李國年+王穎+肖昊

摘要：當(dāng)前，獨立學(xué)院運行機制主要存在決策主體錯位和決策缺位、動力杠桿結(jié)構(gòu)性缺失和約束缺失等問題。完善獨立學(xué)院運行機制的相關(guān)微觀制度改革，在正式制度方面主要是健全獨立學(xué)院董事會制度，完善獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度，完善獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度，完善獨立學(xué)院內(nèi)部資源配置制度，完善激勵及約束制度；在非正式制度方面主要是堅持學(xué)生至上、教師為本、特色致勝的治校理念，堅持追求真理、推崇創(chuàng)新、學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念，堅持德才并舉、全面發(fā)展、彰顯個性的育人理念。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；運行機制；微觀制度；改革對策

獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，是為高等教育改革與發(fā)展注入的新活力和新動力。獨立學(xué)院是指實施本科以上學(xué)歷教育的公辦普通高校與民間組織或者個人合作，利用民間資金獨立實施本科學(xué)歷教育的民辦普通高校。參與舉辦獨立學(xué)院的公辦普通高校，作為合作的一方，是獨立學(xué)院的依托人，即人們俗稱的“母體高?！薄⑴c舉辦獨立學(xué)院的民間組織或者個人，作為合作的另一方，是獨立學(xué)院的出資人即“投資方”。他們在政府的管理下依法依政共同舉辦獨立學(xué)院。興辦獨立學(xué)院，是高等教育體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重大改革，是高等教育發(fā)展的重要增長點，是高等教育改革的重要力量。辦好獨立學(xué)院，是鞏固高等教育體制改革成果的客觀要求，是全面提高高等教育的必然選擇。要辦好獨立學(xué)院，必須完善獨立學(xué)院運行機制。這是因為，獨立學(xué)院運行機制，對增強獨立學(xué)院活力，提高獨立學(xué)院辦學(xué)水平，具有促進作用或抑制作用。即是說，完善的獨立學(xué)院運行機制，使獨立學(xué)院充滿生機與活力，對獨立學(xué)院辦學(xué)水平提高具有促進作用；不完善的獨立學(xué)院運行機制，使獨立學(xué)院缺乏生機與活力，對獨立學(xué)院辦學(xué)水平提高具有抑制作用。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把“完善獨立學(xué)院管理和運行機制”，作為促進獨立學(xué)院改革和發(fā)展的重大舉措提了出來，是完全正確的。當(dāng)前，獨立學(xué)院運行機制還存在一些問題，這些問題直接與相關(guān)微觀制度不健全有密切的聯(lián)系。因此，本文對這種聯(lián)系的研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、獨立學(xué)院運行機制的現(xiàn)存問題

獨立學(xué)院運行依托一定的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，就像機器運轉(zhuǎn)依托一定的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式一樣。二者的區(qū)別在于，獨立學(xué)院運行所依托的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式是制度性的，是社會規(guī)律的體現(xiàn)；機器運轉(zhuǎn)所依托的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式是機械性的，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。獨立學(xué)院運行所依托的這種制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，就是獨立學(xué)院運行機制。[1]當(dāng)前，獨立學(xué)院運行機制還存在一些問題，其中較突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是決策主體錯位和決策缺位。當(dāng)前，獨立學(xué)院決策主體錯位的主要表現(xiàn)是：那些直面市場信息和市場需求的獨立學(xué)院決策權(quán)，如獨立學(xué)院的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、收費項目、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等決策權(quán)，現(xiàn)在仍然難以下放給獨立學(xué)院；有些獨立學(xué)院權(quán)、責(zé)、利不清，有的依托人控制著獨立學(xué)院決策權(quán)，如直接指派院長、索取高額回報等；有的出資人直接干預(yù)獨立學(xué)院教育、教學(xué)和管理工作。

獨立學(xué)院決策主體錯位和決策缺位，是獨立學(xué)院決策機制不完善的映現(xiàn)。獨立學(xué)院的決策機制，作為獨立學(xué)院決策所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，本質(zhì)上體現(xiàn)決策規(guī)律、信息準(zhǔn)全決策原則和科學(xué)可行決策原則，體現(xiàn)政府、獨立學(xué)院依托人和獨立學(xué)院出資人的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)獨立學(xué)院決策主體與獨立學(xué)院決策對象合乎決策規(guī)律和原則的結(jié)合，體現(xiàn)獨立學(xué)院辦學(xué)的委托代理關(guān)系。然而，獨立學(xué)院決策主體錯位和決策缺位，使得決策主體與決策對象之間發(fā)生了違背決策規(guī)律和原則的結(jié)合，使得獨立學(xué)院決策權(quán)在獨立學(xué)院辦學(xué)委托人與代理人之間發(fā)生了不合理分配，使得獨立學(xué)院辦學(xué)委托代理關(guān)系發(fā)生了扭曲，從而妨礙了高校有效運行的實現(xiàn)。

