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        “單獨二孩”政策的思考

        2016-10-08 04:31:18黃磊鐘揚
        世紀(jì)之星·交流版 2016年8期

        黃磊+鐘揚

        [摘 要]中央宣布實施“單獨二孩”政策到“全面二孩”政策的間隔時間不到兩年。本文從“單獨二孩”政策制訂出發(fā),論證由于該政策失誤致使政府轉(zhuǎn)向“全面二孩”政策,這就意味著,從執(zhí)行時間上,“全面二孩”政策被大大推遲了。

        [關(guān)鍵詞]“單獨二孩”政策;“全面二孩”政策

        2013年11月15日,中央宣布實施“單獨二孩”政策,2015年10月29日中央又宣布實施”全面二孩“政策,兩項政策的出臺間隔不到兩年。讓人十分不解,為什么政策調(diào)整時間如此短?為什么不直接一次性放開“全面二孩”政策。這次生育政策的調(diào)整,是中國人口進入新的歷史時期背景下發(fā)生的,是中國整個生育政策調(diào)整鏈條上極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),即“單獨二孩”政策起著承上啟下、轉(zhuǎn)化過度的使命。生育政策是一項涉及群眾切身利益的公共政策,有著深遠(yuǎn)的影響。因此,至提出“單獨二孩”政策起,國內(nèi)學(xué)者就進行了專題性研究,大體是從以下四方面展開的,一是對“單獨二孩”放開后,可能帶來的出生增量及出生堆積情況的測算和分析;二是依據(jù)全國或地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)做出的有關(guān)生育意愿與生育水平的討論;三是圍繞著“單獨二孩”或“全面二孩”進行的政策分析;四是對生育政策調(diào)整更廣泛的闡釋和展望。那么,本文就基于第三點,論證“單獨二孩”這一政策本身。

        一、問題的提出

        當(dāng)“全面二孩”政策出臺后記者提問衛(wèi)生計委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo):“實施全面二孩政策,短期內(nèi)會不會導(dǎo)致出生人口大幅度增長?”領(lǐng)導(dǎo)的回答是:“現(xiàn)階段,全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面二孩政策,今后幾年的出生人口總量會有一定程度的增長,最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人,這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)?!?可是在“全面二孩”政策實施之前的2014年,全國出生人口為1687萬的基礎(chǔ)上,最高年份新增人口也只有三四百萬,完全可以得出“不會大幅度增長”的結(jié)論。那么為什么沒在2013年直接開始實施“全面二孩”政策,而是先放開“單獨二孩”政策呢?

        有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋是:“實施單獨二孩政策,邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步,釋放了部分生育勢能,有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為,為全面二孩政策創(chuàng)造了條件,奠定了基礎(chǔ)?!边@說明了,在2013年前,政府因為擔(dān)心“全面二孩”政策會導(dǎo)致出生人口大幅度反彈,而通過“單獨二孩”政策先釋放一部分勢能。但是,其真正釋放的能量有限,即政府對“全面二孩”政策預(yù)期出生人口規(guī)模判斷失誤,換句話說“單獨二孩”政策有多此一舉。

        二、“單獨二孩”政策分析

        1.政策目標(biāo)

        “單獨二孩”政策目標(biāo)—釋放部分生育勢能。瞿振武教授等人受國家人口計生委的委托對國家能否在2012年出臺“全面二孩”政策進行論證,得出的結(jié)論是:如果2012年立即全面放開二孩政策,將會導(dǎo)致婦女累計生育能量的突然釋放,出生人口和婦女時期生育水平出現(xiàn)劇烈波動,年度出生人口峰值最高可達(dá)4995萬,婦女時期總和生育率峰值可達(dá)4.5萬左右,”此外他還估計出“目前符合二孩條件的目標(biāo)育齡婦女為1.52億。若生育意愿率為70%,則生育人群為9700萬,若生育意愿率為60%,生育人群為8047萬。”

