張奇業(yè) 邢栗

去年以來，蓬萊市重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施、打出組合拳，全力破解行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強(qiáng)等難題，通過放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)為企業(yè)松綁減負(fù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐。

一、堅持“差異化”管理，著力在加強(qiáng)監(jiān)管上求創(chuàng)新。

蓬萊市在推進(jìn)行政審批改革實踐中，深刻認(rèn)識到“沒有中介服務(wù)的提速，就沒有行政審批的高效；沒有中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，就沒有簡政放權(quán)的落實落地”。在對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰考核、誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，對中介機(jī)構(gòu)逐個進(jìn)行分類，進(jìn)一步明確中介服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和要求，落實監(jiān)管措施，提高監(jiān)管實效。根據(jù)中介服務(wù)類型、行業(yè)特點和監(jiān)管的不同程度，按三個類別明確了中介行業(yè)主管部門的監(jiān)管內(nèi)容：一是審批類中介，即投資項目審批過程中所涉及的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)涵蓋工程咨詢、環(huán)評、施工圖設(shè)計、審查等24個類別，主要涉及發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、國土、氣象、經(jīng)信、林業(yè)等10個行業(yè)主管部門。對這部分中介的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門要設(shè)定包括中介服務(wù)事項名稱、委托條件、文件資料、承辦時限、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)及委托合同范本等標(biāo)準(zhǔn)，突出中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管重點。二是建設(shè)類中介，即投資項目建設(shè)過程中所涉及的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)代理、建設(shè)工程監(jiān)理、水利招標(biāo)代理等10個類別，主要涉及財政、住建、交通、水務(wù)、審計等5個行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點，制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)資料目錄，提供委托合同范本，加強(qiáng)合同管理和過程監(jiān)管。三是其它服務(wù)類中介，即除涉及項目審批、建設(shè)以外的中介機(jī)構(gòu)，比如職業(yè)介紹、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地拍賣等，主要涉及國土、人社、住建等行業(yè)主管部門。這部分中介機(jī)構(gòu)社會化程度高，競爭較充分，主要從規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度入手，提高對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。同時，建立由編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭，各中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，投資項目業(yè)主單位配合的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，分工負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動、形成監(jiān)管合力。通過建立一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)評議制、質(zhì)量評定制等制度，進(jìn)一步提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。截至目前，全市已有環(huán)保、住建等12個部門出臺了中介機(jī)構(gòu)管理制度，38類中介服務(wù)被納入監(jiān)管體系，共涉及51家中介機(jī)構(gòu)。

二、堅持“市場化”競爭，著力在優(yōu)化服務(wù)上求提升。

“戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子”無疑是對當(dāng)前某些中介機(jī)構(gòu)高依附、高壟斷、高利潤的真實寫照。為此，蓬萊市強(qiáng)化措施、完善機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，逐步建立健全競爭充分、公開透明的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。一是建立摘帽脫鉤機(jī)制。按照《蓬萊市關(guān)于推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》要求，逐步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，有效清理市場中形形色色的“紅頂中介”，徹底斬斷了中介機(jī)構(gòu)與審批部門的利益鏈條，將中介機(jī)構(gòu)全面推向了市場。目前已完成全市性中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。二是建立預(yù)先審查機(jī)制。對社會中介組織的注冊資本、行業(yè)范圍、經(jīng)營場所、人員構(gòu)成等進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，并建立中介名錄庫，讓市場主體進(jìn)行自主選擇，行業(yè)主管部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、壓縮服務(wù)時限。三是建立清退淘汰機(jī)制。對列入名錄庫的中介機(jī)構(gòu)，實行動態(tài)管理、定期調(diào)整。創(chuàng)新引入執(zhí)業(yè)信用檔案、等級評價制度、守信激勵和失信懲戒機(jī)制，聯(lián)合各行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管，將有不良行為的中介機(jī)構(gòu)納入“警示名單”，對整改不力的進(jìn)行清退。截至目前，全市已有16家中介機(jī)構(gòu)被重點推薦，1家被列入警示名單。自引入競爭機(jī)制以來，全市所有中介服務(wù)事項均在委托時限內(nèi)完成，80%的工程項目中介服務(wù)提前5-10天完成，基本建立起以行業(yè)主管部門和被審批對象為重要構(gòu)成的中介服務(wù)監(jiān)督體系，有效提高了行政審批辦事效率。