二是動力杠桿結(jié)構(gòu)性缺失。當(dāng)前獨立學(xué)院的動力杠桿存在結(jié)構(gòu)性缺失的主要表現(xiàn)是：（1）政策法規(guī)杠桿缺失。目前國家出臺的有關(guān)法規(guī)和政策，只對獨立學(xué)院設(shè)立時的產(chǎn)權(quán)作了明確規(guī)定，卻沒有對獨立學(xué)院積累性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出明確規(guī)定，從而使得獨立學(xué)院積累性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利之間失去了內(nèi)在聯(lián)系，使得出資人失去了后繼出資動力，使得獨立學(xué)院資產(chǎn)失去了自我積累的動力源泉。雖然《民辦教育促進法》作出了關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”和“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”等規(guī)定，但是這些規(guī)定在實踐中并沒有真正落到實處，獨立學(xué)院在申請重點學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、精品課程、校園建設(shè)、實驗室建設(shè)、研究課題、專業(yè)技術(shù)職稱、科研成果獎勵、教師獎勵、學(xué)生助學(xué)貸款等方面，普遍受到了與公辦高校不盡公平的對待。（2）長期愿景和長期目標(biāo)杠桿缺失。目前獨立學(xué)院普遍難以形成切合自身實際的長期愿景和長期目標(biāo)，或者獨立學(xué)院確立的長期愿景和長期目標(biāo)多數(shù)缺乏自身廣泛認同感，致使獻身于獨立學(xué)院事業(yè)的使命感、責(zé)任感和主人翁意識難以獲得自身廣泛認同的長期愿景和長期目標(biāo)的有力支撐，致使獨立學(xué)院普遍難以留住優(yōu)秀人才。（3）薪酬福利杠桿缺失。目前獨立學(xué)院的薪酬福利與公辦高校比較，普遍缺乏競爭力，有些獨立學(xué)院的薪酬福利制度不健全，薪酬福利的發(fā)放缺乏競爭性。（4）精神杠桿缺失。目前獨立學(xué)院管理隊伍普遍存在服務(wù)意識薄弱的問題，獨立學(xué)院管理工作普遍存在不夠充分理解、尊重、信任、關(guān)心、寬容教職員工的問題，致使獨立學(xué)院多數(shù)失去了應(yīng)有的精神動力杠桿，教師滿意度普遍較低。

獨立學(xué)院動力杠桿結(jié)構(gòu)性缺失，是獨立學(xué)院動力機制不完善的表現(xiàn)。獨立學(xué)院動力機制，作為獨立學(xué)院動力所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，是多種動力杠桿制度性構(gòu)成的整體，本質(zhì)上是獨立學(xué)院決策者為促使獨立學(xué)院參與者服從自己的意志，執(zhí)行自己的決定，實現(xiàn)自己的目標(biāo)而施加的影響，是把決策者的意志、決定和目標(biāo)制度化地變成決策執(zhí)行者的意志、決定和目標(biāo)的行為方式。然而，獨立學(xué)院動力杠桿的結(jié)構(gòu)性缺失，使得獨立學(xué)院決策者與決策執(zhí)行者之間失去了意志、決定和目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，使得獨立學(xué)院決策者與獨立學(xué)院決策執(zhí)行者之間發(fā)生了意志、決定和目標(biāo)沖突，從而妨礙了獨立學(xué)院有效運行的實現(xiàn)。endprint

三是約束缺失。當(dāng)前獨立學(xué)院存在約束缺失的主要表現(xiàn)是：（1）法人治理約束缺失。我國現(xiàn)實獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)仍然是“依托人”或“出資人”治理結(jié)構(gòu)，大體上還沒有走出自然人治理結(jié)構(gòu)的困局，缺乏法人治理約束力。（2）法規(guī)約束缺失。近幾年來，盡管國家相繼出臺了一些法規(guī)，對獨立學(xué)院管理進行了規(guī)范，但是，這些法規(guī)的有些規(guī)定還是過于抽象化和原則化。 （3） 市場約束的缺失。目前，作為“外部人”的高等教育資本市場、高校教師市場和高校求學(xué)者市場的發(fā)育還不成熟，致使這種“外部人”對獨立學(xué)院難以形成應(yīng)有的約束。

獨立學(xué)院約束缺失，是獨立學(xué)院約束機制不完善的顯現(xiàn)。獨立學(xué)院約束機制，作為獨立學(xué)院約束所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，本質(zhì)上是獨立學(xué)院約束資源的合理配置和約束方式方法的優(yōu)化組合，是對那種可能偏離獨立學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)的管理和職能活動具有約束力的制度性行為規(guī)范。然而，獨立學(xué)院的約束缺失，使得獨立學(xué)院各約束要素之間失去了內(nèi)在聯(lián)系，使得獨立學(xué)院約束結(jié)構(gòu)失去了完整性，使得獨立學(xué)院約束資源配置失去了有效性，使得獨立學(xué)院約束方式方法的組合失去了合理性，從而妨礙了獨立學(xué)院有效運行的實現(xiàn)。

