鞠卓芳

[摘 要]績效管理，作為一種科學(xué)管理模式，在黑龍江省地方政府管理史上的演變和沿革，以及該科學(xué)管理模式的發(fā)展方向成為我們探究地方行政管理的重要課題。政府績效評(píng)估作為一種科學(xué)管理工具被引入中國后，在我國政府管理體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變中得到了廣泛應(yīng)用，政府績效管理逐漸成為政府發(fā)展的重要管理手段。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國對(duì)政府管理提出了更高的要求，而提高政府管理績效管理是重中之重。實(shí)施政府績效管理已成為世界各國政府管理的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是我國政府提升執(zhí)政能力、執(zhí)政管理水平的一種重要管理工具。政府績效管理在政府管理改革中居于舉足輕重的地位，完善地方政府績效管理是深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。加快地方政府職能的轉(zhuǎn)型， 提高地方政府績效管理水平是一個(gè)長期的任務(wù)。黑龍江省地方政府的績效管理利用平衡計(jì)分卡建立科學(xué)的管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而改善了政府績效管理評(píng)價(jià)法治環(huán)境，完善了政府績效管理評(píng)價(jià)工作機(jī)制。黑龍江省地方政府的績效管理經(jīng)歷了從科學(xué)試點(diǎn)、正式應(yīng)用到積極拓展、全面推廣、取得實(shí)效的過程。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。徽冃?；績效考核；人力資源管理

一、引言

績效管理作為人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，于20世紀(jì)70、80年代在世界范圍緣起應(yīng)用、繼而拓展、推廣。黑龍江省2009年開始推行政府績效評(píng)估試點(diǎn)工作。2011年3月國務(wù)院正式批復(fù)建立了“國務(wù)院政府績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)和綜合指導(dǎo)全國政府績效管理工作，黑龍江省按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署要求，參照中央開展政府績效評(píng)估工作的作法，從2011年開始對(duì)黑龍江省政府所屬部門實(shí)行政府績效評(píng)估。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，歷史悠久，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但是地方政府績效管理起步較晚，缺乏科學(xué)的績效評(píng)估體系。伴隨著中國招商引資的發(fā)展進(jìn)程，績效管理的理論才開始隨之進(jìn)一步步入中國，黑龍江省地方政府也逐步引入績效管理機(jī)制。比如，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效目標(biāo)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、勝任力模型、平衡記分卡和360度評(píng)估等。從此黑龍江省地方政府逐步加大拓展績效管理力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府引入并實(shí)施績效管理體系。至2014年黑龍江政府績效所體現(xiàn)的多個(gè)方面都取得了長足的發(fā)展，目前黑龍江省地方政府績效管理體系進(jìn)一步完善。本文以政府績效管理體系在黑龍江省的歷史沿革為例，進(jìn)一步探究績效管理在黑龍江的發(fā)展方向，希望該理論對(duì)黑龍江地方政府的科學(xué)管理給予一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、我國政府正式引入績效管理制度

績效管理在20世紀(jì)70、80年代以來在世界范圍經(jīng)歷了一個(gè)由緣起到拓展、再到推廣的過程，目前已成為當(dāng)今大多數(shù)西方國家公共治理領(lǐng)域符號(hào)性的創(chuàng)新制度。在西方國家成功經(jīng)驗(yàn)的啟示下，政府績效管理制度被逐步引人我國，與我國實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，成為公共管理領(lǐng)域十分活躍、令人矚目的創(chuàng)新管理制度，中西方國家政府績效管理在宏觀環(huán)境制度基礎(chǔ)、功能定位等方面存在著諸多差異，政府績效管理的價(jià)值定位指標(biāo)體系實(shí)施機(jī)制等要素也不盡相同。我國在引入績效管理、實(shí)施績效管理的實(shí)踐中，借鑒西方政府績效管理的經(jīng)驗(yàn)，又不單純停留在制度移植與照搬層面，而是著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人文環(huán)境及政府改革現(xiàn)狀等實(shí)際，立足比較、反思與超越，建設(shè)體現(xiàn)中國國情的中國式政府績效管理模式。中國在政府績效管理的探索過程中，也曾遭遇窘境，其中突出的問題就是所采用的績效管理的國際經(jīng)驗(yàn)并不能很好地契合中國地方政府的體制。因此，中國只能探索一條有自己鮮明特點(diǎn)的績效管理之路—?jiǎng)?chuàng)效式績效管理。這一模式涵括的體制機(jī)制功能輔助性創(chuàng)效等內(nèi)在結(jié)構(gòu)是完善的。

