濟(jì)南市編辦

濟(jì)南高新區(qū)是1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2015年GDP達(dá)到596億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值302.7億元，進(jìn)出口總額28.4億美元，是濟(jì)南市重要的發(fā)展引擎。為建立更加適合開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制，5月19日，濟(jì)南市委、市政府印發(fā)《濟(jì)南高新區(qū)（綜合保稅區(qū)）體制機(jī)制改革方案》，充分利用高新區(qū)作為全市創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，大力深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)政府職能再轉(zhuǎn)變、行政效能再提升，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、推進(jìn)管理體制優(yōu)化，著力構(gòu)建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的政府職能配置新體系

行政體制改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又對其他領(lǐng)域改革發(fā)揮著影響和帶動作用，是保障改革順利進(jìn)行并取得實(shí)效的關(guān)鍵。濟(jì)南高新區(qū)管理體制改革，探索突破行政資源條塊分割的傳統(tǒng)配置模式，重新科學(xué)配置行政權(quán)力，在不突破市編委核定的機(jī)構(gòu)個數(shù)、編制總量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照橫向歸并整合、縱向銜接歸口和梯次分步推進(jìn)的方法，進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革和行業(yè)管理體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的政府職能配置新體系。

一是以建設(shè)“大部制”為核心，打造快速高效的行政管理體系。以“看齊中關(guān)村”“看齊新加坡”為標(biāo)準(zhǔn)，打造快速高效的行政審批體系，整合設(shè)立“國土規(guī)劃建設(shè)管理局”，將規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防等建設(shè)類職能進(jìn)行整合，構(gòu)建“大建設(shè)”體系；整合設(shè)立“科技經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局（安監(jiān)局、統(tǒng)計局）”，將發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門的工業(yè)類經(jīng)濟(jì)職能整合，構(gòu)建“大經(jīng)濟(jì)”體系；整合設(shè)立“服務(wù)業(yè)促進(jìn)局（金融辦）”，將發(fā)改、商務(wù)、科技、金融等部門的服務(wù)業(yè)職能整合，構(gòu)建“大服務(wù)”體系；整合設(shè)立“社會事業(yè)局”，將涉及民生的公共服務(wù)職能整合，構(gòu)建“大社會管理”體系等，同時設(shè)立“行政服務(wù)和審批管理辦公室”“審計監(jiān)督管理局”“戰(zhàn)略發(fā)展與宣傳策劃局（區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫）”，將“組織部”更名為“人力資源管理部”等，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批與服務(wù)、構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同全覆蓋“大審計”體系、統(tǒng)籌管理內(nèi)部組織與人力資源等，建立宏觀統(tǒng)籌和管理能力更強(qiáng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更優(yōu)、引領(lǐng)發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)新力度更大的政府管理新體制。

二是以打造專業(yè)化園區(qū)為突破，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的招商服務(wù)體系。中共山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤強(qiáng)調(diào)，“招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線。要以改革思維推動招商引資工作，著力在招商引資的體制、機(jī)制、政策、考核上實(shí)現(xiàn)突破?！毙鲁B(tài)下各地招商引資的吸引力，在于政府搭臺鋪路，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保項(xiàng)目落地生效。為此，濟(jì)南高新區(qū)以打造專業(yè)化園區(qū)為突破，建設(shè)由齊魯軟件園發(fā)展中心、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等7個專業(yè)園區(qū)組成的招商服務(wù)體系。以國家信息通信國際創(chuàng)新園管委會為平臺，加掛“濟(jì)南高新區(qū)投資促進(jìn)中心”牌子，負(fù)責(zé)管理相關(guān)特色園區(qū)和專業(yè)工作組，牽頭招商引資工作，承擔(dān)國際合作與交流，建立“大服務(wù)、大招商”格局，形成從招商引資到落地建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營、扶持壯大全過程、多層次的服務(wù)全覆蓋，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好“生態(tài)環(huán)境”，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目留得住、落得下。

