●艾蒙恩·?？怂?/p>

英國(guó)脫歐瑞士模式可行嗎？

●艾蒙恩·?？怂?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，美麗而富裕的瑞士像磁石一樣吸引著外國(guó)勞工

英國(guó)公投決定脫離歐盟之后，英國(guó)政界人士正在仔細(xì)研究脫歐的具體路徑。他們力求解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，如何既控制歐盟移民進(jìn)入英國(guó)，又同時(shí)保護(hù)英國(guó)在歐盟共同市場(chǎng)內(nèi)的貿(mào)易地位。

很多英國(guó)人對(duì)瑞士的情況很感興趣。瑞士不是歐盟成員國(guó)，但有權(quán)充分參與共同市場(chǎng)。瑞士經(jīng)濟(jì)繁榮，失業(yè)率低，表面看來(lái)似乎是一個(gè)在歐盟之外蓬勃發(fā)展的范例。

但第一印象往往具有欺騙性。在關(guān)鍵的移民問(wèn)題上，瑞士正面臨困境。

在2014年2月的一次公投中，瑞士公民以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了限制歐盟移民的提議。這聽(tīng)起來(lái)好像很正?！鹗坎皇菤W盟成員國(guó)，當(dāng)然應(yīng)該有權(quán)控制自己的邊界，控制移民的人數(shù)。

歐盟的“紅線”

但事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。瑞士經(jīng)濟(jì)高度依賴與歐盟國(guó)家的貿(mào)易，因此10多年來(lái)已與歐盟簽署了一系列雙邊協(xié)議。而瑞士進(jìn)入共同市場(chǎng)的前提條件是，瑞士必須允許與歐盟間的人口自由流動(dòng)。

右翼的瑞士人民黨反對(duì)大規(guī)模移民

因此，瑞士公投兩年半之后，仍未采取任何措施限制歐盟移民，人口自由流動(dòng)依然如故。

為將公投結(jié)果付諸實(shí)施，瑞士外交官一直努力與歐盟交涉，試圖達(dá)成新的協(xié)議，但布魯塞爾的反應(yīng)冷若冰霜。

瑞士政治智庫(kù)Foraus的森尼·納吉說(shuō)：“歐盟有條紅線，他們決不會(huì)接受任何限制歐盟移民的限額，因?yàn)榻邮苓@種限額就意味著人口自由流動(dòng)的終結(jié)?！?/p>

英國(guó)脫歐的震蕩波

納吉還認(rèn)為，英國(guó)脫歐的決定將使瑞士的處境更加艱難，與歐盟達(dá)成新協(xié)議的時(shí)間表可能不是幾個(gè)月，而是好幾年。

他說(shuō)：“目前歐盟委員會(huì)的首要目標(biāo)是確定英國(guó)脫歐后的英歐關(guān)系，不會(huì)允許瑞士‘免費(fèi)搭車’，獲得量身定制的新協(xié)議。”

但瑞士沒(méi)有時(shí)間拖延。根據(jù)瑞士憲法的規(guī)定，瑞士政府必須在2017年3月以前根據(jù)公投結(jié)果制訂法律，限制歐盟移民。離這個(gè)最后期限只有幾個(gè)月的時(shí)間了。

“辦不到的事”

瑞士政府面臨的難題是：如何遵從民意對(duì)歐盟移民實(shí)施限額，又同時(shí)保留瑞士在共同市場(chǎng)中的自由貿(mào)易權(quán)利。

前不久，瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)約翰·施奈德-阿曼在蒙古國(guó)舉行的亞歐峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了歐盟委員會(huì)主席容克。

瑞士外交官私下里對(duì)此表示欣慰，因?yàn)閮晌活I(lǐng)導(dǎo)人不只是在走廊里握了下手，而是坐下喝了杯咖啡。但是，瑞士并未因此而得到新的協(xié)議。

后來(lái)，施奈德-阿曼在接受瑞士電視臺(tái)采訪時(shí)，直截了當(dāng)?shù)刂赋隽藛?wèn)題的實(shí)質(zhì)：“我們必須找到一個(gè)辦法，既保持人口自由流動(dòng)，又尊重選民減少移民的愿望……我們?cè)谠噲D做根本辦不到的事情?！?/p>

瑞士的商界領(lǐng)袖對(duì)前景感到擔(dān)憂，因?yàn)樗麄儾恢牢磥?lái)還能否從歐盟招收人才，還是否能夠像目前一樣享受共同市場(chǎng)的好處。