三、堅持“清單化”收費，著力在嚴(yán)格程序上求規(guī)范。

通過“部門自查、聯(lián)合審核、合法審查”三個步驟，編制出臺行政審批中介服務(wù)收費清單，著力解決中介服務(wù)收費項目不清、標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。一是明確標(biāo)準(zhǔn)，全面自查。按照“應(yīng)減必減、能減必減”的標(biāo)準(zhǔn)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費事項，對確需保留的事項明確列出設(shè)定依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、實施機(jī)構(gòu)、辦理時限等要素內(nèi)容。通過部門梳理自查，全市共有19個部門（單位）梳理上報了行政審批中介服務(wù)收費項目。二是聯(lián)合審核，公示反饋。由編制、財政、物價等部門對自查情況開展聯(lián)合審核。按照責(zé)任分工，編制部門負(fù)責(zé)審核中介服務(wù)是否對應(yīng)審批事項，財政部門負(fù)責(zé)審定收費性質(zhì)，物價部門負(fù)責(zé)審定收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。通過聯(lián)合審核，將形成的行政審批中介服務(wù)收費項目清單反饋至有關(guān)部門，征求審批部門意見并予以公示，明確收費標(biāo)準(zhǔn)、厘清收費范圍，確保收費清單規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明了。三是專業(yè)審查，合法合規(guī)。由政府法制部門對各項中介服務(wù)收費進(jìn)行合法性審查，逐一審核事項設(shè)定依據(jù)是否真實有效、部門引用法律條文是否準(zhǔn)確充分、服務(wù)時限是否符合法律條文規(guī)定等，確保收費事項相關(guān)要素準(zhǔn)確合法、規(guī)范完整。同時，對除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項外，一律予以清理。目前，蓬萊市已正式出臺了《蓬萊市行政審批中介服務(wù)收費項目清單》，公布清理規(guī)范后的中介服務(wù)收費項目77項，明確今后凡未納入《清單》的行政審批中介服務(wù)收費項目一律不得作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

四、堅持“捆綁式”考核，著力在提高效率上求突破。

針對有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)時間長、收費高、質(zhì)量差等實際，蓬萊市積極探索對以中介服務(wù)成果為審批前置、且需進(jìn)行技術(shù)性審查的投資審批項目，實行部門審批和中介服務(wù)捆綁考核和過程考核。捆綁考核，就是將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時效與部門審批時效加到一起，從業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)開始，直到審批部門作出審批決定，全程由審批部門負(fù)責(zé)限時完成，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對審批部門進(jìn)行考核。以簽訂中介服務(wù)委托合同時間為起點，以審批部門作出審批決定（發(fā)證）時間為終點，將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時限與部門的審批時限一同列入考核標(biāo)準(zhǔn)，中介服務(wù)的好壞將直接影響部門的考核分?jǐn)?shù)。比如，在辦理環(huán)評報告過程中，中介服務(wù)承諾時間為20個工作日，部門審批時間為7個工作日，則捆綁承諾時間為27個工作日。監(jiān)督部門對環(huán)保部門的考核時間從業(yè)主單位委托中介開始至部門完成審批不得超過27個工作日。這種方式充分發(fā)揮了審批部門對中介機(jī)構(gòu)的跟蹤指導(dǎo)作用，促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能的提高。過程考核，就是行業(yè)主管部門將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容列入日?？己?，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和服務(wù)評價，實行過程考核。企業(yè)簽訂中介服務(wù)委托合同后，審批主管部門將委托合同及時呈送政務(wù)服務(wù)管理部門備案，同時對中介機(jī)構(gòu)開展中介技術(shù)服務(wù)的過程實行全程跟蹤指導(dǎo)，并督促中介機(jī)構(gòu)在合同承諾時限內(nèi)出具技術(shù)服務(wù)成果。對實際用時超過捆綁承諾時間的，由政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭負(fù)責(zé)開展進(jìn)度復(fù)核和責(zé)任倒查，并實行每月評定打分，年底匯總結(jié)果。按照審批類（行業(yè)主管部門70%+政務(wù)服務(wù)管理部門30%）、建設(shè)類和其他服務(wù)類（行業(yè)主管部門100%）進(jìn)行分類統(tǒng)計排名，得出中介機(jī)構(gòu)綜合考評結(jié)果?？荚u結(jié)果根據(jù)得分高低排列，按照優(yōu)秀20%、良好50%、一般30%的比例進(jìn)行分類公示，對考評結(jié)果達(dá)到良好以上級別的中介機(jī)構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)管理部門將其基本情況、聯(lián)系方式在政務(wù)服務(wù)中心宣傳欄、網(wǎng)站上進(jìn)行推薦性展示，并在有關(guān)媒體上予以公示；對考評結(jié)果較差的單位實行警示。整個考核工作以行業(yè)主管部門為主，編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理等部門參與，考核結(jié)果作為行政審批改革工作績效考核、“雙十佳”考核重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中介機(jī)構(gòu) 監(jiān)督管理 行政審批制度