萬田宇　耿香玲

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支持中小民營企業(yè)“走出去”公共政策執(zhí)行效果分析
——以常熟市為例

萬田宇耿香玲

公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中制定的行為準則。作為對社會利益的權(quán)威性分配，公共政策執(zhí)行效果對企業(yè)民間資本的投入、向外發(fā)展和營造良好的法治環(huán)境具有十分重要的意義。本文以支持中小民營企業(yè)“走出去”公共政策執(zhí)行效果問題為研究對象，以常熟中小民營企業(yè)運用“走出去”政策為例，從政策知曉度、使用度、落實度三個維度分析支持中小民營企業(yè)“走出去”政策執(zhí)行效果現(xiàn)狀。進而從政府加強政策宣傳力、健全政策體系、下放政策執(zhí)行權(quán)力、加強政策執(zhí)行監(jiān)管方面提出加強支持中小民營企業(yè)“走出去“政策執(zhí)行效果對策。

民營企業(yè)；走出去；公共政策效果

一、問題的提出

公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、實現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。公共政策作為對社會利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。公共政策制定和執(zhí)行目標是滿足社會公共利益。

公共政策執(zhí)行效果是指政策目標的實現(xiàn)度。評估公共政策執(zhí)行效果有以下幾個標準：一是政策執(zhí)行主體對政策的知曉度，只有當政策接受者對政策有一定的了解，對政策的相關(guān)條款熟知才能夠去有效運用政策；二是政策執(zhí)行主體對政策的使用度，只有當政策受益者能夠有效地去使用公共政策，公共政策出臺的相關(guān)效果才能顯現(xiàn)出來；三是政策制定主體對政策的落實度，政策效果的顯現(xiàn)離不開政策制定者對政策的執(zhí)行力和落實力，只有當政府很好地提供政策服務，兌現(xiàn)政策，公共政策的效果才能真正發(fā)揮出來。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，常熟市中小民營企業(yè)面臨著土地資源緊張、用工成本增加、環(huán)境約束加大、市場競爭激烈等問題。為了化解這些問題，中小民營企業(yè)開始向外“走出去”，逐漸進入世界市場，到國外或投資或辦廠，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)或建立海外銷售渠道。為了鼓勵和支持中小民營企業(yè)更好地“走出去”，從2003年起，我國政府出臺了《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《商務部、財政部關(guān)于做好2007年度中小企業(yè)國際市場開拓資金有關(guān)工作的通知》等947條法規(guī)政策。同時創(chuàng)立許多能夠幫助中小民營企業(yè)“走出去”發(fā)展的辦事中心和相關(guān)部門（如中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會、中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心、中國中小企業(yè)協(xié)會資源整合工作委員會等）。中小民營企業(yè)“走出去”政策有對外投資政策、稅收政策、融資政策等等，但是，這些政策在實際執(zhí)行層面效果如何，如何提高支持中小民營企業(yè)“走出去”的政策效果，是一個亟待研究的問題。目前，學術(shù)界對于中小民營企業(yè)“走出去”的研究還停留在起步階段，研究的焦點多集中在中小民營企業(yè)在“走出去”時所面臨的問題上，側(cè)重于借鑒國外經(jīng)驗如何構(gòu)建支持中小民營企業(yè)走出去的政策支持體系上，對于如何提高支持中小民營企業(yè)“走出去”政策執(zhí)行效果的研究并不多見。本文走訪調(diào)查了29家常熟中小民營企業(yè)，對支持中小民營企業(yè)“走出去”公共政策執(zhí)行效果進行了實證分析，分析了政策執(zhí)行方面存在的問題，提出了提高政策執(zhí)行效果的對策和建議。

二、支持中小民營企業(yè)“走出去”政策效果現(xiàn)狀分析

1.中小民營企業(yè)對政府“走出去”政策知曉度低

政策知曉度是政策執(zhí)行效果的先決條件。一個政策出臺后，只有讓相關(guān)主體家喻戶曉，人人皆知，才能獲得理想的執(zhí)行效果。

根據(jù)調(diào)查，常熟市中小民營企業(yè)獲得“走出去”政策扶持的消息來源主要分為三個部分：周邊信息的傳達，自主應用現(xiàn)代化信息渠道，政府部門傳遞。其中通過周邊信息傳遞得知政策信息的企業(yè)占22.13%，自主應用現(xiàn)代化信息渠道得知的占12.51%，通過政府傳遞而得知的占10.19%，而并不知道“走出去”相關(guān)政策支持的企業(yè)高達55.17%。換而言之，常熟市的中小民營企業(yè)對“走出去”政策支持的相關(guān)信息了解得不多，了解途徑多是通過周邊信息的傳遞或自主得知，而通過政府得知信息的企業(yè)少。政府對政策的宣傳力度還不足，或者說政府對政策的宣傳效率不高。根據(jù)調(diào)查，常熟市中小民營企業(yè)未接收到政府關(guān)于“走出去”政策提醒的企業(yè)占比68.97%，收到過政府機關(guān)短信提醒的占10.34%，收到過政府機關(guān)電話提醒的占6.90%，政府組織企業(yè)進行政策學習的占13.79%。由此可得知，政府對“走出去”政策的宣傳力度低，有超過一半的中小民營企業(yè)沒有收到政府關(guān)于此類信息的傳遞，并且企業(yè)收到政府政策的宣傳方式有限，應當拓寬宣傳渠道，提高宣傳數(shù)量和質(zhì)量。