三、黑龍江省實(shí)行績效評(píng)估試點(diǎn)工作

21世紀(jì)初，黑龍江地方政府行政管理正處于職能轉(zhuǎn)變的過程中，理論基礎(chǔ)和實(shí)踐研究較為薄弱，缺乏科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。為加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府和法治型政府，提高政府的績效管理評(píng)價(jià)水平，黑龍江省自2009年開展政府績效評(píng)估試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作期間利用平衡計(jì)分卡建立科學(xué)的管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立科學(xué)的政府績效管理評(píng)價(jià)體系、從而改善了政府績效管理評(píng)價(jià)法治環(huán)境，完善了政府績效管理評(píng)價(jià)工作機(jī)制。試點(diǎn)工作取得了一定成績，但也存在著績效評(píng)價(jià)規(guī)范欠缺制度化、評(píng)價(jià)方式單一落后等問題。2011年3月國務(wù)院正式批復(fù)建立了“國務(wù)院政府績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，2011年8月，黑龍江地方政府為加強(qiáng)政府績效管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，頒布了《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)績效管理開展績效評(píng)估實(shí)施方案（試行）的通知》，組建了省政府績效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)48個(gè)省政府部門服務(wù)保障“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等方面履行職責(zé)及作風(fēng)建設(shè)情況開展了績效評(píng)估。

四、黑龍江省地方政府采取政府績效管理的成效

近年來黑龍江地方政府把績效評(píng)估體系的科學(xué)建立和實(shí)施作為深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，全面深入推進(jìn)，取得了明顯成效。

黑龍江地方政府對(duì)平衡記分卡管理評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，取得了比較成功的效果。因?yàn)槠胶庥?jì)分卡關(guān)注的重點(diǎn)是過程目標(biāo)與結(jié)果目標(biāo)、政府的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一，這樣就避免了政府績效評(píng)估中急功近利的問題，促進(jìn)了長效機(jī)制的建立。

黑龍江省地方政府制定了適宜本地區(qū)的地方性的政府績效管理評(píng)價(jià)辦法。黑龍江省《行政效能監(jiān)察暫行辦法》、《行政效能投訴暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》等文件先后出臺(tái)，績效管理相關(guān)制度和工作機(jī)制已初步形成。制度機(jī)制的建立完善保障了各級(jí)黨委、政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

黑龍江地方政府以我國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)形成自己的特色評(píng)估體系，重點(diǎn)突出了社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度評(píng)估和政府公共部門的信任度評(píng)估。形成了以堅(jiān)持人民群眾為主體的評(píng)估體系。黑龍江地方政府自引入政府績效管理后，黑龍江政府績效評(píng)估指標(biāo)的確定充分體現(xiàn)了黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在政府對(duì)資源環(huán)境的運(yùn)用及保護(hù)情況和全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上設(shè)置了測(cè)評(píng)指標(biāo)，并形成了制度。

績效管理在黑龍江的實(shí)施促進(jìn)了政府績效管理工作的全面開展。黑龍江地方政府起草了《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)績效管理開展績效評(píng)估實(shí)施方案》，成立了省政府績效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省政府各部門服務(wù)保障工作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等方面履行職責(zé)及作風(fēng)建設(shè)情況開展了績效評(píng)估。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)了市（地）政府行政績效評(píng)估管理系統(tǒng)和政府部門行政績效評(píng)估管理系統(tǒng)，為全面開展績效管理工作奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.趙曙明.《人力資源管理研究》.中國人民大學(xué)出版社，2002.6

2.付亞和.許玉林.績效管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版

3.陳慧.祁凡畔.高璐地方政府績效管理創(chuàng)新研究行政管理改革.2013（7）

4.張淑娟.中外財(cái)政科技投入績效評(píng)估體系的比較與啟示.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2010（13）