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        英國(guó)脫歐瑞士模式可行嗎?

        2016-10-24 06:58:30艾蒙恩福克斯
        海外星云 2016年18期
        關(guān)鍵詞:英國(guó)

        ●艾蒙恩·??怂?/p>

        英國(guó)脫歐瑞士模式可行嗎?

        ●艾蒙恩·??怂?/p>

        長(zhǎng)期以來(lái),美麗而富裕的瑞士像磁石一樣吸引著外國(guó)勞工

        英國(guó)公投決定脫離歐盟之后,英國(guó)政界人士正在仔細(xì)研究脫歐的具體路徑。他們力求解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是,如何既控制歐盟移民進(jìn)入英國(guó),又同時(shí)保護(hù)英國(guó)在歐盟共同市場(chǎng)內(nèi)的貿(mào)易地位。

        很多英國(guó)人對(duì)瑞士的情況很感興趣。瑞士不是歐盟成員國(guó),但有權(quán)充分參與共同市場(chǎng)。瑞士經(jīng)濟(jì)繁榮,失業(yè)率低,表面看來(lái)似乎是一個(gè)在歐盟之外蓬勃發(fā)展的范例。

        但第一印象往往具有欺騙性。在關(guān)鍵的移民問(wèn)題上,瑞士正面臨困境。

        在2014年2月的一次公投中,瑞士公民以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了限制歐盟移民的提議。這聽(tīng)起來(lái)好像很正?!鹗坎皇菤W盟成員國(guó),當(dāng)然應(yīng)該有權(quán)控制自己的邊界,控制移民的人數(shù)。

        歐盟的“紅線”

        但事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。瑞士經(jīng)濟(jì)高度依賴與歐盟國(guó)家的貿(mào)易,因此10多年來(lái)已與歐盟簽署了一系列雙邊協(xié)議。而瑞士進(jìn)入共同市場(chǎng)的前提條件是,瑞士必須允許與歐盟間的人口自由流動(dòng)。

        右翼的瑞士人民黨反對(duì)大規(guī)模移民

        因此,瑞士公投兩年半之后,仍未采取任何措施限制歐盟移民,人口自由流動(dòng)依然如故。

        為將公投結(jié)果付諸實(shí)施,瑞士外交官一直努力與歐盟交涉,試圖達(dá)成新的協(xié)議,但布魯塞爾的反應(yīng)冷若冰霜。

        瑞士政治智庫(kù)Foraus的森尼·納吉說(shuō):“歐盟有條紅線,他們決不會(huì)接受任何限制歐盟移民的限額,因?yàn)榻邮苓@種限額就意味著人口自由流動(dòng)的終結(jié)?!?/p>

        英國(guó)脫歐的震蕩波

        納吉還認(rèn)為,英國(guó)脫歐的決定將使瑞士的處境更加艱難,與歐盟達(dá)成新協(xié)議的時(shí)間表可能不是幾個(gè)月,而是好幾年。

        他說(shuō):“目前歐盟委員會(huì)的首要目標(biāo)是確定英國(guó)脫歐后的英歐關(guān)系,不會(huì)允許瑞士‘免費(fèi)搭車’,獲得量身定制的新協(xié)議。”

        但瑞士沒(méi)有時(shí)間拖延。根據(jù)瑞士憲法的規(guī)定,瑞士政府必須在2017年3月以前根據(jù)公投結(jié)果制訂法律,限制歐盟移民。離這個(gè)最后期限只有幾個(gè)月的時(shí)間了。

        “辦不到的事”

        瑞士政府面臨的難題是:如何遵從民意對(duì)歐盟移民實(shí)施限額,又同時(shí)保留瑞士在共同市場(chǎng)中的自由貿(mào)易權(quán)利。

        前不久,瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)約翰·施奈德-阿曼在蒙古國(guó)舉行的亞歐峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了歐盟委員會(huì)主席容克。

        瑞士外交官私下里對(duì)此表示欣慰,因?yàn)閮晌活I(lǐng)導(dǎo)人不只是在走廊里握了下手,而是坐下喝了杯咖啡。但是,瑞士并未因此而得到新的協(xié)議。

        后來(lái),施奈德-阿曼在接受瑞士電視臺(tái)采訪時(shí),直截了當(dāng)?shù)刂赋隽藛?wèn)題的實(shí)質(zhì):“我們必須找到一個(gè)辦法,既保持人口自由流動(dòng),又尊重選民減少移民的愿望……我們?cè)谠噲D做根本辦不到的事情?!?/p>

        瑞士的商界領(lǐng)袖對(duì)前景感到擔(dān)憂,因?yàn)樗麄儾恢牢磥?lái)還能否從歐盟招收人才,還是否能夠像目前一樣享受共同市場(chǎng)的好處。

        瑞士商界聯(lián)合會(huì)的楊·阿特斯蘭德說(shuō):“如果不和歐盟解決這個(gè)大問(wèn)題,瑞士投資者的處境就非常不利?!?/p>

        瑞士旅館業(yè)的員工來(lái)自世界各地

        折衷辦法?