據(jù)調(diào)查，常熟市中小民營企業(yè)對“走出去”政策有一定的關(guān)注度，但是在他們對政策懷有疑問時，能為他們解決問題的政府做得還不是很好，沒有用多種多樣的方式和渠道為企業(yè)解決問題。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，常熟市中小民營企業(yè)對“走出去”政策有疑問時通過找政府機構(gòu)幫忙的占20.69%，通過電話咨詢的占17.24%，自己查閱相關(guān)資料的占62.07%。由此可以看出，常熟市的中小民營企業(yè)對“走出去”政策存在疑問時更偏愛自己查閱相關(guān)資料，而政府對其進行的幫助不多，政府向中小民營企業(yè)進行政策解釋的能力不強，解決企業(yè)面臨的政策問題的能力也較弱，且問題解決的渠道較少。

2.中小民營企業(yè)對政府“走出去”政策使用率較低

隨著經(jīng)濟發(fā)展，政府對中小企業(yè)“走出去”關(guān)注度提高，針對中小民營企業(yè)“走出去”提供了許多優(yōu)惠政策支持，分別有土地優(yōu)惠政策、稅收減免政策、資金扶持政策、信貸優(yōu)惠政策等。但是，企業(yè)家們對這些政策的使用并不是非常的得心應手，總是有著這樣或那樣的原因使得企業(yè)無法使用這些優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，79.31%的常熟市中小民營企業(yè)從未申請過“走出去”優(yōu)惠政策，剩下20.69%的企業(yè)雖然申請過，但享受過優(yōu)惠政策的中小民營企業(yè)僅占申請企業(yè)的31.03%，而未享受過優(yōu)惠政策的企業(yè)高達68.97%，其中“走出去”的中小民營企業(yè)使用過優(yōu)惠政策的占比83.33%。（詳見表1）

表1　常熟市中小民營企業(yè)獲得政府政策優(yōu)惠支持占比情況

這一情況告訴我們，常熟市中小民營企業(yè)得到政府優(yōu)惠政策的支持率不高，這是值得政府部門注意的地方，應該不斷對相關(guān)優(yōu)惠政策進行落實，提高“走出去”政策的使用率，讓有資格的企業(yè)獲得優(yōu)惠。讓我們欣慰的是，常熟市能夠“走出去”的相關(guān)企業(yè)基本上都得到了政府的優(yōu)惠政策，主要是政府的土地優(yōu)惠政策，其次是稅收政策、資金扶持、信貸優(yōu)惠，說明政策支持對中小民營企業(yè)“走出去”是有幫助的。

3.政府對中小民營企業(yè)“走出去”政策的落實力不夠

政策落實是指將具體的政策轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實、政策目標轉(zhuǎn)化為政策效益，包括政策申請、政策兌現(xiàn)、政策執(zhí)行效果評估等。近些年，政府頒布的“走出去”相關(guān)政策越來越多，但是，由于種種原因政府對這些政策的落實力還不夠，中小民營企業(yè)也會由于政策落實力問題而減少一些“走出去”機會。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在申請了“走出去”優(yōu)惠政策的中小企業(yè)中，相關(guān)政策得到部分兌現(xiàn)的情況占66.67%，全部兌現(xiàn)的情況占16.67%，未得到受理的情況占16.66%。由此可見，常熟中小企業(yè)申請“走出去”優(yōu)惠政策落實情況不理想，只有部分申請得到了落實，并且還存在有些企業(yè)向政府進行申請而未得到受理的情況，這都是政府政策工作的失誤，政策落實力不強的表現(xiàn)。

三、加強支持中小民營企業(yè)“走出去“政策效果對策

1.加大宣傳力度，拓寬咨詢渠道

針對企業(yè)對政府支持中小民營企業(yè)“走出去”政策知曉度低的問題，應充分發(fā)揮政府力量，加大“走出去”政策的相關(guān)宣傳力度，提供更多的相關(guān)咨詢渠道。根據(jù)調(diào)查，能夠“走出去”的企業(yè)基本上都有過接受政府的政策支持，同時也接收過政府對于政策的相關(guān)宣傳，而且其中通過政府組織學習的效果最佳。同時政府對政策宣傳的方式和渠道仍較為單一，主要采用官網(wǎng)公示、政府組織學習方式。其實可以拓寬關(guān)于“走出去”政策的宣傳渠道，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，比如建立常熟市中小民營企業(yè)“走出去”政策相關(guān)的微信平臺等，增加“走出去”政策的知曉率。