三是以強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展為定位，理順法治和諧的社會治理體系。社會建設(shè)中，公共服務(wù)體系建設(shè)和社會治理都涉及到社會體制機(jī)制創(chuàng)新的問題。社會體制改革就是要釋放公共服務(wù)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的活力，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的基層治理體系。為此，濟(jì)南高新區(qū)充分利用改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，立足職能定位更加準(zhǔn)確、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰，突出重點(diǎn)、上下協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，不斷調(diào)整加強(qiáng)街道辦事處職能，全面提高街道辦事處工作效率和服務(wù)水平，使基層活力和潛力得到最大程度的釋放和迸發(fā)。整合孫村、巨野河兩個街道辦事處，分別加掛北區(qū)、東區(qū)街道辦事處牌子，孫村街道辦事處代管章丘高官寨劃入的13個行政村和1個濟(jì)鋼農(nóng)場，巨野河街道辦事處代管孫村街道辦事處原管轄區(qū)域。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，進(jìn)一步規(guī)范街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，統(tǒng)一設(shè)置黨群工作辦公室、社會事業(yè)辦公室（社區(qū)服務(wù)中心）、政法辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障辦公室（經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、城市管理服務(wù)中心、財政所、安全生產(chǎn)督管辦、建設(shè)工程質(zhì)量安全督管辦、道路交通安全監(jiān)管辦），在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上向社會管理和公共服務(wù)傾斜。尤其強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，從側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)工作向?yàn)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障辦公室的設(shè)立在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育扶持各類經(jīng)濟(jì)組織、招商引資等經(jīng)濟(jì)工作上提供了重要的保障。通過調(diào)整，著力在明晰街道職能定位、創(chuàng)新基層社會管理機(jī)制、完善基層公共服務(wù)體系等方面取得新的突破，形成對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目有保障、社會民生和諧有序的良好發(fā)展環(huán)境。

四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動，構(gòu)筑積極穩(wěn)健的融資建設(shè)體系。整合濟(jì)南高新控股集團(tuán)有限公司及其二級公司和濟(jì)南高新區(qū)其他同類企業(yè)，調(diào)整完善濟(jì)高控股集團(tuán)決策層、內(nèi)部職能層，做強(qiáng)做優(yōu)二級公司，建立以濟(jì)高控股集團(tuán)為主體的融資建設(shè)平臺，高新控股集團(tuán)運(yùn)營能力基本形成，發(fā)揮了較強(qiáng)的融資、投入、開發(fā)、土地熟化及保障能力。

二、推進(jìn)行政權(quán)力下放，著力促進(jìn)高新區(qū)管理重心下移

市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉，只有把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，濟(jì)南市始終把行政審批制度改革作為簡政放權(quán)的“先手棋”，認(rèn)真做好“放、管、服”工作，堅持用政府權(quán)力的“減法”、責(zé)任的“加法”，換取市場活力的“乘法”。

6月30日，濟(jì)南市人民政府公布《市級下放濟(jì)南高新區(qū)管委會行政權(quán)力清單》，向濟(jì)南高新區(qū)管委會全面下放行政審批、行政處罰等10類市級行政權(quán)力事項(xiàng)，涉及市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)計委、教育局、投資促進(jìn)局、工商局等47個部門共計3250項(xiàng)。其中，市工商局下放的行政權(quán)力事項(xiàng)最多，達(dá)475項(xiàng)。下放的3000余項(xiàng)市級行政權(quán)力事項(xiàng)，既有涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，如市發(fā)改委的權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，市經(jīng)信委的企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，市投資促進(jìn)局的權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立審批，市民政局的民辦非企業(yè)單位成立登記、變更登記、注銷登記和章程核準(zhǔn)；也有涉及民生領(lǐng)域的，如市教育局的校車使用審查以及教師資格認(rèn)定，市人社局的人力資源服務(wù)許可，市國土資源局的臨時用地審批等。同時，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)、對違反規(guī)定進(jìn)行臨時建設(shè)的處罰等大量行政處罰類的市級行政權(quán)力事項(xiàng)也將下放至高新區(qū)。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)放權(quán)工作，濟(jì)南市堅持應(yīng)放盡放、分類處理、動態(tài)管理“三項(xiàng)原則”，注重處理好全面放權(quán)與依法依規(guī)、與分步承接、與指導(dǎo)監(jiān)督的“三個關(guān)系”，創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，著力在破解難題上下功夫，在落實(shí)落深落細(xì)上下功夫。

