馬　靜

(長安大學(xué)校長辦公室，陜西西安　710064)

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高校貧困生資助政策的價值分析

馬靜

(長安大學(xué)校長辦公室，陜西西安710064)

高校貧困生資助政策的價值分析是對高校貧困生資助政策活動的價值問題進(jìn)行系統(tǒng)分析與確認(rèn)的一種教育政策研究方法。通過對高校貧困生資助政策價值分析的理論內(nèi)涵的界定，分析了其具有提升政策效率、優(yōu)化與創(chuàng)新政策、推動政策合作的功能。從價值選擇、合法性、有效性三個維度分析了高校貧困生資助政策，彰顯不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、關(guān)注弱勢群體的主流價值取向，體現(xiàn)教育公平性和公益性、對弱勢群體的扶助與關(guān)懷的合法性導(dǎo)向，踐行制定和實(shí)施過程中的有效性選擇。

高校貧困生;資助政策;價值分析;合法性;有效性

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.05.029

不讓每一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，是黨和政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。國家相繼出臺了一系列學(xué)生資助政策和措施，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。因此，有必要對高校貧困生資助政策進(jìn)行價值分析。

一、高校貧困生資助政策價值分析的內(nèi)涵

教育政策分析屬于公共政策分析的范疇，其實(shí)質(zhì)是一種價值分析。從理論上來講，政策分析者在具體政策分析中不帶價值觀念的純分析是不存在的，而且政策本身也涵蓋著政策制定者以及相關(guān)利益主體的價值選擇與判斷。國內(nèi)外學(xué)者對教育政策價值分析做了系統(tǒng)的論述，其理論來源于公共政策的價值分析，主要圍繞政策活動中的“價值選擇”、“合法性”以及“有效性”等三個維度進(jìn)行探討，既以政策的制定者及相關(guān)利益主體為研究對象，也以政策本身以及政策執(zhí)行的過程為研究對象[1]。其中，學(xué)者劉復(fù)興將教育政策價值分析定義為是對教育政策活動的價值系統(tǒng)、問題、關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)與分析的一種教育政策研究方法，是教育政策分析的核心領(lǐng)域[2]。通俗來講，教育政策價值分析就是要研究教育政策活動中的價值問題，也就是所謂的教育政策的價值選擇、合法性、有效性等三個維度。

高校貧困生資助政策是由國家和政府制定的，以保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)教育政策，屬于公共政策范疇。高校貧困生資助政策的價值分析就是對高校貧困生資助政策活動的價值問題進(jìn)行系統(tǒng)分析與確認(rèn)的一種教育政策研究方法，是對高校貧困生資助政策分析的關(guān)鍵所在。我們要對高校貧困生資助政策進(jìn)行價值分析，其核心是高校貧困生資助政策的價值選擇、有效性、合法性等三個價值向度的分析。

二、高校貧困生資助政策價值分析的功能

高校貧困生資助政策價值分析是高校貧困生資助政策分析的核心領(lǐng)域與方法?？茖W(xué)的價值分析有助于提升資助政策效率，優(yōu)化與創(chuàng)新資助政策、推動資助政策合作等，在貧困生資助活動和資助政策活動中具有不可替代的作用。

(一)提升資助政策效率

通過對現(xiàn)行高校貧困生資助政策的價值分析，特別是探究高校貧困生資助政策價值選擇的合法性與有效性，有助于我們充分了解高校貧困生資助政策是否具有合法性以及其合法性程度，資助政策實(shí)施過程中政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)到政策結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化以及政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間是否具有一致性的程度，發(fā)現(xiàn)高校貧困生資助政策制定和實(shí)施過程中存在價值選擇偏差、政策失真、不合法性和合法性低等問題，積極調(diào)整和糾正高校貧困生資助政策，防止資助政策的失敗，提升資助政策效率。

(二)優(yōu)化與創(chuàng)新資助政策

高校貧困生資助政策的價值分析客觀地剖析了資助政策價值選擇、合法性、有效性，闡明了資助政策的利害關(guān)系，有助于澄清政策制定者、相關(guān)利益主體的認(rèn)識誤區(qū)，糾正自身價值選擇偏差，平衡各方面利益，統(tǒng)一對資助政策的認(rèn)識，認(rèn)清資助政策的重要性，不斷優(yōu)化資助政策。同時，我們必須認(rèn)識到資助政策的價值分析在時間上是一個持續(xù)的過程，貫穿過去、現(xiàn)在、未來三個時間維度，因此，資助政策價值分析具有政策預(yù)測功能。通過對高校貧困生資助政策的價值分析，可以了解在未來某一時間節(jié)點(diǎn)上高校貧困生資助政策發(fā)展趨勢及變化，預(yù)測資助政策的未來走向，發(fā)現(xiàn)資助政策存在的問題，未雨綢繆的開展新的資助政策規(guī)劃，不斷創(chuàng)新資助政策。