二、現(xiàn)存問題的微觀制度根源

新制度經(jīng)濟學(xué)把制度分為正式制度與非正式制度。正式制度是政府和正式組織有意識建立起來的一系列制度的總和，包括政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度、組織制度和契約等，依賴政府和正式組織來強制執(zhí)行，發(fā)揮作用的范圍較廣，對人們的行為具有高度的約束性和強制性。非正式制度是社會生活中逐步形成的不成文的行為規(guī)范的總和，包括風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、意識形態(tài)等，依賴社會成員的互動、社會風(fēng)尚和團體的習(xí)慣等自發(fā)遵從，發(fā)揮作用的范圍較小，對人們行為的約束具有非強制性。

微觀制度是指法人單位的內(nèi)部制度，它也可以分為正式微觀制度和非正式微觀制度。對完善獨立學(xué)院運行機制有直接影響的正式微觀制度，主要有獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置制度，內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度，內(nèi)部資源配置制度，崗位職責(zé)制度和激勵約束制度。對完善獨立學(xué)院運行機制有直接影響的非正式微觀制度，主要有獨立學(xué)院的治校理念、治學(xué)理念和育人理念。這里把治校理念、治學(xué)理念和育人理念當(dāng)作辦學(xué)理念的主要組成部分?，F(xiàn)實的正式微觀制度存在的弊端和非正式微觀制度存在的陋習(xí)，構(gòu)成了獨立學(xué)院運行機制現(xiàn)存問題產(chǎn)生的微觀制度根源。

現(xiàn)實獨立學(xué)院正式微觀制度存在弊端的主要表現(xiàn)是：董事會制度不夠健全，內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度不夠科學(xué)，內(nèi)部行政機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度不夠合理，內(nèi)部資源配置制度不夠完善以及激勵及約束制度不夠完備等?，F(xiàn)實獨立學(xué)院非正式微觀制度的陋習(xí)主要表現(xiàn)是：治校理念的偏差；治學(xué)理念的偏差；育人理念的偏差。

（一）董事會制度不夠健全

目前，我國獨立學(xué)院董事會制度還不足以支撐在理事會或董事會與校長之間確立委托—代理關(guān)系?！睹褶k教育促進法》只規(guī)定了民辦學(xué)校理事會或董事會和校長的職權(quán)。前者的職權(quán)是：（1）聘任和解聘校長；（2）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（3）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計劃；（4）籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算；（5）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（6）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（7）決定其他重大事項。后者的職權(quán)是：（1）執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；（2）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；（3）聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；（5）負責(zé)學(xué)校日常管理工作；（6）學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。但是，《民辦教育促進法》并沒有就民辦學(xué)校理事長或董事長是否可以兼任校長，理事長或董事長與校長的關(guān)系是否是委托—代理關(guān)系，理事會或董事會如何監(jiān)督校長行使職權(quán)，校長如何對理事會或董事會負責(zé)等問題作出規(guī)定。這就使得獨立學(xué)院理事會或董事會與校長之間難以確立委托—代理關(guān)系。難以確立這種關(guān)系的獨立學(xué)院理事會或董事會直接導(dǎo)致理事長或董事長與校長職權(quán)角色的混亂和分工的不明確，致使一些獨立學(xué)院要么發(fā)生理事長或董事長代行校長職權(quán)，要么發(fā)生校長過度謀求和行使職權(quán)，導(dǎo)致理事長或董事長與校長之間的關(guān)系緊張，使得這些獨立學(xué)院經(jīng)常發(fā)生重大決策上的主體錯位和缺位現(xiàn)象，從而對獨立學(xué)院決策和日常工作產(chǎn)生不良影響。

（二）內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度不夠科學(xué)

目前，我國獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置大都采用管理幅度狹窄的“金字塔式”與政府內(nèi)部機構(gòu)相銜接的構(gòu)建方式，內(nèi)部行政機構(gòu)之間信息傳遞的環(huán)節(jié)較多，機構(gòu)臃腫，人浮于事，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的管理環(huán)境下快速抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、處理事務(wù)的需要。獨立學(xué)院作為民辦高校和高等教育改革與發(fā)展的新成果，本應(yīng)作為一種實驗探索出新的“扁平式”的“接地氣”的、主要面向?qū)W生和教師的內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度，但是，我國獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置仍然套用了公辦高校內(nèi)部設(shè)置制度，而這種制度的最大弊端是引導(dǎo)內(nèi)部行政機構(gòu)“抬頭向上”而不是“低頭向下”，學(xué)生和教師的需要經(jīng)常被置于腦后。獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度的缺陷也是導(dǎo)致內(nèi)部行政機構(gòu)職能之間的不協(xié)調(diào)的根本原因。當(dāng)前，獨立學(xué)院的財物的管理普遍由出資人負責(zé)，而教學(xué)、科研、人事和學(xué)生管理普遍由舉辦方或院委會負責(zé)，財物管理與教學(xué)、科研、人事和學(xué)生管理的矛盾相對突出，這種“二元分割管理”通常造成獨立學(xué)院教學(xué)和科研經(jīng)費不足，從而成為制約獨立學(xué)院做大做強的瓶頸。

