英國(guó)下議院于2016年7月18日以472票比117票，壓倒性通過更新英國(guó)唯一的戰(zhàn)略阻嚇利器——三叉戟潛艦計(jì)劃。一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，這雖然是由新英國(guó)首相梅主導(dǎo)通過的議案，但提出者卻是前首相卡梅倫，目的是：脫歐后保持英國(guó)在世界的實(shí)力與影響力，其攸關(guān)英國(guó)的國(guó)家利益。

英國(guó)“三叉戟潛艦”計(jì)劃在過去十幾年，曾因?yàn)樨?cái)政困境、蘇格蘭反核跟獨(dú)立公投，多次出現(xiàn)存續(xù)問題。今年，再次因?yàn)橛?guó)脫歐公投，重新帶回更多不確定因素。但幾經(jīng)波折，英國(guó)政府卻依然堅(jiān)持保有三叉戟潛射彈道飛彈，力挺核武阻嚇能力。

究竟“三叉戟潛艦”是什么？英國(guó)的戰(zhàn)略考量為何，且讓我們從頭說起。

英國(guó)的核武器

1941年，當(dāng)時(shí)美國(guó)還沒展開研制核子武器的曼哈頓計(jì)劃，英國(guó)的科學(xué)家已意識(shí)到必須研制這類武器，但其需要的人力與財(cái)力，卻完完全全超過已經(jīng)身陷戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)所能負(fù)荷；于是，時(shí)任英相邱吉爾于1943年8月19日與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，簽署了《魁北克協(xié)議》。

這份協(xié)議就是英美聯(lián)合研制核武的協(xié)議，英國(guó)將其現(xiàn)有成果與科學(xué)家投入曼哈頓計(jì)劃，英美在資源與信息共享的前提下，確?！安粫?huì)對(duì)彼此使用核武、在未經(jīng)對(duì)方同意下不會(huì)對(duì)第三方使用核武、在未經(jīng)對(duì)方同意下不會(huì)對(duì)第三方披露研究?jī)?nèi)容”等三原則。

不過這份協(xié)議在戰(zhàn)后的1946年，因美國(guó)的《原子能法案》中，不得向外國(guó)泄露民用與軍用核能管理與控制信息的規(guī)定，導(dǎo)致英國(guó)與加拿大等盟國(guó)不再像過去般，能夠輕易取得美國(guó)研究成果。最終，英國(guó)轉(zhuǎn)向自力研發(fā)核武，并在戰(zhàn)后首任首相艾德禮的全力推動(dòng)下（盡管過程不算順利），于1952年進(jìn)行首次核試爆——“颶風(fēng)行動(dòng)”。

即便首次試爆成功，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于擁核與否仍抱持疑慮，當(dāng)時(shí)英國(guó)國(guó)內(nèi)分成三派論述：“棄核派”以國(guó)防部首席科學(xué)顧問蒂澤爾博士為首，他認(rèn)為，在美國(guó)戰(zhàn)略空軍的核保護(hù)傘下，英國(guó)不該把精力投注在核武競(jìng)賽上，而是該恢復(fù)其傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量；“并行派”以第一海務(wù)大臣蒙巴頓勛爵與參謀總長(zhǎng)坦普勒上將為首，其認(rèn)為英國(guó)應(yīng)維持核武發(fā)展能量，但同時(shí)也得發(fā)展傳統(tǒng)兵力，以因應(yīng)蘇聯(lián)軍力在歐陸的威脅；至于“擁核派”則以時(shí)任首相邱吉爾為首，他強(qiáng)調(diào)英國(guó)“若不發(fā)展熱核武器，就會(huì)在戰(zhàn)略上完全依賴美國(guó)保護(hù)，等于放棄英國(guó)作為世界一流強(qiáng)國(guó)的地位”。

最后邱吉爾再度靠著自己的演說天分與首相地位，贏得了辯論的勝利，并且奠定了英國(guó)發(fā)展“獨(dú)立阻嚇能力”的論述，而他最有名的一句話如下：

如果紐約是如此容易受到攻擊，美國(guó)將不會(huì)為了倫敦的毀滅對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)核打擊，因此英國(guó)必須擁有自己的核力量，以及報(bào)復(fù)手段。

因此，一直到20世紀(jì)60年代，支持發(fā)展核武幾乎成為英國(guó)下議院“唯一的聲音”。

英美再次攜手

自1957年起，英國(guó)展開一連串氫彈實(shí)驗(yàn)，不過當(dāng)時(shí)核武的主要投射方式，仍是由重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)攜帶核炸彈，飛到目標(biāo)上空投擲，而且這一連串測(cè)試，一直到第四次才宣告成功。