瑞士商界聯(lián)合會(huì)的楊·阿特斯蘭德說(shuō)：“如果不和歐盟解決這個(gè)大問(wèn)題，瑞士投資者的處境就非常不利?！?/p>

瑞士旅館業(yè)的員工來(lái)自世界各地

折衷辦法？

瑞士商界聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備提出折衷建議：不設(shè)立移民限額，而是設(shè)立一個(gè)機(jī)制，如果某個(gè)行業(yè)失業(yè)率較高，雇主就必須優(yōu)先聘用已經(jīng)定居瑞士的求職者。

阿特斯蘭德說(shuō)：“這是一個(gè)保障條款。在有些領(lǐng)域，如果移民工人太多，就可以暫時(shí)限制移民工作。一個(gè)季度或半年后，你可以重新評(píng)估形勢(shì)。”

據(jù)信，英國(guó)政府可能也在考慮類似的辦法。

但很多分析家認(rèn)為，一個(gè)既想讓布魯塞爾滿意，又要讓瑞士選民高興的折衷協(xié)議，最終很可能兩面不討好。

阿特斯蘭德的折衷建議不可能讓右翼的瑞士人民黨滿意。人民黨是瑞士公投限制移民的重要推手，該黨領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在強(qiáng)烈要求政府不打折扣地滿足瑞士選民的愿望。

同時(shí)，從歐盟的角度來(lái)看，這個(gè)折衷條款優(yōu)待瑞士人、歧視歐盟公民，可能還是會(huì)違反人口自由流動(dòng)的原則。

再投一次？

還有一個(gè)解決辦法。就像英國(guó)脫歐公投后許多人請(qǐng)?jiān)敢笾匦屡e行公投一樣，瑞士也有這樣一個(gè)請(qǐng)?jiān)浮Ｈ鹗康哪贻p人多數(shù)反對(duì)限制移民，因此年輕人積極參與這個(gè)請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，要求就移民問(wèn)題重新舉行公投。

目前，該請(qǐng)?jiān)敢呀?jīng)獲得10萬(wàn)個(gè)簽名，達(dá)到了法定門檻。支持再次舉行公投的活動(dòng)人士肖恩·塞拉芬相信，如果選民獲得再投一次的機(jī)會(huì)，他們會(huì)做出更加明智的決定。

他解釋說(shuō)：“上次公投時(shí)，瑞士公民被要求從兩個(gè)制度之間做出選擇，一個(gè)是他們熟知的人口自由流動(dòng)，另一個(gè)是移民限額。后者只是一個(gè)理論上的制度，具體含義并不清楚。所以我覺(jué)得人們決定投票支持對(duì)移民采取某種控制，但他們實(shí)際上并不了解這樣做的真正后果?！?/p>

塞拉芬認(rèn)為，現(xiàn)在選民已經(jīng)了解，讓歐盟在人口流動(dòng)問(wèn)題上讓步是不可能做到的，因此他們有可能會(huì)改變想法，轉(zhuǎn)而支持維持現(xiàn)狀。

英國(guó)首相特里莎·梅與丈夫在瑞士度假，但假期結(jié)束后就馬上面臨脫歐談判的壓力

針對(duì)英國(guó)的警告？

但是，在明年3月的最后期限之前已不可能再次舉行公投。瑞士政界人士希望，容克今年9月訪問(wèn)蘇黎世時(shí)能夠帶來(lái)一個(gè)協(xié)議草案。

但政治分析家納吉并不樂(lè)觀。他說(shuō)：“歐盟共同市場(chǎng)包含著四項(xiàng)自由權(quán)，不可分割。你要進(jìn)入共同市場(chǎng)，就必須接受人口自由流動(dòng)。關(guān)于這點(diǎn)，歐盟已明確告知瑞士，也將明確告知英國(guó)?！?/p>

英國(guó)一些最極端的疑歐派政客聲稱，英國(guó)離開(kāi)共同市場(chǎng)也會(huì)繼續(xù)繁榮。但英國(guó)商界領(lǐng)袖和他們的瑞士同行一樣，對(duì)此問(wèn)題越來(lái)越擔(dān)心。

在英國(guó)為脫歐戰(zhàn)略而頭痛時(shí)，瑞士只能耐心地等待歐盟的回應(yīng)。歐盟對(duì)挑戰(zhàn)人口自由流動(dòng)原則的瑞士冷漠以待，可能針對(duì)的并不只是這個(gè)中歐小國(guó)，而是英吉利海峽對(duì)岸的那個(gè)島國(guó)?！觯ňC合整理自英國(guó)廣播新聞網(wǎng)）