（三）內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度不夠合理

目前，獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人的權(quán)、責(zé)、利三者之間不夠協(xié)調(diào)，是獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度不夠合理所導(dǎo)致的最大問題。其中最主要的問題是各系負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利三者之間不夠協(xié)調(diào)。各內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人差別較大的職權(quán)，通常既沒有用差別較大的責(zé)任與之約束，也沒有用差別較大的利益與之激勵，這既造就了內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人“因循守舊”、“得過且過”的心態(tài)，又為“權(quán)力尋租”預(yù)設(shè)了空間。盡管獨立學(xué)院出資人對學(xué)校財務(wù)的監(jiān)管相對公辦高校而言嚴密得多，致使獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人“權(quán)力尋租”的空間遠不如公辦高校，但獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度的缺陷，更多地造成了內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人“因循守舊”、“得過且過”地行使職權(quán)的蔓延，獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)的職能和管理模式與公辦高校一樣缺乏創(chuàng)新動力和活力。endprint

（四）內(nèi)部資源配置制度不夠完善

獨立學(xué)院內(nèi)部資源配置缺乏長期發(fā)展目標(biāo)約束是內(nèi)部資源配置制度不夠完善所導(dǎo)致的必然結(jié)果。民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬界定不夠清晰，使得獨立學(xué)院出資人普遍對民辦高校發(fā)展前景感到擔(dān)憂，從而使得一些獨立學(xué)院即使制定了長期發(fā)展目標(biāo)，也使它難以成為約束短期行為的剛性條件，獨立學(xué)院資源配置的短期行為自然就難以克服。具體表現(xiàn)是：在專職教師配置上普遍采用“用人成本節(jié)約”做法，普遍出現(xiàn)了與公辦高校相反的專職教師配置現(xiàn)象，即公辦高校高級職稱專職教師所占比例較高，而獨立學(xué)院高級職稱專職教師所占比例較低；公辦高校教學(xué)工作量日益走向軟約束，而獨立學(xué)院教學(xué)工作量日益走向硬約束；公辦高?？蒲泄ぷ髁咳找孀呦蛴布s束，而獨立學(xué)院科研工作量日益走向軟約束甚至無約束；公辦高校高度重視專職教師素質(zhì)的提高和培養(yǎng)，而獨立學(xué)院不夠重視專職教師素質(zhì)的提高和培養(yǎng)；有些獨立學(xué)院高薪聘請高端人才的廣告滿天飛，實則少有“鳳凰”入窩；在財力資源配置上普遍采用教學(xué)科研軟預(yù)算和低預(yù)算做法，教學(xué)科研投入嚴重不足；在物力資源配置上注重“達標(biāo)”而忽視效率，采用與公辦高校雷同的封閉單一的教學(xué)組織形式使得教學(xué)設(shè)施、設(shè)備利用不充分。

（五）激勵及約束制度不夠完備

獨立學(xué)院激勵制度不夠完備的主要表現(xiàn)是：薪酬制度不健全，薪酬形成機制不能真正反映工作努力程度和知名教授、高級管理人員的稀缺程度，激勵的杠桿作用尚未得以充分發(fā)揮，升職激勵缺乏競爭性，薪酬激勵缺乏透明性，榮譽激勵缺乏多樣性，福利激勵缺乏針對性。獨立學(xué)院約束制度不夠完備的主要表現(xiàn)是：約束條款的設(shè)計不夠科學(xué)、不夠具體，與約束相配套的監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督責(zé)任不夠明確，約束方式單一，等等。

（六）治校理念的陳舊

通過對獨立學(xué)院運行機制有效性調(diào)查數(shù)據(jù)的回歸分析表明，學(xué)生對獨立學(xué)院運行機制有效性的認同低于專職教師，專職教師對獨立學(xué)院運行機制有效性的認同低于行政人員。究其非正式微觀制度的根源，首先要歸咎于治校理念認識上的陳舊所導(dǎo)致的治校理念的扭曲。理念是人們通過對事物的本質(zhì)、特點和發(fā)展規(guī)律的理性認識所形成的思想或觀念。治校理念是學(xué)校管理者對學(xué)校的本質(zhì)、特點和發(fā)展規(guī)律的理性認識所形成的治理學(xué)校的思想或觀念。學(xué)校的本質(zhì)就是有組織、有計劃、有目的地從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。學(xué)校的本質(zhì)決定了學(xué)校遵循著一些普遍發(fā)展規(guī)律。任何學(xué)校的治校理念都是這一本質(zhì)和普遍發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，因此，治校理念對于不同的學(xué)校而言具有共性。各個學(xué)校有自己的特點，這使得不同學(xué)校各自遵循著一些特殊發(fā)展規(guī)律。不同學(xué)校的治校理念都是各自特點和特殊發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，因此，治校理念對于不同的學(xué)校而言具有個性。必須指出，新中國成立以來，我國高校管理者幾乎不約而同地把教育方針當(dāng)作治校理念或辦學(xué)理念，從而造成各高校治校理念趨同，缺乏個性和特色，治校的服務(wù)對象和依靠對象觀念化和抽象化，即沒有把學(xué)生作為治校的服務(wù)對象，沒有把教師作為治校的依靠對象，治校理念“方針化”。受其影響，獨立學(xué)院治校理念也普遍堅持“方針化”，致使服務(wù)學(xué)生、依靠教師、凝煉特色的治校理念難以確立起來，教師和學(xué)生對獨立學(xué)院管理的滿意度自然就不會高。其深層的原因在于高度集中的行政化高校管理體制和單一的高校辦學(xué)模式。改革開放以來，盡管高校成為獨立辦學(xué)的法人，有一些自主權(quán)，兩級政府管理、公辦與民辦并存的高校辦學(xué)模式基本形成，但是，高校管理體制的行政化格局并沒有發(fā)生根本改變，高校治理方式無論如何演變，它都掌控在政府手中，治校理念“方針化”便成了順應(yīng)政府的立命哲學(xué)，獨立學(xué)院且敢獨善其身。

