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        如何防范官員問責(zé)的負(fù)面效果

        2016-10-11 01:13:57
        華聲 2016年17期
        關(guān)鍵詞:問責(zé)制民意真人秀

        政府決策并非越透明越好。因?yàn)樵诟叨韧该鞯那闆r下,官員會像真人秀演員一樣,無法進(jìn)行真實(shí)的溝通,一切行為都變成了滿足民眾偏好的表演。

        在網(wǎng)絡(luò)上,“加強(qiáng)官員問責(zé)” 已經(jīng)被學(xué)者、專家、媒體和大量網(wǎng)民紛紛視為提高公共服務(wù)水平的萬能辦法。的確,為解決政府部門中的代理風(fēng)險(xiǎn)問題,最常見方案是推行問責(zé)制度。

        在一定層面上,問責(zé)機(jī)制不僅有助于選出“好”的官員,也有助于讓“壞”的官員表現(xiàn)出“好”的行為。

        然而,近年來越來越多的研究發(fā)現(xiàn),問責(zé)制度同樣也有它的負(fù)面效果。在許多情況中,有效的問責(zé)制度不但不會激勵(lì)官員實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益,反而可能會讓民眾權(quán)益受損。

        “官員問責(zé)” 能讓民眾對官員的決策做監(jiān)督。但是有效監(jiān)督官員的前提是,民眾知道什么決策最合理。這需要至少兩點(diǎn)條件。首先,民眾完全理性。然后,民眾有足夠信息以供決策。

        可以預(yù)見,即使民眾完全理性,相對官員,他們也處于信息劣勢。第一,對于許多決策,官員往往更為了解每種決策的潛在結(jié)果。第二,民眾通常并不確定官員的真實(shí)偏好和能力。

        因此,民眾最偏好的決策并不一定是最好的決策。如果問責(zé)機(jī)制激勵(lì)官員 “順應(yīng)民意” 以保住自身職位,做出民眾期望他們做的選擇,這個(gè)機(jī)制反而會讓民眾得不到對他們最有益的決策。

        并且,問責(zé)機(jī)制也可能讓民眾無法分清不同官員的執(zhí)政水平。有能力的官員可能做出劣質(zhì)的選擇以迎合民意,沒能力的官員也可以輕易復(fù)制類似的決策。

        具體來看,在問責(zé)體制下,為了顯得有能力或者沒有偏見,官員做出的劣質(zhì)決策可以分為以下五類:

        迎合民意的決策。例如,有時(shí)政府官員明明知道某一個(gè)廣受歡迎的政策在事實(shí)上并不符合民眾的最佳利益,但為了投其所好,仍舊會采納這一政策。

        故作姿態(tài)的決策。例如,即使政府官員明明知道安全、保守的政策可能更好,他們也會采取危險(xiǎn)、冒進(jìn)的的行動,以避免被視為無能的官員。

        固守己見的決策。例如,如果早期采納的某項(xiàng)政策在之后顯現(xiàn)出變革的需要,官員仍舊會堅(jiān)持他們原有的政策,從而顯得自己有魄力和有主見。

        民粹主義的決策。為了顯得大公無私(如地域、關(guān)系或意識形態(tài)回避),在明知某些政策并不合適的情況下,官員仍舊采納一些可能會傷害弱勢群體的政策。

        政治正確的決策。在既有的政治正確下(如宗教自由、性別或種族平等),采納一些政策以過度滿足特定群體的利益或事業(yè)。

        怎樣減少問責(zé)危害?

        上述情況說明,過多的問責(zé)制度在避免壞人做壞事的同時(shí),也很有可能阻止了好人做好事。那么如何克服過度問責(zé)的問題呢?

        有幾類方法或許可以緩解上述問題。例如選擇特定的政策領(lǐng)域,將決策權(quán)授予獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu),減少它們在決策過程中受到的外界影響;同時(shí),增加負(fù)責(zé)官員的任期,讓他們不用過度擔(dān)心決策對自身前途的影響;另外,降低官員決策的透明度,或使用更為復(fù)雜的決策過程,減少官員的顧慮。

        值得強(qiáng)調(diào)的是,與人們的常識相反,陽光并非最好的消毒劑,政府決策也并非越透明越好。因?yàn)樵诟叨韧该鞯那闆r下,官員會像真人秀演員一樣,無法進(jìn)行真實(shí)的溝通,一切行為都變成了滿足民眾偏好的表演。他們會寧愿放棄真正周全的決策,也不愿意得罪眼睛并不雪亮的群眾。

        摘編自微信公眾號“政見CNPolitics”

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