英國(guó)實(shí)驗(yàn)氫彈的成功，促成了1958年《英美共同防御協(xié)定》，這份協(xié)定最重要的內(nèi)容，就是確保英美之間在核武器與載具的使用、研制、測(cè)試，乃至于軍用反應(yīng)爐的建造等多方面的合作。

這份共同防御協(xié)定可說是英美“特殊盟友關(guān)系”的基礎(chǔ)，因?yàn)橛?guó)就此能使用美國(guó)內(nèi)華達(dá)州的地下核試場(chǎng)，并且取得美國(guó)在核彈頭設(shè)計(jì)與安全機(jī)制上的先進(jìn)技術(shù)，甚至促成了英國(guó)第一艘核動(dòng)力潛艦“無畏號(hào)”的建造（其反應(yīng)爐艙間與核燃料皆是由美國(guó)進(jìn)口）。

英國(guó)第一代實(shí)用的核炸彈——“黃色太陽”，據(jù)信也是在美國(guó)提供部分設(shè)計(jì)下，研制完成的。有趣的是，美國(guó)B28核炸彈的安全性問題，也成為英國(guó)設(shè)計(jì)核武的“前車之鑒”，迫使英國(guó)核武設(shè)計(jì)者不再“大量抄襲美國(guó)同行”。

不過這時(shí)的核武載具主力，已從轟炸機(jī)投擲逐步轉(zhuǎn)為彈道導(dǎo)彈投射，英美之間也曾經(jīng)考慮分工合作：美國(guó)研制遠(yuǎn)程洲際彈道導(dǎo)彈，英國(guó)則研制中程彈道導(dǎo)彈，打擊蘇聯(lián)。

可是，由德哈維蘭公司研制的“藍(lán)色條紋導(dǎo)彈”不但曠日廢時(shí)，而且價(jià)格高昂，英國(guó)轉(zhuǎn)而投資美國(guó)道格拉斯飛機(jī)公司的GAM-87“空中閃電式”核導(dǎo)彈，而這個(gè)計(jì)劃則在1962年被“據(jù)信對(duì)英國(guó)人有獨(dú)立核武力量不太舒服”的時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)麥克拉馬拉取消。

英國(guó)雖然一度對(duì)此大為光火，原本一面倒支持核武的下議院也開始出現(xiàn)“反核武”聲浪，但美國(guó)很快給自己的“特殊盟友”新玩意兒——北極星導(dǎo)彈，平息了英國(guó)人的怒火。

從北極星到三叉戟

1962年12月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪與英相麥克米蘭在拿騷會(huì)面，雙方進(jìn)行三天會(huì)談后達(dá)成《拿騷協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定美國(guó)將提供英國(guó)先進(jìn)的UGM-27“北極星”潛射彈道導(dǎo)彈，英國(guó)則以租借蘇格蘭格拉斯哥附近的“圣潔海灣”，作為美軍核潛艦的泊地。而且英國(guó)的核阻嚇力量將被納入北大西洋公約組織核阻嚇力量的一部分，只有英國(guó)的核心國(guó)家利益遭到破壞時(shí)，可以獨(dú)立使用。

由于當(dāng)時(shí)北約的核阻嚇力量可說完全由美國(guó)獨(dú)撐大局，因此美國(guó)在提供給英國(guó)先進(jìn)核武器，換得港灣泊地的同時(shí)，也以北約之名收編了英國(guó)核武的管制權(quán)，大幅削弱了英國(guó)獨(dú)立阻嚇的能力，至于同時(shí)期取得核武能力的法國(guó)，則完全不買美國(guó)與北約的帳，直到近年才重返北約體系之下。

1963年起，英國(guó)委由維克斯公司開始建造“決心級(jí)”導(dǎo)彈潛艦。每艘“決心級(jí)”能攜帶16枚射程為4600公里的“北極星A3”潛射彈道導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈上各搭載三枚彈頭，但都瞄準(zhǔn)同一目標(biāo)。值得一提的是，英國(guó)的“北極星A3”導(dǎo)彈搭載的彈頭不是美制的W58，而是英國(guó)自制的ET.317。

英國(guó)最后共完成四艘“決心級(jí)”：“決心號(hào)”、“反擊號(hào)”、“聲望號(hào)”、與“復(fù)仇號(hào)”，這四艘潛艦在1969年以前已全部成軍，構(gòu)成英國(guó)第一代潛射核阻嚇力量。

在經(jīng)過20世紀(jì)70年代的跌蕩后，20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)與隨之而來的軍備競(jìng)賽再次加溫，這時(shí)“決心級(jí)”潛艦已服役超過10年，美國(guó)核導(dǎo)彈潛艦上的“北極星導(dǎo)彈”也開始換裝為新一代的“三叉戟”導(dǎo)彈，時(shí)任英國(guó)首相“鐵娘子”撒切爾夫人，也決心要為自家的導(dǎo)彈換裝。