（七）治學(xué)理念的陳舊

高校治學(xué)理念的陳舊突出地表現(xiàn)為學(xué)術(shù)治理思想的意識形態(tài)化。意識形態(tài)可以是真理，也可以是謬誤，即使是具有真理性的意識形態(tài)也是在實踐中不斷發(fā)展的，就像作為意識形態(tài)的馬克思主義只有與各國具體實踐相結(jié)合才能成為具有現(xiàn)實意義的真理，馬克思主義的中國化就是中國改革開放實踐的結(jié)果，它不能簡單化庸俗化為經(jīng)典馬克思主義，社會主義核心價值觀與經(jīng)典馬克思主義也不能同日而語。學(xué)術(shù)治理思想的意識形態(tài)化使得學(xué)術(shù)下嫁給意識形態(tài)，真理作為學(xué)術(shù)目標(biāo)被淹沒在意識形態(tài)之中，創(chuàng)新作為學(xué)術(shù)手段被抄襲、照搬和“翻撰”所愚弄，自由作為學(xué)術(shù)之路被行政之門所阻擋。在中國高度行政化高校管理體制下，獨立學(xué)院的治學(xué)理念不可能掙脫意識形態(tài)化的束縛而自成一體。獨立學(xué)院本來就不夠重視的學(xué)術(shù)研究便在意識形態(tài)化治學(xué)理念的束縛下變得奄奄一息，毫無朝氣。

（八）育人理念的陳舊

相對治校和治學(xué)理念而言，獨立學(xué)院育人理念的陳舊程度并不那么嚴重。這主要是因為新中國成立以來，各高校始終把體現(xiàn)社會主義教育本質(zhì)特征的馬克思主義人的全面發(fā)展理論作為育人理念的基石，“促進人的全面發(fā)展”的育人理念在高校得以堅持，即使在“極左”思想盛行時期出現(xiàn)了紅與專、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合等認識上的偏差，堅持“全面發(fā)展”的育人理念也沒有發(fā)生動搖。改革開放以來，在鄧小平培養(yǎng)“四有”人才思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅持“全面發(fā)展”的育人理念在高校得以鞏固，獨立學(xué)院自然繼承了這一傳統(tǒng)。但是，在堅持“全面發(fā)展”的育人理念的同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟急需大量的創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才所必備的堅毅、執(zhí)著、頑強等個性和誠信、守法、睿智等素質(zhì)以及由此需要堅持的“德才并舉”和“彰顯個性”的育人理念，并沒有引起獨立學(xué)院乃至所有高校的高度重視，育人理念還是顯得有些陳舊。

三、完善獨立學(xué)院運行機制的微觀制度改革

基于上述對獨立學(xué)院運行機制現(xiàn)存問題的微觀制度根源的分析，完善獨立學(xué)院運行機制的微觀制度改革，應(yīng)該注重從以下幾方面著手。

（一）健全獨立學(xué)院董事會制度

高校董事會制度居于高等教育微觀制度的頂層。我國《民辦教育促進法》規(guī)定包括獨立學(xué)院在內(nèi)的民辦高校實行董事會制度。健全獨立學(xué)院董事會制度就是為完善獨立學(xué)院運行機制做好高等教育微觀制度上的頂層設(shè)計。高校董事會或理事會制度作為高校實現(xiàn)“自治”、“法治”和“善治”的實踐結(jié)晶，在高校治理歷程中得以沉淀下來，自然有其合理性。盡管各國高校董事會制度的規(guī)制模式不盡相同，但都將高校董事會規(guī)制成最高權(quán)力執(zhí)行者、一人一票平等的合議決策者和最終責(zé)任承擔(dān)者，從而成為高校董事會規(guī)制的“三原則”。而我國《民辦教育促進法》對民辦高校董事會的規(guī)定，還沒有完全體現(xiàn)“三原則”。因此，健全獨立學(xué)院董事會制度，首先是要把民辦高校董事會制度“三原則”寫進《民辦教育促進法》。如果沒有這“三原則”，我國民辦高校董事會制度作為保障民辦高校實現(xiàn)“自治”、“法治”和“善治”的特點就會化為烏有，民辦高校董事會制度就形同虛設(shè)。獨立學(xué)院或民辦高校董事會制度“三原則”主要是保障獨立學(xué)院或民辦高校實現(xiàn)“自治”、同時為獨立學(xué)院或民辦高校走上“法治”奠定基礎(chǔ)。獨立學(xué)院或民辦高校董事會制度要保障獨立學(xué)院或民辦高校實現(xiàn)“法治”和“善治”，還必須通過獨立學(xué)院或民辦高校董事會的自我規(guī)制來加以保障，制定獨立學(xué)院或民辦高?！岸聲鲁獭被颉岸聲?guī)則”就是一種自我規(guī)制?！岸聲鲁獭睉?yīng)該結(jié)合本院實際和需要，將《民辦教育促進法》規(guī)定的董事會職責(zé)細化和優(yōu)化，使其成為獨立學(xué)院有效治理的行為規(guī)范。其中要重點解決的問題：一是董事會成員的構(gòu)成應(yīng)以校外成員為主，以便有利于加強獨立學(xué)院與社會之間的聯(lián)系；二是對董事會履行職責(zé)的監(jiān)督，以避免董事權(quán)力尋租的發(fā)生；三是院長的職責(zé)的細化和優(yōu)化以及對院長履行職責(zé)的監(jiān)督，原則上董事不直接參與獨立學(xué)院日常事務(wù)的管理，董事會委托院長行使獨立學(xué)院日常事務(wù)的管理權(quán)，并行使對院長履行職責(zé)的監(jiān)督；四是對董事會履行獨立學(xué)院的法定誠信義務(wù)作出明確規(guī)定，其中法定誠信義務(wù)包括對社會、教師和學(xué)生的誠信義務(wù)；五是對獨立學(xué)院有效運行的判斷作出明確規(guī)定，沒有這種規(guī)定，獨立學(xué)院的“善治”就無從談起。endprint

