李少容

摘 要：公共圖書館是我國重要的社會公益文化教育機構(gòu)，其管理制度關(guān)系到公共圖書館功能效益的發(fā)揮。本文對新形勢下公共圖書館的管理制度展開了研究，闡述了新形勢對公共圖書館管理制度的要求以及挑戰(zhàn)，并對新形勢下公共圖書館管理制度的創(chuàng)新策略進行了詳細的介紹。進一步闡明了公共圖書館的公益性和服務(wù)性。

關(guān)鍵詞：新形勢；管理制度；創(chuàng)新

隨著我國社會文明的不斷進步以及人們的生活水平日益提高，人們對精神文化的需求日益迫切。公共圖書館作為我國重要的社會公益文化教育機構(gòu)，是國家社會文明的標(biāo)準(zhǔn)，對和諧、文化社會的建設(shè)具有十分重要的作用。而公共圖書館的管理制度關(guān)系到公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量以及社會效益的發(fā)揮。因此，對新形勢下的公共圖書館管理制度展開研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新形勢對公共圖書館管理制度提出了新的要求

隨著我國經(jīng)濟進入新形勢，政治、經(jīng)濟、社會等方面都將面臨巨大的變革。這就對公共圖書館的管理制度和管理機制提出了更高的要求，迫切需要圖書館進一步轉(zhuǎn)變觀念，在管理的核心“人”和管理的關(guān)鍵“機制”兩個點上進行大膽探索和創(chuàng)新，使其符合新形勢對公共圖書館管理制度的實際要求。

1.新形勢下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重對人的管理

在公共圖書館的日常管理中，要求圖書館在管理制度中更加突出對人的管理，也就是說抓住了人，也就抓住了管理的核心。

在確定每個部（室）的崗位數(shù)后， 還須進一步確定每個崗的職責(zé)和工作量。具體到每個崗的工作量， 一種是規(guī)定目標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)該崗位的任務(wù)內(nèi)容， 規(guī)定完成任務(wù)的質(zhì)量和時間；另一種是對可以量化的任務(wù)內(nèi)容， 規(guī)定量化的目標(biāo)， 其中也包括完成時間和質(zhì)量等因素。

2.新形勢下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重管理機制的作用

在公共圖書館這一社會組織中，如何讓管理制度能不依賴于任何人而持續(xù)性地獨立運作，管理機制在這種需求下就應(yīng)運而生。其以不變應(yīng)萬變的獨特性切實保證了管理制度的變革不會在主航線上發(fā)生偏離。

3.新形勢下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重過程的管理

在新形勢下，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化調(diào)整，必然會不可避免地影響到公共圖書館這一上層建筑范疇中的社會組織。面對過程中的反復(fù)性、風(fēng)險性和不可預(yù)見性，公共圖書館的管理制度也更應(yīng)注重對過程的管理。

4.新形勢下公共圖書館的管理制度更應(yīng)突出創(chuàng)新驅(qū)動的作用

在任何一個社會組織中，伴隨著社會的變化和時代的發(fā)展，其本身的管理制度如果不積極進行改進和優(yōu)化，而是一味地墨守成規(guī)、不求變革，那么其社會存在感就會大大降低，甚至?xí)邢龅奈ｋU。在新形勢下，公共圖書館管理制度的改進和優(yōu)化，是時代進步和社會發(fā)展的必然結(jié)果。因此，只有持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動，才能使公共圖書館的管理制度在新形勢下永葆生機和活力。

二、新形勢下公共圖書館管理制度的實踐與創(chuàng)新面臨巨大挑戰(zhàn)

1.人力壓力

（1）人力的嚴重不足。隨著中國經(jīng)濟進入新形勢，國家相關(guān)政策也隨之發(fā)生重大改變。對于全額事業(yè)單位性質(zhì)的公共圖書館來說，財政供養(yǎng)人員只減不增政策的出臺，會給圖書館今后的工作帶來極其深遠的影響。而新形勢下管理制度的實踐與創(chuàng)新，又迫切需要相應(yīng)的人力資源去不斷地嘗試探索改進和優(yōu)化，這一矛盾就凸現(xiàn)了出來。

