曾華（眉山職業(yè)技術(shù)學院，四川 眉山 620010）

教師資格證“國考”與公務(wù)員考試的對比研究*

曾華
（眉山職業(yè)技術(shù)學院，四川 眉山 620010）

作為大型社會化考試的新教師資格證“國考”與公務(wù)員考試，它們之間的功能、目的、價值導(dǎo)向和題型設(shè)計等方面的異同值得研究者關(guān)注，作為新型的教師資格證“國考”，可以向?qū)嵤r間較早的公務(wù)員考試作更進一步的借鑒與參考，可以作一些考試科目和內(nèi)容板塊的融合與分離，以實現(xiàn)考試成本最小化與考試功能最大化之間的平衡與優(yōu)化。

教師資格證“國考”；公務(wù)員考試；相似與差異；融合與分離

如果說九十年代的公務(wù)員考試對于國人來說還是一個陌生的話題和事物，經(jīng)過多年的引進與發(fā)展，我國2006年正式實施的公務(wù)員考試制度對于國人來說已經(jīng)比較熟悉了。雖然2001年1月左右我國就實施教師資格證制度①，但以“省考”和地方認證以及國家注冊為主要方式的教師資格證制度，可以說十幾年來沒有特別明顯的變化。但從2016年開啟的新教師資格證“國考”，可以說是對于以往的教師資格證制度進行了全新的改變，對比新教師資格證“國考”與公務(wù)員考試兩者之間的異同，可以給我們分析新教師資格證“國考”的科學性、合理性與未來的改進方面做一個很好的參考與借鑒。

一、新教師資格證“國考”與公務(wù)員考試的相似之處

（一）考試的價值觀導(dǎo)向相似

從教育測量學的角度來看，考試的價值觀導(dǎo)向?qū)τ诳荚嚨纳鐣?yīng)和學習者的學習準備都有著舉足輕重的影響。一項社會化的考試，往往不是單純的簡單化的能力測驗，它往往承載著一定的社會職能和公眾期待。作為影響面比較廣的新教師資格證“國考”和公務(wù)員考試，它們所承載的公平公正、競爭擇優(yōu)的社會價值觀導(dǎo)向和競爭基礎(chǔ)上功利性的人本價值觀導(dǎo)向②，需要通過一定的考察方式和科學合理編制的試題載體明確體現(xiàn)出來，這是大型社會化考試首先要遵循的社會準則。從新教師資格證“國考”與公務(wù)員考試的大綱分析，都分別對考試所需要考察的能力范圍有具體而明確的規(guī)定。如公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測驗》大綱中規(guī)定③，主要考察應(yīng)試者言語理解與表達能力、判斷推理能力、數(shù)理能力、常識應(yīng)用能力和綜合分析能力，并且以能力為導(dǎo)向安排考試的內(nèi)容模塊；新教師資格證“國考”《綜合素質(zhì)》考試大綱④，要求“具有閱讀理解、語言表達、邏輯推理、信息處理等基本能力”?？傮w來看，這兩種考試對于考察的能力類型的規(guī)定相似，能力要求和內(nèi)容模塊遙相呼應(yīng)。再如：新教師資格證考試的《寫作》版塊，借鑒了公務(wù)員考試的《申論》考試形式，這在原來的各省教師資格證考試中從來沒有出現(xiàn)的形式，也表明教師資格證考試能力的價值觀導(dǎo)向向綜合性方面發(fā)展。

（二）能力考查的綜合性要求相似

公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測驗》大綱中規(guī)定，主要是考察應(yīng)試者言語理解與表達能力、判斷推理能力、數(shù)理能力、常識應(yīng)用能力和綜合分析能力。《申論》主要考察應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力等等方面（見表1）。綜合這兩門科目的考試大綱對能力要求的規(guī)定來看，綜合性能力強是公務(wù)員職業(yè)的明顯要求和特點。