（二）完善獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度

獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度是獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置走向科學(xué)、規(guī)范的重要保證，而科學(xué)、規(guī)范的獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置是實現(xiàn)獨立學(xué)院有效運行的組織保障。因此，完善獨立學(xué)院內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置制度是完善獨立學(xué)院運行機制的重要內(nèi)容。要摒棄與政府內(nèi)部機構(gòu)相銜接的“金字塔”式的內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置理念，要堅持“法治”、“善治”、“簡政”和“服務(wù)”的內(nèi)部行政機構(gòu)設(shè)置理念，依據(jù)“扁平式”和“接地氣”的原則來構(gòu)建“法治”型、“善治”型、“簡政”型和“服務(wù)”型內(nèi)部行政機構(gòu)?？商剿鲗⑷耸绿?、財務(wù)處和后勤處合并為資源部或處，將教務(wù)處、招生處、學(xué)生處、圖書館等與人才培養(yǎng)直接聯(lián)系的部門合并為培養(yǎng)部或處，再設(shè)科研部或處、外事部或處和黨建部或處，保留董事會辦公室和院長辦公室。配備一名副院長擔(dān)任各部或處的主管，其中黨建部由院黨委書記兼任主管，配備一名副院長協(xié)調(diào)“兩辦”主管，按各部或處的職能配備若干職能主管，如資源部可配備人事主管、財務(wù)主管和后勤主管，配備若干主管助理協(xié)助各職能主管開展工作。要加強科研部和外事部的職能開放，科研部要履行校本發(fā)展研究、校本改革研究、組織課題申報和組織課題開發(fā)等職能，外事部要履行對外學(xué)術(shù)交流、對外師生交流、對外社會服務(wù)交流等職能，為獨立學(xué)院或民辦高校做大、做優(yōu)、做強搭建更多更大更優(yōu)的平臺。

（三）完善獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度

獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)包括現(xiàn)在機構(gòu)和按專業(yè)和教學(xué)職能組建的系、部、所。獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人是院長與師生之間聯(lián)系的橋梁，在獨立學(xué)院運行過程中占據(jù)著舉足輕重的地位。獨立學(xué)院能否實現(xiàn)“善治”，關(guān)鍵在于內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力是否強，專業(yè)素質(zhì)是否過硬，工作積極性是否高。而抓住這一“關(guān)鍵”的基礎(chǔ)是內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度建設(shè)。這樣的制度建設(shè)得好就能吸引優(yōu)秀的負責(zé)人、留住優(yōu)秀的負責(zé)人，反之，這樣的制度建設(shè)得不好就不能吸引優(yōu)秀的負責(zé)人、留住優(yōu)秀的負責(zé)人。要遵循權(quán)、責(zé)、利一致性原則建立權(quán)限制、責(zé)任制、機構(gòu)有效運行考核制、問責(zé)制和薪酬制。董事會應(yīng)該授權(quán)院長辦公會或院務(wù)會就內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人的行使權(quán)力的范圍、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、機構(gòu)有效運行的判斷、機構(gòu)有效運行考核的內(nèi)容、問責(zé)的范圍和依據(jù)、基本薪酬、業(yè)績薪酬和獎勵等，作出明確規(guī)定，內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)實行公開招聘，競爭上崗，機構(gòu)有效運行考核末尾警示和淘汰（可實行一年末尾警示，連續(xù)兩年末尾淘汰）。