一是嚴(yán)格審核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。審核中突出三個環(huán)節(jié)：抓漏項(xiàng)，對照市級目錄，梳理出部門與高新區(qū)對接中遺漏的20多項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)督促落實(shí)放權(quán)意向；促規(guī)范，放權(quán)工作程序力求規(guī)范，放權(quán)方與承接方均須書面確認(rèn)，目錄格式與內(nèi)容力求規(guī)范，符合《山東省市、縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)通用目錄》等標(biāo)準(zhǔn)要求，同時放權(quán)目錄要提請合法性審查，確保合法有效；重協(xié)調(diào)，重點(diǎn)對市直部門不同意下放而高新區(qū)管委會又堅持承接的事項(xiàng)，結(jié)合工作實(shí)際，綜合各方意見，分析研究放或不放的可行性，依法拿出合理的審核意見，分別與雙方反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，確保涉及7個部門18項(xiàng)爭議事項(xiàng)最終達(dá)成一致意見。如市城管局“城市大型戶外廣告設(shè)置審核”等7項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，為便于高新區(qū)管委會行使城市管理職能全部下放；市交通運(yùn)輸局涉及城市公共交通和出租汽車的有關(guān)審批、監(jiān)督事項(xiàng)，因需市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理暫不予下放。

二是一次下放，分步承接。在此之前，已有多地試水向當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)下放市級行政權(quán)力事項(xiàng)。但在實(shí)踐中存在“放權(quán)后，當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)對某些行政權(quán)力事項(xiàng)不具備承接能力”的問題，導(dǎo)致放權(quán)效果不理想。為避免這種情況發(fā)生，濟(jì)南市采取“一次下放，分步承接”的做法，即市直各部門對目前行使的所有行政權(quán)力事項(xiàng)，一次性研究提出放權(quán)意見。高新區(qū)管委會結(jié)合承接能力、實(shí)施條件等實(shí)際情況，分步分批承接，及時動態(tài)調(diào)整和公布《高新區(qū)管委會行政權(quán)力清單》。同時，為避免承接過程中出現(xiàn)權(quán)力真空、監(jiān)管空白的情況，明確高新區(qū)管委會尚未公布承接的行政權(quán)力事項(xiàng)，仍由市直有關(guān)部門行使。

三是完善機(jī)制，緊密銜接。為切實(shí)建立市級行政權(quán)力放權(quán)高新區(qū)的長效機(jī)制，市政府進(jìn)一步明確《市級下放濟(jì)南高新區(qū)管委會行政權(quán)力清單》公布后，遇法律法規(guī)立改廢和國務(wù)院、省政府取消下放等涉及行政權(quán)力事項(xiàng)變動，凡屬市級新增行政權(quán)力事項(xiàng)，由市政府明確是否同步下放高新區(qū)管委會；涉及已下放高新區(qū)管委會的事項(xiàng)，由其根據(jù)市級目錄調(diào)整情況同步進(jìn)行調(diào)整；市級取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，高新區(qū)管委會相應(yīng)取消。下步，為確保高新區(qū)管委會承接權(quán)限的落實(shí)和運(yùn)行，市直有關(guān)部門將主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對高新區(qū)管委會承接的行政權(quán)力事項(xiàng)，提出銜接意見和落實(shí)措施，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)高新區(qū)管委會規(guī)范行使相關(guān)行政權(quán)力，杜絕接放脫節(jié)、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

三、推進(jìn)全員KPI考核，著力形成“人員能進(jìn)能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力資源管理制度