解讀新教師資格證“國考”科目《綜合素質(zhì)》考試大綱，其中對考試目標一項中明確規(guī)定“具有閱讀理解、語言表達、邏輯推理、信息處理等基本能力”。再分析新教師資格證“國考”科目《教育教學知識與能力》（小學、中學）考試大綱，教育的基礎(chǔ)知識和基本能力、管理班級的知識和能力、學科知識和運用能力、教學設(shè)計的知識和能力、教學實施的知識和能力、教學評價的知識和能力，這些方面能力的綜合，幾乎囊括了中小學教育實踐中教師所需要掌握的教育教學基本功，綜合性能力要求高是這次新教師資格證“國考”最明顯的變化特征。

在公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測驗》和新教師資格證“國考”《綜合素質(zhì)》中，“文化、歷史與科技”板塊都有相應(yīng)的題型體現(xiàn)，并且分值都在10-13分左右占比不小，這可以看做是新教師資格證“國考”對公務(wù)員考試的某些方面的借鑒與參考，這也明顯區(qū)別于其他如執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試、建造師考試、會計師考試、心理咨詢考試等學科內(nèi)容集中的特點。學科內(nèi)容廣泛、綜合能力要求更高、要求具有“通識”的專業(yè)人才，是現(xiàn)代社會對公務(wù)員和教師等事業(yè)單位人員高素質(zhì)高能力的要求體現(xiàn)。

表1　新教師資格證“國考”與公務(wù)員考試對比

二、新教師資格證“國考”與公務(wù)員考試的差異之處

（一）學科模塊導(dǎo)向與能力模塊導(dǎo)向的差異

解讀新教師資格證“國考”的大綱，雖然考試內(nèi)容是以模塊形式作以規(guī)定，有些模塊內(nèi)容里也有一些學科知識雜合的現(xiàn)象，但總體上每個模塊之間的學科界限還是比較明顯的，所以我們可以將新教師資格證“國考”歸結(jié)為以學科模塊為導(dǎo)向的考試形式。解讀公務(wù)員《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》考試大綱，數(shù)理關(guān)系、判斷推理、常識判斷、言語理解與表達、資料分析等模塊內(nèi)容無法準確用學科界限來劃分，而大綱明確要求考察的能力目標則較為明顯，主要是考察應(yīng)試者言語理解與表達能力、判斷推理能力、數(shù)理能力、常識應(yīng)用能力和綜合分析能力等，所以我們可以將公務(wù)員考試歸納為以能力模塊為導(dǎo)向的考試形式（見表1）。

不管是以學科模塊導(dǎo)向還是以能力模塊導(dǎo)向來定位考試，綜合能力的考察是公務(wù)員考試和事業(yè)單位考試共同的價值追求。雖然我國的《公務(wù)員法》直到2006年才正式頒布實施，但由于我國在1993年左右就試行和引進國外的公務(wù)員制度，目前國家級和省級的公務(wù)員考試日趨完善，具有較高的全國性公信力。新的教師資格證“國考”直到2011-2015年才進行區(qū)域性的試點，在2016年以后全國性正式實施的過程中所引起的一些問題也才能慢慢體現(xiàn)，考試試題編制的更加科學合理和閱卷的科學性、便利性等方面也還有很大的提升空間。

（二）考試題型的差異：筆試主客觀題型設(shè)計的差異

通過對表1的分析可以看出，新教師資格證“國考”和公務(wù)員考試在考試題型的設(shè)置上有很大的差異，新教師資格證“國考”筆試科目的客觀性的選擇題型占比較小，而非選擇題型（其中包含客觀性的簡答題和主觀性的論述題、作文題等）占比較大，這給閱卷方面的便利性和成本帶來了一定的挑戰(zhàn)。目前新教師資格證“國考”筆試和面試費用相應(yīng)的提高，也有可能就是因為考試的組織與閱卷所需的人力和物力成本較高所決定的。反觀公務(wù)員考試的兩門科目，《行政職業(yè)能力測驗》全是客觀性的選擇題型，而《申論》為主觀性的非選擇題型，也就是說，公務(wù)員考試在筆試的主客觀題型上各占一半。