（四）完善獨立學(xué)院內(nèi)部資源配置制度

獨立學(xué)院內(nèi)部資源配置制度是獨立學(xué)院有效運行的實現(xiàn)方式，是規(guī)制獨立學(xué)院運行機制的核心環(huán)節(jié)。完善獨立學(xué)院運行機制必須緊緊抓住這一核心環(huán)節(jié)。人力資源配置要繼續(xù)完善教師聘任制、職稱制和績效考核制；財力資源配置要探索實行“項目制”。項目是指在限定時間和限定資源的約束條件下以一定的組織形式來完成一次預(yù)期目標(biāo)明確的任務(wù)。項目制既是指項目的制定、申請、審核、分配、變通、轉(zhuǎn)化、檢查與應(yīng)對等一系列的環(huán)節(jié)和過程，也是指以項目為方式進行預(yù)算和核算管理的財力資源配置機制。實行財力資源配置項目制主要是有利于各項開支在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上再列入預(yù)算，促進項目預(yù)算和核算管理科學(xué)化，提高財力資源配置效率；物力資源要探索實行“使用登記制”，對使用率較低的物力資源要適時轉(zhuǎn)換用途。為此，要制定項目制預(yù)算和核算管理條例，資產(chǎn)使用登記制條例，實現(xiàn)財務(wù)開支管理和資產(chǎn)利用管理的科學(xué)化、規(guī)范化和效率化。

（五）完善激勵及約束制度

激勵是調(diào)動和強化教師工作積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的方式，它包含正激勵和負激勵兩種手段。正激勵通常是一種獎勵，負激勵通常是一種懲罰。兩種手段并用，激勵才能產(chǎn)生好的效果。薪酬和福利激勵通常是一種最有效的、作用力最持久的激勵方式。因此，獨立學(xué)院要把完善薪酬和福利制度作為完善獨立學(xué)院激勵機制的首要任務(wù)。鑒于高校教師工作績效客觀評定的難度較大，獨立學(xué)院要探索基本工資制與特定工作項目資助制相結(jié)合的薪酬制度。特定工作項目既可以是科研項目，也可以是教學(xué)、管理改革和創(chuàng)新項目，還可以是對外學(xué)術(shù)、教學(xué)、管理交流項目。在基本工作得以完成的條件下，項目完成的數(shù)量和質(zhì)量既可以反映教師工作努力程度，也可以反映知名教授和高級管理人員的稀缺程度。這樣，特定工作項目資助所得與教師工作努力程度及知名教授和高級管理人員的稀缺程度聯(lián)系起來，將激發(fā)教師積極申請各種項目，不斷增強改革與創(chuàng)新動力和活力，使資源得以有效利用。要把特定工作項目資助制與升職結(jié)合起來，為升職激勵提供更多源頭活水。要加大獎學(xué)金的力度和覆蓋范圍，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。行為約束的規(guī)范和強化是法治的必然要求。獨立學(xué)院要科學(xué)、具體地制定教職員工行為規(guī)范及其監(jiān)督規(guī)則，使教職員工行為有“距”可循，逾“距”必究。

（六）堅持學(xué)生至上、教師為本、特色致勝的治校理念

學(xué)生是學(xué)校服務(wù)的對象。學(xué)生的需要就是學(xué)校努力的目標(biāo)。把滿足學(xué)生的需要作為學(xué)校工作的出發(fā)點，把維護學(xué)生的權(quán)利作為學(xué)校法治的核心環(huán)節(jié)，把保護學(xué)生的安全作為學(xué)校治安的中心環(huán)節(jié)，樹立和堅持學(xué)生至上的治校理念，是學(xué)校實現(xiàn)“善治”的必然要求。教師是學(xué)校教育服務(wù)和科研產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是“三大職能”的履行者，是學(xué)校治理的踐行者。學(xué)校治理的各個環(huán)節(jié)如果沒有教師的參與，那將是無本求木。樹立和堅持教師為本的治校理念，是學(xué)校實現(xiàn)“善治”的根本要求。任何學(xué)校治理都應(yīng)堅持學(xué)生至上、教師為本的治校理念，獨立學(xué)院也不例外。高校特別是包括獨立學(xué)院在內(nèi)的民辦高校，承擔(dān)著培養(yǎng)各種具有創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)能力的高級專門人才的任務(wù)，只有樹立和堅持特色致勝的治校理念，才能不斷探索出創(chuàng)新人才、創(chuàng)造人才、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的新機制、新路徑，才能不斷把創(chuàng)新人才、創(chuàng)造人才、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)推向極致。獨立學(xué)院堅持學(xué)生至上、教師為本、特色致勝的治校理念，要把高等教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的指導(dǎo)方針具體化為服務(wù)學(xué)生、關(guān)心教師、打造特色的規(guī)制體系，即，圍繞更好地服務(wù)學(xué)生、關(guān)心教師、打造特色來建章立制，那種服務(wù)好學(xué)生、關(guān)心好教師、打造好特色的獨立學(xué)院治理才是“善治”。服務(wù)好學(xué)生就能出優(yōu)秀人才，關(guān)心好教師就能出優(yōu)秀科研成果，打造好特色就能出“精品杰作”，“善治”的真正意義便蘊含其中。endprint