目前，常熟市關(guān)于中小民營企業(yè)“走出去”政策還存在一個亟待解決的問題是，政府對于企業(yè)面臨“走出去”問題的回應率不高。政府應積極為有“走出去”意向的中小民營企業(yè)解決其相應問題，同時開通各種能夠使企業(yè)人獲得相關(guān)信息的渠道和咨詢平臺，例如官網(wǎng)的專人在線回答窗口、政府部門關(guān)于“走出去”政策咨詢專線等等。

2.健全稅收服務體系，助推企業(yè)“走出去”

針對企業(yè)對政府支持中小民營企業(yè)“走出去”政策使用率低的問題，政府應提供健全稅務服務體系，提出更為符合中小民營企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策。相關(guān)企業(yè)要利用好這些優(yōu)惠政策，對“走出去”地區(qū)稅收法律法規(guī)的了解是非常重要的。對于大多數(shù)能夠“走出去”的中小民營企業(yè)來講，他們在面對稅務問題時，是沒有什么足夠的經(jīng)驗的，因此政府稅務部門及時有效的專業(yè)指導是非常有必要的。要想提高常熟市中小民營企業(yè)“走出去”幾率，當?shù)囟悇詹块T就應該針對目前“走出去”企業(yè)在“走出去”的過程當中面對的稅務難題，創(chuàng)設(shè)越發(fā)完善的稅收辦事體系，為“走出去”中小民營企業(yè)供應更多的服務?？沙闪ⅰ白叱鋈ァ敝行∶駹I企業(yè)稅務問題咨詢平臺，簡化“走出去”稅務問題解決程序，增添“走出去”投資地區(qū)的稅收指南等。

目前，常熟中小民營企業(yè)“走出去”政策還不是十分完善，有許多政策的出臺不盡如人意。例如，有些商品的出口退稅率低，增加了“走出去”企業(yè)的資金負擔。建議常熟市盡快研究“走出去”的優(yōu)惠政策，幫扶中小民營企業(yè)“走出去”。例如：隨著人民幣跨境結(jié)算地增多和國際化，建議在可以使用人民幣的地區(qū)建立供專門服務中國企業(yè)對外投資的機構(gòu)；提出針對中小民營企業(yè)“走出去”提供專項人民幣扶持貸款的政策，給予優(yōu)惠利率，這樣能避免民營企業(yè)面臨相對較高的外債壓力。

3.簡政放權(quán)，提高辦事效率

針對企業(yè)對政府支持中小民營企業(yè)“走出去”政策落實力低的問題，政府要簡政放權(quán)，提高申請優(yōu)惠政策的辦事效率，增強對“走出去”企業(yè)的投資庇護。據(jù)調(diào)查，常熟市中小民營企業(yè)申請“走出去”優(yōu)惠政策的落實率不高，與現(xiàn)有的海外投資審批程序太過復雜，時間周期過長，特別是面對金額較大的對外投資，其程序更加復雜、花的時間也更多等問題有關(guān)。而外匯管理對許多企業(yè)過于嚴格，因此延長了大多數(shù)企業(yè)向外投資的時間，與此同時市場總是在不斷變化當中，投資周期一旦過長可能導致想要對外投資的企業(yè)未抓住投資機會，從而增添投資所需成本，乃至可能導致“走出去”失敗。政府部門理當健全相關(guān)法令、法則，簡化向外投資申請的相關(guān)程序，提高“走出去”的效率。

4.加強監(jiān)管力度

針對企業(yè)對政府支持中小民營企業(yè)“走出去”政策落實力低的問題，增強政府關(guān)于“走出去”政策落實的監(jiān)管力度。常熟市中小民營企業(yè)向政府申請“走出去”優(yōu)惠政策，存在只有部分兌現(xiàn)和申請未受理情況，這種情況產(chǎn)生的部分原因是由于政府監(jiān)管不力，政府政策落實力不高。

首先，政府部門主管“走出去”政策的相關(guān)領(lǐng)導應當重視，落實相應責任，分管領(lǐng)導層層落實工作目標和責任；其次，確保公平、公正、公開，各相關(guān)部門嚴格把關(guān)，進行層層高效的審核；最后，開通中小民營企業(yè)能對自己申請“走出去”優(yōu)惠政策落實過程的監(jiān)督渠道，讓企業(yè)自己能夠不斷跟進審核進度，這樣也能提高政府辦事效率，增加監(jiān)管力度。中小民營企業(yè)“走出去”離不開政府的扶持，特別是相關(guān)政策的支撐，政府應當加以重視。

［1］陳慶云.公共政策分析［M］.北京：北京大學出版社，2011：2-10，197-206.

［2］參考網(wǎng)址：http://www.110.com.

［3］徐劍.中小民營企業(yè)融資困境及對策研究［M］.北京：中國電子商務，2013：44-52.

［4］黃月眉.改善我國民營企業(yè)投資融資環(huán)境的研究［J］.北方經(jīng)濟，2013（19）：9.

［5］吳曉波.中小企業(yè)發(fā)展的主要問題及其對策思考［J］.科技創(chuàng)新導報，2013（05）.

（作者單位：常熟理工學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.008