從考試本身來說，是選擇題型還是非選擇題型，要根據(jù)考試本身的功能導(dǎo)向、考試本身的目的等方面設(shè)計，但是從大型的社會化考試來說，考試成本的最小化和考試功能的最大化之間的平衡，是考試頂層設(shè)計者必須考慮的問題。

對于考試題型的理解，社會上許多人有一種錯誤的認識：即認為客觀性的選擇題型只能考察應(yīng)試者的機械記憶水平，而不能全面考察應(yīng)試者的綜合能力，且通過猜測獲得高分的概率比較大。其實，“客觀題對學業(yè)成就及能力方面的測量是一種高效的和有用的題目類型，它可以測量學習成就領(lǐng)域中從簡單到復(fù)雜、從低級到高級的廣泛的學習結(jié)果，測量效率高，信息量大，信度高，計分與評分誤差控制的好，大多數(shù)學業(yè)成就測驗應(yīng)結(jié)合運用主觀和客觀這兩種題型”⑤?！斑x擇題是學業(yè)成就測驗中適用性最廣的試題類型之一，它可以有效測量不同類型的知識和復(fù)雜的學習結(jié)果”⑥。從公務(wù)員考試本身題型的設(shè)計來看，數(shù)理關(guān)系、判斷推理、言語理解與表達等模塊的選擇題，幾乎沒有可以死記硬背的知識，這些題型需要應(yīng)試者在思維推理、分析理解運用等綜合能力達到一定的高度和層次后，才能正確選擇題目的答案。許多人擔心的選擇題有太大的猜測幾率的問題，從統(tǒng)計學的正態(tài)分布規(guī)律和數(shù)學概率的角度來看，單項選擇題型通過隨意猜測而獲得正確答案的最高幾率往往不會超過25%（整個考試設(shè)計單項選擇題答案番號A、B、C、D基本各占25%），如果再配以難度系數(shù)更大的多項選擇題型，隨意猜測而獲得正確答案的最高幾率會更小。所以，大型社會化考試的客觀選擇題型的科學設(shè)計有其統(tǒng)計學和測量學的科學根據(jù)。

三、新教師資格證“國考”的借鑒之路與發(fā)展趨勢

（一）考試科目內(nèi)容模塊的融合與分離：《教育理論基礎(chǔ)》與《教學設(shè)計與表達》

分析新教師資格證“國考”的內(nèi)容版塊，基本上還是以學科分類的版塊形式，考試題型還是分為主觀和客觀題型的兩類。所有教師均必考的《綜合素質(zhì)》中涉及《教育學》、《教育法規(guī)與政策》、《教師職業(yè)道德與規(guī)范》等理論性較強的內(nèi)容版塊，可以與《教育教學知識與能力》或者《保教知識與能力》相關(guān)理論知識一起，融合成《教育理論基礎(chǔ)》這門科目，并且可以采用全選擇題的客觀題型設(shè)計。而小學與中學《教育教學知識與能力》中涉及《語文課程與教學》、《數(shù)學課程與教學》和其他學科課程與教學等考察操作性技能的科目，以及學前教育《幼兒保教知識與能力》中的《幼兒環(huán)創(chuàng)與設(shè)計》、《幼兒游戲指導(dǎo)》，與均必考科目《綜合素質(zhì)》中的《寫作》版塊（表格中有下劃線的模塊），可以融合成《教學設(shè)計與表達》科目，并可以設(shè)計成非選擇題的主觀題型。

從《教學設(shè)計與表達》本身的題目含義看，既可以包括教學設(shè)計模塊，也可以包括材料分析題和寫作等模塊。材料分析題可以看作是對教育現(xiàn)象的分析與理解后，一種教育緘默知識內(nèi)化后的教育語言的表達，可以考察學生的分析理解、操作和語言表達等能力。寫作模塊涉及的日常的教育現(xiàn)象和教育經(jīng)典案例，不是單純?yōu)榱丝疾鞂W生的文學方面的寫作能力而寫作，而是結(jié)合教育現(xiàn)象和案例，考察學生對教育理論知識的分析、理解、表達與運用，與新教師資格證考試對綜合能力考察的較高要求相符合。