（七）堅持追求真理、推崇創(chuàng)新、學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念

追求真理是高校的天職，推崇創(chuàng)新是高校的靈魂，學(xué)術(shù)自由是高校的特權(quán)。高校是做學(xué)問、傳道、授業(yè)、解惑的場所，唯有追求真理才是高校做學(xué)問、傳道、授業(yè)、解惑真諦所在。高校是培養(yǎng)新人、推出新成果的場所，唯有推崇創(chuàng)新才是培養(yǎng)新人、推出新成果的靈魂所在。無論是堅守追求真理的治學(xué)理念，還是堅守推崇創(chuàng)新的治學(xué)理念，都要求堅守學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念。追求真理、推崇創(chuàng)新需要學(xué)術(shù)自由來保駕護航。只有掙脫一切思想束縛，在學(xué)術(shù)的大海中自由航行，才能達到真理和創(chuàng)新的彼岸。真理沒有禁區(qū)，創(chuàng)新沒有禁區(qū)。唯有追求真理、推崇創(chuàng)新的高校才享有學(xué)術(shù)自由的特權(quán)。獨立學(xué)院作為民辦高校，在堅持追求真理、推崇創(chuàng)新、學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念上，應(yīng)該說思想束縛相對公辦高校少得多，要進一步解放思想，勇于探索，把這樣的治學(xué)理念堅守好、轉(zhuǎn)化好、落實好。

（八）堅持德才并舉、全面發(fā)展、彰顯個性的育人理念

德才并舉的育人理念體現(xiàn)馬克思主義人的本質(zhì)觀。馬克思在創(chuàng)立唯物辯證法的基礎(chǔ)上，從人與社會的辯證關(guān)系以及人與實踐的辯證關(guān)系中考察人的本質(zhì)，形成了科學(xué)的人的本質(zhì)觀，從而為德才并舉的育人理念奠定了思想基礎(chǔ)。馬克思不僅認為“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[2]，而且認為人的本質(zhì)是在實踐中形成和發(fā)展的。一方面，人在實踐中結(jié)成、認識、處理、創(chuàng)造和占有人與社會之間、人與人之間、人與自身之間的關(guān)系，以便滿足人的社會需要，從而形成人的“德”，即人的思想和道德品質(zhì)或人的世界觀、人生觀和價值觀的總稱，人又在實踐中運用“德”來指導(dǎo)人與社會之間、人與人之間、人與自身之間關(guān)系的結(jié)成、認識、處理、創(chuàng)造和占有；另一方面，人在實踐中結(jié)成、認識、處理、創(chuàng)造和占有人與自然之間的關(guān)系，以便滿足人的物質(zhì)需要，從而形成人的“才”，即人的知識、技術(shù)、能力的總稱，人又在實踐中運用“才”來指導(dǎo)人與自然之間關(guān)系的結(jié)成、認識、處理、創(chuàng)造和占有。德才源于實踐又指導(dǎo)實踐，體現(xiàn)馬克思主義人的本質(zhì)。全面發(fā)展的育人理念體現(xiàn)馬克思主義人的全面發(fā)展思想。馬克思主義人的全面發(fā)展思想把人看成是自然、社會和思維的統(tǒng)一體，人和自然、人和社會、人和思維的統(tǒng)一是通過實踐來實現(xiàn)的。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合和發(fā)展綜合技術(shù)教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。人的全面發(fā)展是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)提出的客觀要求，那么，發(fā)展和實施人的全面發(fā)展的教育就在于適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的要求。馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說揭示了“人的全面發(fā)展是社會生產(chǎn)的普遍規(guī)律”[3]。彰顯個性的育人理念體現(xiàn)馬克思主義個性思想。馬克思把個性當(dāng)做一個歷史范疇，認為個性是現(xiàn)實的個人在實踐中占有、發(fā)揮、創(chuàng)造自身本質(zhì)力量所形成的個體的差異。人類社會的歷史就是人追求個性自由發(fā)展的歷史，就是人的個性自由程度不斷提高的歷史。人的全面發(fā)展實際上是個性的自由發(fā)展。沒有個性的自由發(fā)展，就不會有人的全面發(fā)展。馬克思在實踐基礎(chǔ)上考察現(xiàn)實人的個性發(fā)展，實現(xiàn)了人的個性發(fā)展與人的全面發(fā)展和社會發(fā)展的統(tǒng)一，揭示了人的個性發(fā)展的規(guī)律，形成了科學(xué)的人的個性發(fā)展觀，從而為彰顯個性的育人理念奠定了理論基礎(chǔ)。在存在社會分工和職業(yè)分工的現(xiàn)代社會，人的個性發(fā)展的問題就是人的專業(yè)化和職業(yè)化實踐問題。高校育人所解決的人的專業(yè)化和職業(yè)化實踐問題，實際上是人的個性發(fā)展問題。

堅持德才并舉、全面發(fā)展、彰顯個性的育人理念，要求獨立學(xué)院立德樹人，加強和改進思想政治教育和專業(yè)教育，從學(xué)生的需要出發(fā)，促進人的現(xiàn)代化、專業(yè)化和職業(yè)化，培養(yǎng)出德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展、個性突出的社會主義建設(shè)者和接班人，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻。

參考文獻：

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2016年第8期高 教 探 索Higher Education Explorationendprint