于青

摘 要：邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)仍處在較低的水平，存在較大的提升空間。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系均等化，需要從健全財(cái)政保證機(jī)制，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)動(dòng)群眾力量挖掘民族傳統(tǒng)文化和創(chuàng)建文化資源協(xié)同機(jī)制來(lái)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：邊疆民族；公共文化服務(wù)；均等化

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。2015年1月黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》》（ 以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確提出我國(guó)要在2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時(shí)《意見(jiàn)》還提出要推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，積極推動(dòng)邊疆治理，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，取得了顯著的成效，人民的生活水平和邊疆地區(qū)的社會(huì)面貌都發(fā)生了根本性的變化。在文化建設(shè)方面，邊疆民族地區(qū)的公共文化設(shè)施逐漸增多、文化事業(yè)逐步發(fā)展；但從邊疆民族地區(qū)的總體公共文化服務(wù)水平和建設(shè)總量上看，與沿海、內(nèi)地仍存在較大的差距。例如民族邊疆地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入、公共文化服務(wù)覆蓋率、人均圖書量、公共衛(wèi)生服務(wù)等與發(fā)達(dá)地區(qū)相比嚴(yán)重落后，造成區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素，不利于可持續(xù)發(fā)展。

一、邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的時(shí)代訴求

公共文化服務(wù)就是文化領(lǐng)域的公共服務(wù) 。當(dāng)前全面推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)下，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)文化服務(wù)的現(xiàn)代化、構(gòu)建邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，已經(jīng)成為當(dāng)前邊疆治理的重要任務(wù)。

1.以人為本理念的充分體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的理念回答了發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)的問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持為了人民、依靠人民，成果由人民共享。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，就是為了保障人民的文化權(quán)益、滿足人民的文化需求；確保人民能夠表達(dá)文化主張、參與文化創(chuàng)造、享受文化成果 。推進(jìn)區(qū)域公共文化服務(wù)的均等化，就是要保障邊疆民族地區(qū)民眾的權(quán)利、落實(shí)文化惠民的民生理念，滿足民眾在文化上不斷增長(zhǎng)的需要，使發(fā)展的成果由人民共享，這是“以人為本”理念在公共文化服務(wù)方面的體現(xiàn)。

2.和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求

和諧社會(huì)指的是和睦融洽、社會(huì)各階層齊心協(xié)力的一種社會(huì)狀態(tài)。我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使我國(guó)的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，豐富和滿足人民群眾的精神文化生活。民族邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后、發(fā)展水平較低，導(dǎo)致在公共文化服務(wù)水平上與內(nèi)地及沿海存在較大的差距。自古以來(lái)，“不患寡而患不均”，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就是為了使邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)供給水平能夠盡快的跟上本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而真正意義上的實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)的均等化。

3.文化自覺(jué)自信的內(nèi)在要求

文化人同是凝聚民族共同體的精神紐帶和生命延續(xù)的精神基礎(chǔ)，其作為精神動(dòng)力和依托，從來(lái)都是國(guó)家與社會(huì)不可忽視的非凡領(lǐng)域 。習(xí)近平同志指出堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說(shuō)到底是要堅(jiān)定文化自信。而構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)水平，充分的發(fā)揮文化的凝聚力和吸引力在促進(jìn)民族認(rèn)同、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要作用，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，正是樹(shù)立文化自覺(jué)、增強(qiáng)文化自信和實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同的基礎(chǔ)。

二、邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)境遇

我國(guó)公共文化服務(wù)水平隨著政策的不斷細(xì)化，呈顯著上升的趨勢(shì)。但在民族邊疆地區(qū)，受自然環(huán)境、民族差異、文化差異等影響，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，比如公共文化服務(wù)不均等，邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平與內(nèi)地、沿海存在較大差距，公共文化服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象。

1.文化建設(shè)資金投入不足，配置不均

2015年，我國(guó)公共預(yù)算支出175768億元，其中文化事業(yè)費(fèi)682.97億元，占0.39%；而2010年我國(guó)文化經(jīng)費(fèi)525億元，占比0.59%。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì)；同時(shí)，文化事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)速度低于同期財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，與文化事業(yè)投入“增幅不低于財(cái)政收入增幅”的要求相悖；此外，國(guó)際圖書聯(lián)合會(huì)人均藏書量標(biāo)準(zhǔn)是1.5-2.5冊(cè)，而我國(guó)2015年人均藏書量?jī)H0.61冊(cè)。再者，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化投入不平衡，2015年縣及縣以下的文化事業(yè)支出比重相較于2014年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)占42.1%，比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)占24.1%，比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占28.4%，比重反而下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平較低，觀念落后

我國(guó)由于地理環(huán)境、歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，雖然近年來(lái)東西部差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但總體水平差距仍很大。以2015年各省GDP為例，排名第一、第二的廣東、江蘇兩省GDP分別為72812.55和70116.4億元，西部地區(qū)12個(gè)省（直轄市）的GDP不過(guò)145521.4億元，僅相當(dāng)于廣東江蘇兩省的GDP。西部新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏五個(gè)省的GDP總額僅22470.33億元，不到廣東的三分之一。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，造成邊疆民族地區(qū)整體發(fā)展水平滯后，民眾思想觀念較為落后，如宗法觀念、臣民意識(shí)等因循守舊的思想還較為普遍，公民意識(shí)薄弱。

3.文化人才工作隊(duì)伍缺乏，素質(zhì)不強(qiáng)

