好人的良好機(jī)制。教育是基礎(chǔ)，做好教育就在思想上把好了總開(kāi)關(guān)；制度是保證，制度建設(shè)做好了，就在行動(dòng)上筑起了防火墻。只有加強(qiáng)高校內(nèi)部從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度的建設(shè)，高校各項(xiàng)工作才會(huì)逐步走向規(guī)范。

（3）深入推進(jìn)改革。辯證唯物主義告訴我們，事物是運(yùn)動(dòng)的，事物是在不斷變化的，用一成不變的眼光去看待某一事物往往要失敗。當(dāng)前社會(huì)處于大運(yùn)動(dòng)、大變革時(shí)期，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也隨之出現(xiàn)了一些新動(dòng)態(tài)、新變化，仍用過(guò)去的老眼光、老辦法、老措施、老制度來(lái)處理這些出現(xiàn)的新問(wèn)題，往往難以收到很好的效果。社會(huì)的不斷發(fā)展要求高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要做到與時(shí)俱進(jìn)，要積極改革。改革過(guò)去那些過(guò)了時(shí)的老措施、老辦法、老制度，使高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更多地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。

制度改革有許多問(wèn)題要做。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證金問(wèn)題，過(guò)去物價(jià)低，很少的廉政保證金就會(huì)起到激勵(lì)約束作用；現(xiàn)在物價(jià)高了，仍用過(guò)去的廉政保證金標(biāo)準(zhǔn)，就難以發(fā)揮激勵(lì)約束作用。比如，年輕干部的提拔選用問(wèn)題，過(guò)去由高校黨委班子討論一下就可以決定，不搞任前考試答辯，也不進(jìn)行任前公示。如果現(xiàn)在仍然用過(guò)去的老辦法，就會(huì)為“暗箱操作”留下可乘之機(jī)。再比如，高校工程建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題，過(guò)去是校黨委班子坐在一起議一議就可以決定，不搞什么招投標(biāo)?，F(xiàn)在若仍用過(guò)去的老辦法，就會(huì)成為腐敗滋生的溫床。事物在不斷地發(fā)展，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施、制度也需要不斷地改進(jìn)，只有改革才能產(chǎn)生動(dòng)力，只有改革才能激發(fā)活力，只有改革才能更好地體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

（4）完善監(jiān)督機(jī)制。從這些年我國(guó)發(fā)生的一些腐敗案件來(lái)看，可以得出一個(gè)結(jié)論，那就是絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然要走向腐敗。周永康、徐才厚的權(quán)力之所以那么任性，與失去人民群眾監(jiān)督有很大關(guān)系。

高校預(yù)防和治理腐敗必須要把加強(qiáng)管理與加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督工作，用監(jiān)督的力量來(lái)規(guī)范高校的權(quán)力運(yùn)行。完善高校權(quán)力監(jiān)督，在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)做好四項(xiàng)工作：一是實(shí)施公示制度。涉及教職工、學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注的一些敏感問(wèn)題，諸如高校財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)、招生、考試、職稱評(píng)審、住房分配、津貼調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先、物資設(shè)備采購(gòu)、基建招投標(biāo)、干部任免等，要對(duì)外張榜公示，做到公開(kāi)，讓各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。二是對(duì)外設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱，接受教職工、學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)信來(lái)訪，對(duì)教職工、學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)投訴的內(nèi)容認(rèn)真查對(duì)核實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給舉報(bào)人一個(gè)明確滿意答復(fù)，做到事事有結(jié)果，件件有著落。三是落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)年終述廉制度，擴(kuò)大教職工參與高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)的覆蓋面，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為真正讓教職工說(shuō)了算，讓教職工擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和裁決權(quán)。四是建立協(xié)助聯(lián)系機(jī)制。學(xué)校的組織、人事、審計(jì)部門(mén)要通力合作，做到信息資源共享、重大案件及時(shí)通報(bào)、對(duì)各種不規(guī)范行為共同發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

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