（二）筆試主客觀題型設(shè)計的調(diào)整：成本最小化與功能最大化之間的平衡

從上面的分析可以看出，大型社會化的考試對考試的組織與閱卷，以及考試成本最小化與考試功能最大化之間的平衡是一個非常大的挑戰(zhàn)。我們也應(yīng)該摒棄選擇題只能考察應(yīng)試者機械記憶水平的錯誤看法，理解客觀性選擇題同樣可以考察學生的識記、理解和應(yīng)用等方面較高層次的能力的測量學原理，結(jié)合主觀性的非選擇題型在測量學生語言表達、思維分析以及創(chuàng)造技能方面的高級學習成就的優(yōu)點，在未來的考試改革中逐漸完善考試在成本最小化與功能最大化之間的平衡。

借鑒目前公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測試》和《申論》的題型設(shè)計與閱卷方式的一些經(jīng)驗，《教育理論基礎(chǔ)》除了紙筆測試的形式，設(shè)計成全選擇題型筆試并用機讀卡閱卷的考察方式外，還可以借鑒推廣職稱計算機考試實行網(wǎng)絡(luò)機考的形式（目前教師資格證國考大綱中已有此考試形式的建議），減小閱卷成本，使這門考試科目的閱卷可以達到成本最小化效果，其中的單項選擇題型與多項選擇題型還可以按一定比例和整個試卷難度系數(shù)來設(shè)計決定。《教學設(shè)計與表達》可以設(shè)計成類似《申論》的非選擇題的題型，在閱卷方面可以借鑒高考作文等主觀性題型閱卷的經(jīng)驗，在統(tǒng)一評價標準、交叉閱卷與重復(fù)閱卷等手段的結(jié)合，最大化避免主觀題型閱卷中所受到的主觀因素的影響，實現(xiàn)最大化的考察學生各方面的綜合素質(zhì)與能力的功能。

注釋

①陳尚瓊，余仁勝.我國中小學教師資格制度的回顧與展望［J］.課程·教材·教法.2015（4）：101-102.

②毛建國.論考試核心價值觀轉(zhuǎn)型中的考試文化建設(shè)［J］.江蘇教育研究，2015（6）：15.

③公務(wù)員考試<行政職業(yè)能力測驗考試大綱>、<申論考試大綱> ［EB］.

④教師資格證考試<綜合素質(zhì)考試大綱>、<教育教學知識與能力（小學、中學）考試大綱>、<幼兒保教知識與能力考試大綱> ［EB］.

⑤黃光揚.教育測量與評價［M］.華東師范大學出版社，2012（5）: 186-187.

⑥Robert L.Linn.教學中的測驗與評價［M］.董奇譯.中國輕工業(yè)出版社，2003（1）:120.

As a new large-scale social examination，the Teachers'National Certificate Exam is different from the Civil Servants'Exam difference in the function，purpose，value orientation and other aspects，which is worthy of the researcher's attention.As a new Teachers'"national test"，it can learn from the Civil Servants'Exam，having some integration and separation of test subjects and content in order to achieve the balance and optimization of test costs minimized and functions maximized.

Teachers'"National Exam"；the civil servants'exam；similarities and differences；integration and separation

G642

A

2096-000X（2016）17-0011-03

2016年度四川省中小學教師專業(yè)發(fā)展研究中心科研項目“教師資格證國考的特點、影響及應(yīng)對研究”（編號：PDTR2016-023）

曾華（1973-），男，四川蓬安人，眉山職業(yè)技術(shù)學院講師，教育學碩士，主要研究方向為課程與教學評價、小學課堂教學改革、心理咨詢。