一是建立激勵機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。改革中，打破行政事業(yè)編制、編制內(nèi)外身份界限，實(shí)行全員崗位聘任制，實(shí)施無差別人力資源管理。建立“管委會—工作部門—責(zé)任主管”三個層級的“扁平化”管理架構(gòu)，核定濟(jì)南高新區(qū)管委會各部門總崗位數(shù)和各類崗位數(shù)額，相關(guān)人員實(shí)行分類管理。對管委會機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在崗人員，實(shí)行干部編制內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理。在編制內(nèi)職務(wù)有空缺時，根據(jù)績效考核情況，按規(guī)定晉升職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)等級，并作為編制內(nèi)職務(wù)存入檔案，以此作為在編人員晉升、交流、調(diào)整檔案工資和辦理退休的依據(jù)。改革實(shí)施后使用的編制外工作人員，面向社會公開招聘，簽訂勞動合同，實(shí)行崗位聘用，聘用期滿重新競聘，不納入編制管理。崗位聘任主要采取直接聘任、競爭聘任、雙向選擇聘任、社會招聘等方式進(jìn)行，通過調(diào)整一批、交流一批、聘任一批來化解矛盾，吸引人才，激發(fā)活力。

二是全員績效考核，優(yōu)化指標(biāo)體系。引入KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）考核原理，實(shí)施全員戰(zhàn)略績效考核。全員績效考核優(yōu)化指標(biāo)體系是通過對組織內(nèi)部流程的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行績效考核的一種方法。KPI即關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，重點(diǎn)突出少數(shù)關(guān)鍵性工作要點(diǎn)，運(yùn)用“二八原理”，用20%指標(biāo)體現(xiàn)80%工作質(zhì)量。根據(jù)管委會發(fā)展戰(zhàn)略，層層分解指標(biāo)，提煉各層級的KPI指標(biāo)庫，明確部門主要責(zé)任和部門員工的業(yè)績衡量指標(biāo)，確保業(yè)績考評建立在量化基礎(chǔ)上。每年依據(jù)高新區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)和市委、市政府工作要求，從KPI指標(biāo)庫中提取年度、季度、月度考核指標(biāo)，形成三級指標(biāo)體系，即管委會一級KPI、部門二級KPI和個人三級KPI，構(gòu)建與KPI掛鉤的薪酬體系，將考核結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)、獎懲激勵等掛鉤，并作為職務(wù)調(diào)整、崗位變動以及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。通過全員KPI考核，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資提供智力支撐。

三是優(yōu)化分配制度，加大績效考核。目前，高新區(qū)管委會機(jī)關(guān)事業(yè)單位（不含教育衛(wèi)生系統(tǒng)）薪酬體系由月工資、月考核獎和年終獎三部分構(gòu)成，其中，前兩塊站全年收入的84.4%，年終獎?wù)既晔杖氲?5.6%。下步，將按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵、分步實(shí)施”的原則，建立包括濟(jì)南高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的全員績效工資薪酬體系，加大績效考核力度，實(shí)現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。第一步，加大績效工資比例，將薪酬基本部分與激勵部分比重由8.4：1.6調(diào)整為6：4；第二步，更加強(qiáng)化激勵作用，用3年時間逐步調(diào)整到4：6。

通過深化改革，濟(jì)南高新區(qū)初步建立了適應(yīng)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的行政管理體制和用人分配機(jī)制，產(chǎn)業(yè)板塊初步形成，體制機(jī)制改革所激發(fā)的市場活力正初步顯現(xiàn)，上市公司數(shù)量領(lǐng)跑全市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍因素明顯增強(qiáng)，智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、生命科學(xué)城發(fā)展中心等“九大戰(zhàn)區(qū)”近百個項(xiàng)目完成簽約，初步實(shí)現(xiàn)了行政效率的提速、行政規(guī)范的提質(zhì)以及廉政勤政的提升。

關(guān)鍵詞：高新區(qū) 體制機(jī)制 改革 濟(jì)南