        瑞士商界聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備提出折衷建議:不設(shè)立移民限額,而是設(shè)立一個(gè)機(jī)制,如果某個(gè)行業(yè)失業(yè)率較高,雇主就必須優(yōu)先聘用已經(jīng)定居瑞士的求職者。

        阿特斯蘭德說(shuō):“這是一個(gè)保障條款。在有些領(lǐng)域,如果移民工人太多,就可以暫時(shí)限制移民工作。一個(gè)季度或半年后,你可以重新評(píng)估形勢(shì)。”

        據(jù)信,英國(guó)政府可能也在考慮類似的辦法。

        但很多分析家認(rèn)為,一個(gè)既想讓布魯塞爾滿意,又要讓瑞士選民高興的折衷協(xié)議,最終很可能兩面不討好。

        阿特斯蘭德的折衷建議不可能讓右翼的瑞士人民黨滿意。人民黨是瑞士公投限制移民的重要推手,該黨領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在強(qiáng)烈要求政府不打折扣地滿足瑞士選民的愿望。

        同時(shí),從歐盟的角度來(lái)看,這個(gè)折衷條款優(yōu)待瑞士人、歧視歐盟公民,可能還是會(huì)違反人口自由流動(dòng)的原則。

        再投一次?

        還有一個(gè)解決辦法。就像英國(guó)脫歐公投后許多人請(qǐng)?jiān)敢笾匦屡e行公投一樣,瑞士也有這樣一個(gè)請(qǐng)?jiān)浮H鹗康哪贻p人多數(shù)反對(duì)限制移民,因此年輕人積極參與這個(gè)請(qǐng)?jiān)富顒?dòng),要求就移民問(wèn)題重新舉行公投。

        目前,該請(qǐng)?jiān)敢呀?jīng)獲得10萬(wàn)個(gè)簽名,達(dá)到了法定門檻。支持再次舉行公投的活動(dòng)人士肖恩·塞拉芬相信,如果選民獲得再投一次的機(jī)會(huì),他們會(huì)做出更加明智的決定。

        他解釋說(shuō):“上次公投時(shí),瑞士公民被要求從兩個(gè)制度之間做出選擇,一個(gè)是他們熟知的人口自由流動(dòng),另一個(gè)是移民限額。后者只是一個(gè)理論上的制度,具體含義并不清楚。所以我覺(jué)得人們決定投票支持對(duì)移民采取某種控制,但他們實(shí)際上并不了解這樣做的真正后果?!?/p>

        塞拉芬認(rèn)為,現(xiàn)在選民已經(jīng)了解,讓歐盟在人口流動(dòng)問(wèn)題上讓步是不可能做到的,因此他們有可能會(huì)改變想法,轉(zhuǎn)而支持維持現(xiàn)狀。

        英國(guó)首相特里莎·梅與丈夫在瑞士度假,但假期結(jié)束后就馬上面臨脫歐談判的壓力

        針對(duì)英國(guó)的警告?

        但是,在明年3月的最后期限之前已不可能再次舉行公投。瑞士政界人士希望,容克今年9月訪問(wèn)蘇黎世時(shí)能夠帶來(lái)一個(gè)協(xié)議草案。

        但政治分析家納吉并不樂(lè)觀。他說(shuō):“歐盟共同市場(chǎng)包含著四項(xiàng)自由權(quán),不可分割。你要進(jìn)入共同市場(chǎng),就必須接受人口自由流動(dòng)。關(guān)于這點(diǎn),歐盟已明確告知瑞士,也將明確告知英國(guó)?!?/p>

        英國(guó)一些最極端的疑歐派政客聲稱,英國(guó)離開(kāi)共同市場(chǎng)也會(huì)繼續(xù)繁榮。但英國(guó)商界領(lǐng)袖和他們的瑞士同行一樣,對(duì)此問(wèn)題越來(lái)越擔(dān)心。

        在英國(guó)為脫歐戰(zhàn)略而頭痛時(shí),瑞士只能耐心地等待歐盟的回應(yīng)。歐盟對(duì)挑戰(zhàn)人口自由流動(dòng)原則的瑞士冷漠以待,可能針對(duì)的并不只是這個(gè)中歐小國(guó),而是英吉利海峽對(duì)岸的那個(gè)島國(guó)?!觯ňC合整理自英國(guó)廣播新聞網(wǎng))

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