1982年，英美之間修改了導(dǎo)彈銷售協(xié)議，英國(guó)將取得65枚最新版的UGM-133“三叉戟二型D5”導(dǎo)彈（其中英國(guó)負(fù)擔(dān)了5%的研發(fā)費(fèi)用），美國(guó)負(fù)責(zé)這些導(dǎo)彈的維護(hù)，英國(guó)則要打造適合這些導(dǎo)彈的潛艦與彈頭。

四年后，英國(guó)宣布建造四艘新一代導(dǎo)彈潛艦——“先鋒級(jí)”，其排水量是上一代的“決心級(jí)”的兩倍之譜。每艘“先鋒級(jí)”能攜帶16枚射程達(dá)1.2萬千公里的“三叉戟二型D5”（Trident ll D-5）導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈可搭載八枚彈頭（美國(guó)版通常攜帶到12個(gè)彈頭，后受限武條約限制，基本上攜帶八個(gè)以下的彈頭），而且其設(shè)計(jì)可打擊多個(gè)目標(biāo)。換言之，一艘“先鋒級(jí)”最多可打擊128個(gè)目標(biāo)，但實(shí)際服役時(shí)，每艘先鋒級(jí)平均只會(huì)攜帶大約50枚彈頭。

雖然第一艘“先鋒級(jí)”潛艦“先鋒號(hào)”在1992年服役時(shí)，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但英國(guó)政府在一連串的裁軍聲浪中，從未下決心裁撤這些潛艦。直到“先鋒級(jí)”的設(shè)計(jì)壽命25年開始倒數(shù)后，才出現(xiàn)比較激烈的辯論。

長(zhǎng)達(dá)10年的辯論

2006年底，冷戰(zhàn)已結(jié)束十多年，英國(guó)也面臨新一波財(cái)政困境，加上蘇格蘭反核聲浪擴(kuò)大，讓英國(guó)唯一的核武能力——“三叉戟”計(jì)劃——第一次出現(xiàn)存續(xù)問題。

當(dāng)時(shí)估計(jì)維持與升級(jí)現(xiàn)役的“三叉戟”導(dǎo)彈，耗資可能高達(dá)兩百億英鎊，不過為了維持英國(guó)的大國(guó)地位，以及英美長(zhǎng)期的合作關(guān)系，時(shí)任工黨籍首相布萊爾卻直言，英國(guó)放棄核武器將是“不明智且危險(xiǎn)的”。英國(guó)當(dāng)年度的國(guó)防白皮書也強(qiáng)調(diào)，三叉戟系統(tǒng)是“最便宜、最安全”的阻嚇選項(xiàng)。

最后，在2007年的投票中，下議院以409票比161票，保住了三叉戟。

三年后，保守黨與自由民主黨聯(lián)合政府上臺(tái)時(shí)，英國(guó)財(cái)政更受到全球金融海嘯嚴(yán)重打擊，卡梅倫政府宣布了一連串的裁軍政策，三叉戟系統(tǒng)也一度在可能名單之列。但最后英國(guó)國(guó)防部寧愿大砍傳統(tǒng)兵力，甚至讓光榮的皇家海軍面臨長(zhǎng)達(dá)十年的“無航艦時(shí)期”，也不愿放棄核武阻嚇能力。

為什么英國(guó)會(huì)如此堅(jiān)持三叉戟潛射彈道導(dǎo)彈？

英國(guó)由于國(guó)力限制，無法像美國(guó)般建立“陸基洲際彈道導(dǎo)彈——戰(zhàn)略轟炸機(jī)——潛射彈道導(dǎo)彈”的“核鐵三角”；英國(guó)自發(fā)展核武以來，頂多只擁有空射核武器與潛射彈道導(dǎo)彈，但英國(guó)最后一款戰(zhàn)略轟炸機(jī)——“火神式”轟炸機(jī)于1998年退役，在其空射自由落體核炸彈WE.177于1998年退役后，潛射導(dǎo)彈成為英國(guó)唯一的核打擊能力。在此情況下，更新需求更形重要。

根據(jù)英國(guó)內(nèi)閣辦公室于2013年提出的研究報(bào)告，評(píng)估認(rèn)為就核阻嚇的角度而言，如果要放棄現(xiàn)役的導(dǎo)彈潛艦的彈道導(dǎo)彈，改由戰(zhàn)機(jī)空射與攻擊潛艦潛射核巡航導(dǎo)彈為核阻嚇主力，英國(guó)不但得要研制一款新的遠(yuǎn)程核巡航導(dǎo)彈，還需要興建兩座“額外的”攻擊潛艦基地，同時(shí)其核打擊能力、打擊載具匿蹤性也遭到質(zhì)疑。