        2.政策論證錯誤

        作為決策者如果拿到上述論證結(jié)果,是不敢做出實施“全面二孩”政策這一決定的,因此從2011年后政府再也沒有考慮實施“全面二孩”政策,而為了穩(wěn)妥,轉(zhuǎn)向了考慮實施“單獨二孩”。但是,2015年3月以來,國家衛(wèi)計委組織調(diào)研團,就全面實施兩孩政策進行多方案測算研究和論證。先后召開了近百場研討會,聽取了人口、經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境專家和相關(guān)部門的意見,到20多個省市開展調(diào)研。6政府制定了系列報告和全面兩孩政策意見,這一事實說明了政府以往對“全面二孩”政策作出了錯誤的判斷。也就是說,為國家制定“全面二孩”和“單獨二孩”政策所提供的證據(jù)和報告都存在著明顯的錯誤,而政府恰恰是基于這兩項研究出臺的生育政策而開展工作的。

        3.政策失誤的原因

        從2014年各地“單獨二孩”政策落地以后,絕大多數(shù)媒體和學(xué)者都認(rèn)為該政策“遇冷”,這已成為既定事實,究其原因有:

        (1)統(tǒng)計口徑不一。生育政策是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上,而人口普查統(tǒng)計口徑是建立在常住人口上,這樣導(dǎo)致計算得到的常住人口城市化比率遠(yuǎn)高于戶籍人口的城市化率。而農(nóng)村戶籍人口一直以來就有“一女戶生二孩”政策,加之,全國七個省份本來就有“單獨二孩”政策。因此上述人群不涉及在此政策內(nèi)。人口統(tǒng)計與生育政策所依據(jù)口徑不一,致使目標(biāo)人群高估。

        (2)預(yù)測方法失誤。在預(yù)測模型中是假設(shè)隨機婚配,但在實際情況中是有條件的門當(dāng)戶對式婚配。獨生子女條件相對較好,彼此間的婚配可能性更大?!半p獨”原本就符合生育政策第二個孩子的條件,而“雙獨二孩”的增加也相應(yīng)減少了“單獨二孩”夫婦出現(xiàn)的可能性。7因此預(yù)測模型所使用的理論假設(shè)是不客觀的。

        (3)基數(shù)不準(zhǔn)。由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù),所以學(xué)者在對“單獨二孩”目標(biāo)人群進行測算時。一般參照于國家統(tǒng)計局2005年全國人口變動抽樣調(diào)查所提供的30歲及以下分年齡與性別的獨生子女資料。這樣就存在以下問題,一是,2005年到現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生來了很大的改變,從2005年推算至今所產(chǎn)生的“積累誤差”不可小視,結(jié)果是對“單獨二孩”目標(biāo)人群的整體高估。全國各地實際調(diào)查摸底數(shù)普遍小于先前的預(yù)算數(shù)。例如,2013年末。南京市人口計生委對全部戶籍人口“單獨二孩”對象進行了普查,結(jié)果只有5萬對,這小于依據(jù) 2005年全國人口變動抽樣調(diào)查的預(yù)測數(shù)。全國1100萬“單獨二孩”目標(biāo)人群存在質(zhì)疑;二是2005年這次調(diào)查本身就存在問題,表現(xiàn)在低年齡組人群存在一定程度的瞞報漏報,而瞞報漏報人群多是二孩及以上人群。以往多關(guān)注出生漏報對生育率的影響,很少考慮育齡婦女孩次結(jié)構(gòu)的影響,育齡婦女孩次結(jié)構(gòu)對“單獨二孩”目標(biāo)人群的影響實際更大。出生漏報的結(jié)果就是對各年齡組獨生子女?dāng)?shù)量及所占比例的高估。

        總之,“單獨二孩”政策的出臺是政策失誤的產(chǎn)物。根本無法達(dá)到降低生育勢能的目標(biāo),最終導(dǎo)致了“全面二孩”政策的“姍姍來遲”,然而中央即時的放開“全面二孩”政策,這既是對”單獨二孩”政策的糾正,從而讓更多的人能夠生育第二個小孩,又是對“單獨二孩”政策的一個否定。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉爽、劉平 對“單獨二孩”政策的新認(rèn)識與思考 [J] 人口研究2015年3月.

        [2]喬曉春 實施“普遍二孩”政策生育水平會達(dá)多高? [J] 人口與發(fā)展 2014年第6期.

        作者簡介:黃磊(1992-),重慶人,碩士研究生,研究方向:公共政策。

        鐘揚(1993-),云南昭通人,碩士研究生,研究方向:公共政策。

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