（2）人員的構(gòu)成和綜合素質(zhì)也是管理制度實踐與創(chuàng)新的巨大瓶頸。公共圖書館辦公室人員綜合素質(zhì)的高低，對圖書館事業(yè)有著直接的影響。雖然初始學(xué)歷在大專以下的大部分館員在工作后經(jīng)過自考等其他方式得到了學(xué)歷的提升，其本身也有著豐富的圖書館工作經(jīng)驗，但在實踐向理論升華的過程中，還是會有很大的困難，時常會感到力不從心和無從下手。

2.資金壓力

隨著中國經(jīng)濟進入新形勢，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，財政收入壓力也會隨之進一步加大。對于主要靠政府財政投入支持的公共圖書館來說，財政投入削減的壓力就突出地擺在了公共圖書館的面前。隨著新形勢下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，對于主要靠財政投入進行運營的公共圖書館來說，都將面臨同樣的難題。

3.館員認同的壓力

由于全額事業(yè)單位性質(zhì)的相對穩(wěn)定性，圖書館人員流動性相對較低，因此，對于在長期工作中適應(yīng)了原有制度的館員來說，管理制度的改進與變革，不可避免地使館員本身產(chǎn)生種種的不適應(yīng)和抵觸情緒，甚至產(chǎn)生抵觸做法。一個組織的管理制度同樣屬于組織文化的范疇，因此，任何一項管理制度的改進與優(yōu)化，也必然要得到組織內(nèi)絕大多數(shù)館員的認可與認同。而在當(dāng)今文化多元化、價值觀多元化的時代背景下，組織內(nèi)館員的個性化日益顯現(xiàn)，這項工作的難度就可想而知。

4.時間壓力

管理制度的實踐與創(chuàng)新，絕非是把新的規(guī)章制度傳達到每一位館員就算完成了工作那樣簡單，還需要在工作中不斷地對館員進行引導(dǎo)，使館員逐漸對管理制度的實踐與創(chuàng)新產(chǎn)生認同，這是一個長時間的過程。同時，管理制度的實踐與創(chuàng)新正確與否，是否提高了圖書館工作和服務(wù)的質(zhì)量和效率，不是在短時間就能顯現(xiàn)出來的。其中還夾雜著館員逐漸認同的過程時間，還要經(jīng)受現(xiàn)實的驗證時間以及過程中發(fā)生偏差后的改進和優(yōu)化時間，這就需要圖書館在開展此項工作時必須充分考慮到時間因素。

三、新形勢下公共圖書館管理制度的創(chuàng)新策略

1.管理理念的創(chuàng)新

在開啟管理制度的實踐與創(chuàng)新之前，公共圖書館應(yīng)該首先考慮如何解決管理制度到底怎么改和向何處去的問題。目前，公共圖書館界正在嘗試和探索的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)就起源于企業(yè)。上海市圖書館館長吳建中教授有一次被問及圖書館是怎么管理的，吳教授說：“圖書館也是一個企業(yè)，對其的管理就和企業(yè)一樣，多年來上圖也是把圖書館看作是一個企業(yè)來經(jīng)營的。”而作為全國公共圖書館界在管理制度實踐與創(chuàng)新方面的先行者——廣東立圖書館，也率先在館內(nèi)引入ISO9001質(zhì)量體系管理，并提出了“向企業(yè)看齊”的創(chuàng)新理念。由于企業(yè)管理制度本身的成熟性、獎懲的良好激勵性、激勵制度的規(guī)范性，就給公共圖書館進行管理制度的實踐與創(chuàng)新提供了很好的借鑒點。

（1）管理制度的實踐與創(chuàng)新應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向。一個科學(xué)合理的結(jié)果定義，會使工作事半功倍。在公共圖書館館員的崗位職責(zé)說明書及年終考核表中，如何讓館員的工作職責(zé)盡可能地體現(xiàn)出量化的結(jié)果，是公共圖書館在改進和優(yōu)化管理制度時首先要考慮的。

（2）管理制度的實踐與創(chuàng)新應(yīng)擺脫能人管理而向制度管理轉(zhuǎn)變。盡管管理的核心是對人的管理，但是在管理制度的實踐與創(chuàng)新中，我們?nèi)f不可掉入能人管理的誤區(qū)。能人管理本身不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性的固有缺陷，會給公共圖書館帶來巨大的傷害。因此，管理制度的實踐與創(chuàng)新點應(yīng)聚焦于建立不依賴于任何人的管理制度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的進一步發(fā)展，在管理制度的實踐與創(chuàng)新中，公共圖書館也應(yīng)該盡可能地借助于機器和技術(shù)手段，用機器設(shè)備節(jié)省和替代人力，讓公平性得到最大的釋放，讓管理制度自成體系而不依賴于任何人而存在。