這份報(bào)告遭到反擴(kuò)散與裁軍NGOs、蘇格蘭獨(dú)立政黨，以及環(huán)保團(tuán)體的一致反對(duì)，因?yàn)槠渫晖耆豢紤]核阻嚇，并未把環(huán)境保護(hù)、人道主義等要素考慮進(jìn)去。但當(dāng)時(shí)的首相卡梅倫，“完全買帳”。

除此之外，反擴(kuò)散與裁軍智庫“英美安全信息委員會(huì)”（BASIC）自2011年起組成的跨黨派委員會(huì)，在經(jīng)過三年的研究后，于2014年7月1日發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為英國(guó)“仍需保留核阻嚇力量”，但也呼吁英國(guó)應(yīng)“走在核裁軍的最前線”。

2015年，保守黨在大選中大獲全勝，其中一項(xiàng)政見就是興建新一代核動(dòng)力導(dǎo)彈潛艦“后繼者級(jí)”，其吸引選民的論述不只是保障英國(guó)安全，還包括興建這些艦艇能開創(chuàng)工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)英國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)。最后，如本文開頭所言，英國(guó)下議院通過興建新一代導(dǎo)彈潛艦，并且將于今年下半年展開初步的建造工作。

值得一提的是，雖然英國(guó)新一代導(dǎo)彈潛艦相關(guān)設(shè)計(jì)工作早在2009年就已展開，但其建造時(shí)程長(zhǎng)達(dá)17年，預(yù)計(jì)2028年才開始服役，其服役期程將持續(xù)至2060年。

在此同時(shí)，英國(guó)也將加入美國(guó)2002年展開的“三叉戟導(dǎo)彈延壽計(jì)劃”，預(yù)計(jì)讓現(xiàn)役的“三叉戟二型D5”導(dǎo)彈服役至2042年。

脫歐成最大變量

2014年初，俄羅斯并吞克里米亞，并且展開一連串軍事現(xiàn)代化行動(dòng)，尤其大舉更新核武彈頭與載具的行動(dòng)，讓歐洲終于驚覺身旁沉睡了20多年的俄羅斯“醒了”！

可是同年9月18日，蘇格蘭舉辦獨(dú)立公投，最后結(jié)果雖未通過，但在公投辯論過程中，英國(guó)皇家海軍“三叉戟計(jì)劃”的核心基地——位于蘇格蘭西南克萊德灣的法斯蘭海軍基地與庫爾港核武軍火庫，卻成為討論焦點(diǎn)。

蘇格蘭民族黨反對(duì)在蘇格蘭境內(nèi)部署核武器，但就皇家海軍的立場(chǎng)，為了讓導(dǎo)彈潛艦盡量維持匿蹤，在其出港后必須盡快潛入深海當(dāng)中，蘇格蘭的峽灣地形正好是個(gè)絕佳的潛艦基地，因此英國(guó)軍方在2014年4月發(fā)表聲明，宣稱如果英國(guó)的核阻嚇武力“被迫”遷出蘇格蘭，會(huì)“嚴(yán)重憾動(dòng)英國(guó)的核阻嚇能力”。

除了英國(guó)軍方之外，多家智庫也宣稱如果蘇獨(dú)成功，英國(guó)可能得面臨單方面核裁軍的選項(xiàng)。

諷刺的是，當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，保守黨政府已開始規(guī)劃新一輪的建軍計(jì)劃（后來這些計(jì)劃陸續(xù)于2015年底~2016年初公布），以補(bǔ)足先前裁軍時(shí)造成的防衛(wèi)缺口，讓英國(guó)在歐洲集體安全體系中，同時(shí)擔(dān)任重要的核阻嚇，以及傳統(tǒng)兵力角色。

今年6月23日舉行的脫歐公投后，英國(guó)正式走上脫歐大方向，則再次燃起了蘇格蘭脫離英國(guó)的熊熊烈火，雖然截至目前為止，英國(guó)仍“不急于”啟動(dòng)脫歐程序，蘇格蘭二次公投也止于政客的嘴炮，但在7月初于華沙舉行的北約峰會(huì)上，整個(gè)歐洲都在擔(dān)憂英國(guó)脫歐對(duì)于歐洲安全造成的深刻影響。

或許這也是為什么卡梅倫在卸任前，會(huì)把新一代三叉戟導(dǎo)彈潛艦的建造議案排入表決，而有“二代鐵娘子”之稱的梅，也繼承卡梅倫意志力推動(dòng)此案。因?yàn)檫@不只是對(duì)英國(guó)維持核阻嚇力量的承諾，也是對(duì)歐洲與北約喊話，強(qiáng)調(diào)英國(guó)或許因?yàn)槊褚舛摎W，但不會(huì)輕易放下維持歐洲安全的連接與責(zé)任。

（整理自聯(lián)合新聞網(wǎng)）（編輯/小文）