綜合行政執(zhí)法體制改革是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。聊城市委、市政府高度重視，將綜合行政執(zhí)法體制改革列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，并選取市交通運(yùn)輸局和陽谷縣作為試點(diǎn)，在全市進(jìn)行改革探索。

一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

聊城市本級(jí)有行政執(zhí)法權(quán)的部門共34個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門有11個(gè)。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計(jì)、交通等十幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清，存在一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個(gè)層級(jí)交叉執(zhí)法、一個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革路線圖

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。

開展調(diào)查摸底，摸清各級(jí)各部門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對(duì)部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級(jí)權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對(duì)多層執(zhí)法的問題，進(jìn)一步厘清各級(jí)之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級(jí)執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對(duì)執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確保“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作“開門紅”

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市選定陽谷縣先行探索。陽谷縣組織相關(guān)人員到滕州、高密等全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)學(xué)習(xí)考察，隨即開展行政執(zhí)法調(diào)查摸底，先行推動(dòng)了綜合行政執(zhí)法體制改革。全省綜合行政執(zhí)法體制改革部署后，又選擇了設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的市交通運(yùn)輸局作為試點(diǎn)單位。

按照部署要求，聊城市交通運(yùn)輸局和陽谷縣制定了綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案，明確了工作要求和改革思路。聊城市編委對(duì)改革工作方案進(jìn)行了批復(fù)，制定印發(fā)了《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案的通知》《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于陽谷縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，并報(bào)省編辦備案。

千條萬條不落實(shí)都是白條，千招萬招不落實(shí)都是虛招。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，最終要落實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍整合上。市、縣直接面對(duì)基層一線，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題較為突出，整合任務(wù)更加繁重，需要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)。聊城市此次綜合行政執(zhí)法體制改革工作原則上要求機(jī)構(gòu)規(guī)格不升、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增。在市級(jí)層面，重點(diǎn)做好部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，尤其是在農(nóng)業(yè)、文化、住建等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大整合力度，確保一個(gè)部門只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍。

在縣級(jí)層面，重點(diǎn)做好跨部門綜合執(zhí)法。與市級(jí)相比，縣級(jí)多頭執(zhí)法、力量分散薄弱的問題更加突出，要通過實(shí)行綜合執(zhí)法加以解決。陽谷縣在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革中，以整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、減少執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法重心下沉為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革實(shí)效。一是合理確定綜合執(zhí)法范圍。將基層發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、多頭交叉重復(fù)執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)綠化、市政管理、文化廣電新聞出版方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管（原工商行政）、食品衛(wèi)生、從事迷信活動(dòng)、河道及水資源管理、公安交通（在城區(qū)公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所亂停亂放的行為）等11個(gè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。二是著力整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。陽谷縣縣級(jí)保留市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、國土、人力資源和社會(huì)保障、綜合執(zhí)法8支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法。市交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⑹薪煌ㄟ\(yùn)輸部門下屬監(jiān)察、運(yùn)政、質(zhì)量監(jiān)督、港航（海事）和農(nóng)村公路管理等5個(gè)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，將公路13個(gè)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)整合到交通執(zhí)法。三是推動(dòng)執(zhí)法重心下移。統(tǒng)籌縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法管理工作，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，完善基層執(zhí)法體制。陽谷縣綜合行政執(zhí)法局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)執(zhí)法中隊(duì)，并派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和祥光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、祥光生態(tài)工業(yè)園開展區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量。公路執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)由市級(jí)垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理，在解決多頭執(zhí)法問題的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法重心下移。

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法 體制改革 試點(diǎn)