2.管理制度的創(chuàng)新

（1）考勤與加班調(diào)休假制度。盡管在省級公共圖書館中，大多都已使用指紋和人臉識別考勤機進行考勤，但是在數(shù)量上占據(jù)主體地位的廣大市縣級公共圖書館，還在普遍使用紙質(zhì)簽到或通過點名來進行考勤。2014年，某市圖書館率先在文廣系統(tǒng)內(nèi)第一個使用人臉識別考勤機進行考勤，使考勤制度實現(xiàn)了無人化管理，在管理制度上進行了實質(zhì)性的探索和變革。通過借助機器設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)使考勤制度實現(xiàn)了無人化管理，從而從根本上排除了紙質(zhì)簽到和指紋簽到的漏洞和缺陷。在考勤與年休假管理制度中，該圖書館也充分考慮人性化因素。在考勤制度中，館內(nèi)考慮到各種特殊情況和其他因素，為館員留有一定的“緩沖”：在現(xiàn)階__段，晚到三分鐘之內(nèi)不算遲到，給予了館員充分的人性化關(guān)懷。在年休假制度中，由于現(xiàn)階段館內(nèi)館員人數(shù)少并且大部分館員工齡較長，多數(shù)館員都不能進行正常的5～15天的年休假?？紤]到這一因素，館員的日常請假也可以用年假來進行調(diào)休沖抵，從而給予了館員充分的自主性，客觀上也給圖書館節(jié)假日讀者的大流量提供了強有力的人力保障。

（2）館員獎懲制度。在績效考核管理制度方面，圖書館要大膽探索與創(chuàng)新，基于“最大程度地保證館員權(quán)益的公平性”這一管理理念。圖書館績效管理主要體現(xiàn)在3個方面：一是使圖書館根據(jù)考核結(jié)果，制訂正確的培訓(xùn)計劃，達到提高館員素質(zhì)的目標(biāo)；二是可以發(fā)現(xiàn)館員的特點，按照館員特點制訂績效目標(biāo)，根據(jù)特點決定如何使用員工，使館員在適合自己的崗位上工作，從而充分發(fā)揮個人長處，使個人的發(fā)展與圖書館的發(fā)展有機結(jié)合起來；三是圖書館績效管理獲得的數(shù)據(jù)在評價一個館員的優(yōu)缺點和確定其潛能方面具有重要的意義。

（3） 流程管理制度。在新形勢下，如何讓館員的寶貴經(jīng)驗實現(xiàn)固化和紙質(zhì)化，如何讓一批批圖書館人的寶貴經(jīng)驗永遠地留在圖書館，并被以后的館員學(xué)習(xí)和傳承，也是公共圖書館管理制度在創(chuàng)新時要考慮的問題之一。以東莞圖書館為例，該館在館大門口張貼了讀者入館流程圖，讓每位讀者在進入館內(nèi)的第一時間，就能根據(jù)自己的實際需求一目了然地完成下一步的工作。與此同時，各部門的館員還積極總結(jié)和構(gòu)建每個部門內(nèi)部的工作流程圖，把日常工作升華和總結(jié)成大大小小的流程圖（見圖1）。

通過流程的梳理和把控，圖書館大大減少了新館員的培訓(xùn)成本和成長時間，同時館員在工作中也學(xué)會了如何運用和制作流程圖，館員的工作經(jīng)驗和工作靈感在相互碰撞中以“結(jié)晶”的形式真正地保留了下來。而對于東莞市圖書館來說，工作流程化不僅會使館員的工作更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還會給讀者帶來前所未有的滿意度和舒適度。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，傳統(tǒng)的公共圖書館管理制度已經(jīng)不能滿足人民的精神文化需求，社會對公共圖書館的管理制度提出了更高的要求，公共圖書館管理制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，公共圖書館要結(jié)合新形勢的實際情況，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，采取有效的策略創(chuàng)新公共圖書館管理制度，建立一個更加完善的管理體系，從而增強公共圖書館的公共文化服務(wù)能力，促進公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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