公共文化人才主要是指的是為人民群眾、社會(huì)發(fā)展等提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)作、傳播人員以及文化服務(wù)志愿者等，需要一定的專門知識(shí)，與其他公共事業(yè)相比有一定特殊性。當(dāng)前邊疆民族地區(qū)存在缺乏人才的現(xiàn)象，現(xiàn)有的人才存在學(xué)歷偏低、專業(yè)不強(qiáng)、年齡老化、知識(shí)陳舊、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，不利于公共文化服務(wù)事業(yè)的推動(dòng)。同時(shí)，由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基層隊(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不夠重視，缺乏人才主體意識(shí)和文化自覺(jué)，對(duì)人才引進(jìn)、人才發(fā)展等問(wèn)題去缺乏全面的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的把握，人才發(fā)展需要從屬于工作需要的現(xiàn)象還較為普遍。

4.民族文化資源開(kāi)發(fā)不足，有待挖掘

民族文化是中華民族最寶貴的的文化資源，蘊(yùn)藏著極高的文化、藝術(shù)等價(jià)值；但少數(shù)民族文化屬于邊緣文化、弱勢(shì)文化 ，目前對(duì)民族文化資源的挖掘還停留在表面上，未形成富有影響力的文化品牌效應(yīng)，資源整合程度有待加強(qiáng)、開(kāi)發(fā)宣傳和推廣還有所欠缺。民族文化在傳承上缺乏系統(tǒng)的傳授，很多文化資源面臨失傳。民族語(yǔ)言瀕危，很多少數(shù)民族的年輕人不會(huì)講民族語(yǔ)言；民族作品失傳，某些民族口頭流傳的文學(xué)藝術(shù)作品面臨失傳的困境；民間工藝日漸消失、民族特色消失，特色的服飾被漢族服飾取代、日常生活風(fēng)俗和禮儀被廢止或遺忘等。

三、邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的路徑構(gòu)建

1.健全財(cái)政保障機(jī)制，堅(jiān)持均等化導(dǎo)向加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

經(jīng)濟(jì)是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，要擺脫邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和非民族地區(qū)水平的趨同，需要政府堅(jiān)持均等化導(dǎo)向，把邊疆民族地區(qū)的特殊性納入考量范圍，在政策制定以及財(cái)政支持上向民族地區(qū)體現(xiàn)政策性的傾斜。由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、地方財(cái)政收入薄弱，文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)存在較大缺口，使得邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給能力較差、水平較低，甚至部分項(xiàng)目仍處于空白狀態(tài)。這就需要中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付，提高公共文化支出在財(cái)政支出中的占比 ，鼓勵(lì)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，這不僅是公共文化服務(wù)均等化戰(zhàn)略的需要，也是公平原則在公共文化分配領(lǐng)域上的體現(xiàn)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引入市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建多元化供給體系

推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中，政府單一主體的供給方式存在著不足之處，同時(shí)一些政府“家長(zhǎng)式”作風(fēng)，造成了民族地區(qū)和非民族地區(qū)在公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)上發(fā)展失衡。邊疆民族地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展需要考慮其特殊性，而政府作為單一供給主體很難保證既全面又高效的服務(wù)質(zhì)量，需要努力構(gòu)建多元化公共文化服務(wù)供給體系 ，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)其他主體參與到邊疆民族地區(qū)公共文化建設(shè)事業(yè)中，將志愿服務(wù)與政府服務(wù)相對(duì)接，進(jìn)一步提高供給效率和供給水平；尤其是要鼓勵(lì)邊疆民族地區(qū)的本土社會(huì)組織和公民個(gè)體參與到公共文化事業(yè)的建設(shè)中，由此加快公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程。

3.促進(jìn)公民精神覺(jué)醒，發(fā)動(dòng)群眾力量挖掘利用民族民間文化

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，具有無(wú)窮的力量。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，需要鼓勵(lì)本地區(qū)公民個(gè)體積極參與到文化事業(yè)的建設(shè)上來(lái)。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、相對(duì)較為封閉，民眾思想上不夠解放，觀念仍然比較落后，缺乏公民精神和參與意識(shí)。文化資源是國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本 ，具有民族特色的風(fēng)俗禮儀、語(yǔ)言作品、民間手藝等由于缺乏系統(tǒng)的傳授，多采取口口相傳的途徑傳承，因此發(fā)動(dòng)民族群眾的力量，促進(jìn)公民精神和公民意識(shí)的覺(jué)醒，提高他們?cè)谖幕聵I(yè)建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，不僅可以保護(hù)民族本土文化，還能夠更好地傳承和發(fā)揚(yáng)民族民間的優(yōu)秀文化，對(duì)加快公共文化服務(wù)的均等化進(jìn)程有著重大的意義。

4.創(chuàng)新服務(wù)供給手段，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制推動(dòng)文化資源共建共享

文化傳播的手段隨著傳播媒體的不斷發(fā)展日新月異，人民群眾的接受習(xí)慣也逐漸的在改變，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。當(dāng)前構(gòu)建公共文化服務(wù)均等化體系，需要立足民族邊疆地區(qū)的具體實(shí)際，不斷探索和豐富文化傳播和服務(wù)方式，結(jié)合科技與文化融合的有利契機(jī)，創(chuàng)新服務(wù)供給手段，推動(dòng)公共文化服務(wù)的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展具有共享功能的數(shù)字文化供給資源。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，應(yīng)積極構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，按照共建共享的思路，推動(dòng)文化資源向邊疆民族地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等弱勢(shì)群體傾斜，從而推動(dòng)不同系統(tǒng)、不同層級(jí)和不同領(lǐng)域的文化資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享利用。