向曉玲

今年以來(lái)，瀘溪縣委、縣政府始終按照習(xí)總書(shū)記“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的總要求，傾力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧，全縣農(nóng)民人均純收入由上年的5256元增加到5967元，3萬(wàn)多貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大貧困群眾的廣泛好評(píng)。該縣扶貧辦主任李新華如實(shí)介紹：“我縣精準(zhǔn)扶貧可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的充分肯定。特別是今年1月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋在瀘溪考察時(shí)稱(chēng)贊了我縣積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，加快貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

創(chuàng)新機(jī)制，啃硬骨頭斬窮根

瀘溪縣在決勝扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，縣扶貧辦挺在前面，率全縣扶貧黨員干部，啃硬骨頭誓斬窮根栽富苗，始終按照“資金跟著扶貧對(duì)象走、扶貧對(duì)象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，結(jié)合本縣實(shí)際，凝心聚力，勇于創(chuàng)新，探索了一系列扶貧新機(jī)制，走出了一條具有民族貧困縣特色的扶貧脫貧之路。

首先是委托幫扶，即政府以財(cái)扶資金、項(xiàng)目支持的形式，委托農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與能人大戶(hù)，對(duì)建檔立卡的貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如在潭溪萬(wàn)畝杜仲標(biāo)準(zhǔn)科技生態(tài)示范園，以項(xiàng)目支持的形式，委托湘西和益生物科技有限公司流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)杜仲基地2000畝，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，幫扶貧困戶(hù)，貧困戶(hù)的收入主要是土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入、年底分紅每戶(hù)1.2萬(wàn)元之間。委托浦市鐵骨豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，為貧困戶(hù)免費(fèi)發(fā)放豬仔和提供全程的技術(shù)服務(wù)，年底以每斤高于市場(chǎng)價(jià)5元的價(jià)格進(jìn)行回收，達(dá)到幫扶貧困戶(hù)的目的。去年以來(lái)，全縣發(fā)放豬仔1600余頭，幫扶貧困戶(hù)600戶(hù)2400人，人均增收2000多元。目前，該縣油茶、黃牛等產(chǎn)業(yè)，也以委托幫扶模式，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行扶持。

其次股份合作，即政府以投入的財(cái)扶資金作為建檔立卡貧困對(duì)象的入股股金，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)入股分紅，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。如浦市鎮(zhèn)巖門(mén)溪村，裕農(nóng)果蔬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社吸納貧困戶(hù)112戶(hù)542人，其中貧困戶(hù)占股49%、村集體經(jīng)濟(jì)占股51%，在村里流轉(zhuǎn)土地500畝發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)盛果期，貧困戶(hù)每年可分得股份收入4000元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份收入可達(dá)50萬(wàn)元。

再次是飛地經(jīng)濟(jì)。為打破土地制約瓶頸，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，浦市鎮(zhèn)長(zhǎng)坪村與縣椪柑公司、和益生物科技公司合作，在麻溪口村流轉(zhuǎn)了800畝土地種植臍橙、2000畝土地種植杜仲，財(cái)扶資金全部用于長(zhǎng)坪村貧困農(nóng)戶(hù)入股，公司占股51%，農(nóng)民占股39%，長(zhǎng)坪村集體經(jīng)濟(jì)占股10%，項(xiàng)目收益后，三方年底按股分紅，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?36戶(hù)、1251貧困群眾在家門(mén)口勞動(dòng)致富奔小康。

創(chuàng)建示范，產(chǎn)業(yè)脫貧摘窮帽

在加速推進(jìn)扶貧脫貧的進(jìn)程中，該縣堅(jiān)持以創(chuàng)建扶貧開(kāi)發(fā)示范園為抓手，積極探索精準(zhǔn)扶貧園區(qū)建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧步伐。科學(xué)選擇增收產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)各村特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)、八大品牌”發(fā)展目標(biāo)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的工作思路，大力推進(jìn)椪柑、鐵骨豬、玻璃椒、烤煙、葡萄、茶油、杜仲、生姜、佤鄉(xiāng)米等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。

全力打造示范園區(qū)，瀘溪縣通過(guò)“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶(hù)+金融+扶貧+互聯(lián)網(wǎng)”的扶貧模式風(fēng)生水起，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)連片扶貧開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建了潭溪萬(wàn)畝椪柑科技生態(tài)示范園、興隆場(chǎng)萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜示范園、浦市、潭溪萬(wàn)畝杜仲藥材示范園、獅子山萬(wàn)畝葡萄示范園、合水萬(wàn)畝油茶示范園、瀘溪萬(wàn)畝佤鄉(xiāng)米示范基地等8個(gè)萬(wàn)畝扶貧開(kāi)發(fā)示范園，同時(shí)全力打造浦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和興隆場(chǎng)、合水片區(qū)黃牛養(yǎng)殖基地及浦市、潭溪片區(qū)鐵骨豬養(yǎng)殖基地，不斷推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，引領(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

整合資源，精準(zhǔn)脫貧栽富苗

充分利用金融資金參與扶貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的必由之路。入春以來(lái)，瀘溪縣大力實(shí)施金融扶貧，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)。按照省、州相關(guān)要求，圍繞精準(zhǔn)扶貧及產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，制定了《瀘溪縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)工作方案，確保了金融扶貧有序推進(jìn)。

全面開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，對(duì)全縣農(nóng)村建檔立卡2.289萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信進(jìn)行了全覆蓋，貧困戶(hù)授信率達(dá)96%，完成了“四有兩好一項(xiàng)目”扶貧對(duì)象評(píng)級(jí)授信工作。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。安排小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金900萬(wàn)元，重點(diǎn)作為化解因無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害及重大疾病等形成的貸款損失。

積極有效投放，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，變“漫灌”為“滴灌”，做到有的放矢，確保小額信貸資金用使用效益。目前，全縣為799貧困戶(hù)發(fā)放小額貼息貸款4100多萬(wàn)元，年內(nèi)發(fā)放貸款可突破1億元，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)貧困對(duì)象穩(wěn)定增收、精準(zhǔn)摘帽脫貧。

在打贏(yíng)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，該縣扶貧辦積極向上爭(zhēng)取有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，推行政策資源整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資源效益。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，每年整合產(chǎn)業(yè)資金3億元以上，今年突破4億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1316個(gè)，受益16537戶(hù)貧困戶(hù)、64279貧困群眾。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣內(nèi)各商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，目前金融扶貧貸款緊鑼密鼓在進(jìn)行中，以貧困戶(hù)小額信貸為主的金融產(chǎn)業(yè)扶貧，給力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧。

經(jīng)近年的艱辛努力與積極探索，瀘溪縣在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面走出了一條“多元化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化種植、莊園化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的良性發(fā)展路子。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合模式，可望在2年內(nèi)解決農(nóng)村貧困人口6.4萬(wàn)余人，全面建設(shè)小康社會(huì)。

（作者系瀘溪縣委宣傳部副部長(zhǎng)）