馬會

[摘 要]政府信息不斷公開，我國檔案管理工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。為適應當代社會發(fā)展，檔案管理制度需進行變革。原有的檔案管理制度強調保密性，與政府信息公開存在一定矛盾。在這種背景下，可公開的政府信息，常會因為檔案部門的相關條例而無法公開，使公眾不能全面了解政府信息。因此，進行檔案管理制度優(yōu)化勢在必行。在本次研究中，可總結出二者具有兼容性，在政府信息公開的背景下優(yōu)化檔案管理制度具有較大的實踐意義[1]。

[關鍵詞]政府信息公開；檔案管理；制度優(yōu)化

“陽關工程”的開展，使政府對信息公開制度的重視程度越發(fā)深入，但其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。其中，檔案管理制度與政府信息公開之間的矛盾最為突出，它嚴重影響了信息公開制度的發(fā)展，阻礙政府職能的充分體現(xiàn)。為了緩解這項矛盾，相關人員不斷分析與探討檔案管理制度中不適應政府信息公開需求的部分，以此為依據，尋求最佳的優(yōu)化措施。

一、政府推行信息公開的實際意義

信息公開是我國現(xiàn)階段實行的一項重要政策，有其實際意義。從政府角度分析：政府信息公開利于政府自身建設水平的提高，能夠對其行政權力做出有力監(jiān)督。這樣不僅可以防止政府部門滋生職權濫用、以權謀私等腐敗現(xiàn)象，還可以最大程度的保障公民的合法權益。從公民角度分析：我國以立法為手段，頒布系統(tǒng)的政府信息公開制度有關規(guī)定，規(guī)定中明確提出政府信息公開制度的基本原則；明確其公開范圍；劃分其公開的具體方式，并提出程序監(jiān)督要求。在相配套的規(guī)定中，指出政府信息的公開途徑與方法，以公眾的實際利益為出發(fā)點，維護其對政府信息的知情權。從社會角度分析：政府信息公開制度為民主建設提供重要保障，不僅可以提升政府的公信力，還可以加快我國經濟發(fā)展步伐。

二、檔案管理以及政府信息公開制度二者之間存在的分歧

在我國改革開放后，就一直對檔案管理工作給予一定重視，積極進行改革工作，希望能夠有效完善檔案管理，但是，在改革過程中，還會受到傳統(tǒng)因素的制約，導致其與政府信息公開的相關制度產生一定分歧。

（一）嚴格限制公眾查閱檔案

政府信息公開制度最為典型的特點就是信息的公開性，對于與公共利益有關的檔案信息我國的合法公民都能夠進行查閱，但是與此同時，因檔案管理制度的缺陷，也同時嚴格限制公眾對檔案進行查詢。在《中華人民共和國檔案法實施辦法》以及《各級國家檔案館開放檔案辦法》等文件中就有相關規(guī)定，想要查閱檔案需要遞交申請，在審批通過后就可以查閱，但是申請過程較為繁瑣且漫長，公眾無法及時獲取到相關信息。

（二）檔案密級沒有較為明確的界限，對信息公開工作的開展造成一定阻礙

在對檔案進行歸檔整理時，需要嚴格按照檔案的密級進行，主要依據就是《保密法》。要求不能公開有關國家機密以及個人隱私的相關內容。

三、在政府信息公開的背景下，檔案管理制度的具體優(yōu)化工作

（一）機關檔案透明度的提高

1.對機關檔案室職能進行重新的定位

信息公開是政府職能中的新增職能，若想實現(xiàn)該職能的長遠性實施效果，則需建立專業(yè)部門進行檔案管理的監(jiān)督和執(zhí)行，其實際要求是以低成本為前提，構建信息公開機構。不過，在實踐中，具體落實這一要求具有較高的難度性。其原因為：基于本部門職能，再構建全新部門，不僅需要經費支持，也需要人員投入、管理制度更新。但是，從檔案室來看，政府實行的信息公開的優(yōu)勢還是比較獨特的，主要是因為檔案室的職能就是對信息進行管理，所以，從檔案室來進行信息公開的優(yōu)勢還是很明顯的，具體的表現(xiàn)為：不必新增機構從而減少了成本；信息整合工作可以有效的進行。所以，政府在信息公開制度的實行時要對以上有特點進行充分的利用，在檔案室內部職能得到保證的同時，還要對面進行合理的開放，外部職能也要做好，確保信息優(yōu)勢可以發(fā)揮出來。而此時需要做的就是：檔案室收集工作以及公開服務要做好，確保信息完整且透明。為公眾提供可以利用檔案的服務，并積極地處理利用檔案的申請。

2.政府要給予公眾足夠的權利

對于政府來說，需要賦予公民一定的權利對檔案信息進行查詢使用，保證檔案的開放性特點，能夠在利用上不受到時間以及空間的制約。公民在閱讀或者使用檔案信息時，需要嚴格按照相關規(guī)定以及條例執(zhí)行。在公開檔案信息后，信息與檔案之間就不會存在較大的差距，在公開上需要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一標準，當公眾申請查詢檔案或者信息時，相關部門需要以統(tǒng)一標準規(guī)定、要求進行受理，決定是否可以公開?？偠灾?，在政府部門進行信息的公開時，要對內容進行一定的限制，而公開的信息要充分的進行公開，保證公民知情權。

（二）公眾對檔案資料要充分的進行利用

第一，政府部門對檔案公開的范圍要放開。第二，政府部門不要限制公眾對檔案的利用。實行信息公開制度的目的就是使政府信息可以進行自由流動，確保社會可以共享政府的信息。因此，政府確定哪些的檔案資料可以進行公開了之后，應允許公眾通過各種的方式來自由的獲取信息，確保公眾利用不受到限制。

四、結語

政府信息公開在民主建設的前提下應運而生，并能夠充分體現(xiàn)民主建設要求，是加強政府公信力的重要途徑。政府信息公開有相對應的規(guī)章制度作指導，在制約政府權力的同時，也可保證公民權益。而檔案管理制度優(yōu)化是實現(xiàn)政府信息公開的重要前提，在具體優(yōu)化中可采取以下措施：其一，重新定位機關檔案室職能，將信息公開作為重要職能之一，并設定專業(yè)部門予以執(zhí)行。其二，加強檔案公開與利用服務。公開檔案是為了更好的體現(xiàn)政府的服務性質，因此，相關人員對于公眾的檔案申請應積極處理。同時，保障公眾利用檔案的權益，應嚴格按照規(guī)定的公開范圍進行檔案公開，不對公眾的檔案利用強加限制，實現(xiàn)自由流動?？傊?，政府人員應轉變檔案管理制度，落實信息公開原則，實現(xiàn)社會和諧進步。

參考文獻：

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