(三)推動資助政策合作

高校貧困生資助政策的價值分析通過對資助政策價值選擇、合法性、有效性的分析，可以把資助政策的相關(guān)價值信息向公眾展示，普及資助政策的知識，幫助社會公眾清楚地了解高校貧困生資助政策，爭取貧困生資助政策的相關(guān)利益主體的價值認(rèn)同，促使其對資助政策實(shí)施采取合作態(tài)度。

三、高校貧困生資助政策的價值向度

高校貧困生資助政策的價值分析主要從資助政策活動的價值選擇、合法性、有效性三個價值向度進(jìn)行分析和研究。在不同價值向度上，高校貧困生資助政策的基本價值特征有著不同的表現(xiàn)形態(tài)。

(一)高校貧困生資助政策的價值選擇

價值選擇就是指高校貧困生資助政策制定者和相關(guān)利益主體在自身價值判斷的基礎(chǔ)上所作出的集體選擇，它蘊(yùn)含資助政策制定者對于資助政策所能實(shí)現(xiàn)的價值追求和意圖，是貧困生資助政策制定對貧困生資助工作中的價值關(guān)系的根本性認(rèn)識與判斷[3]。我們對高校貧困生資助政策的價值選擇進(jìn)行分析，就是要解決貧困生資助政策制定的目的何在，為了解決哪個群體的問題，給社會大眾以何種許諾等問題。

1.“不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的價值選擇

2007年以來，國務(wù)院相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)等一系列學(xué)生資助政策和措施，建立了以國家助學(xué)貸款為主，獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等為輔的多種方式并舉的資助政策體系，保障讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)，讓貧困生家庭的學(xué)生獲得接受教育的公平機(jī)會，改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)夢想。據(jù)《2013年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國共資助普通高校學(xué)生3724.07萬人次，總額574.11億元，比2012年增加26.28億元，增幅4.80%。其中，國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、獎學(xué)金資助額度均超過百億，分別是168.16億元、149.84億元和140.37億元。同時，為了應(yīng)付高校學(xué)費(fèi)上漲問題，國家相應(yīng)地提高了國家助學(xué)貸款額度，本科生由原來的6000元提升到8000元，研究生由原來的6000元提升到12000元，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國獲得貸款學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)13.23%，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲貸比例53.18%?？梢姡咝Ｘ毨Y助政策在保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題上起到了重要的作用，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，有利于維護(hù)社會公平與穩(wěn)定?？偠灾?，貧困生資助政策的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是為了解決“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的問題。

2.關(guān)注弱勢群體的價值選擇

高校家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生上學(xué)難問題的根本原因是教育財政投入有限與貧困生資助需求不斷增長之間的矛盾。從貧困生資助經(jīng)費(fèi)投入來看，各級高校獲得的資助經(jīng)費(fèi)投入存在著較大差異，部屬院校獲得資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方院校，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，各地區(qū)財政存在著很大差距，這就給中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困生資助經(jīng)費(fèi)的籌措帶來了極大的困難。公辦高校資助經(jīng)費(fèi)投入也遠(yuǎn)高于民辦高校，然而，民辦高校生源60%以上來自農(nóng)村，貧困生數(shù)量相對較多，資助投入相對不斷增長的民辦高校而言是杯水車薪的。面對不合理的教育資助經(jīng)費(fèi)投入，《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》和《意見》中提出：要不斷健全高校貧困生資助政策體系，加大財政投入力度，擴(kuò)大資助學(xué)生比例，提升資助水平，特別是要重點(diǎn)加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的資助經(jīng)費(fèi)傾斜力度，健全民辦高校貧困生資助政策，鼓勵高校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模?？梢?，價值選擇作為高校貧困生資助政策價值分析的核心與根本，政策制定者和相關(guān)利益主體要樹立科學(xué)的資助政策價值觀，制定出符合高等教育發(fā)展和公眾利益的資助政策。高校貧困生資助政策旨在通過解決“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難”問題、關(guān)注弱勢群體，是一項(xiàng)符合教育公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的教育政策。

(二)高校貧困生資助政策的合法性

高校貧困生資助政策的合法性是指高校貧困生資助政策的價值選擇符合某些法律、價值觀、原則、標(biāo)準(zhǔn)等，并被社會公眾所承認(rèn)、認(rèn)可與遵守[4]。合法性是高校貧困生資助政策價值選擇存在的提前和理論依據(jù)，是資助政策合法化的前提條件。它表明高校貧困生資助政策價值選擇的公平性、正當(dāng)性、有益性等，其本質(zhì)在于資助政策價值選擇的目的性，也就是說價值選擇符合社會公眾的價值追求、現(xiàn)實(shí)需要等[5]?？偟膩碚f，高校貧困生資助政策具有較高的合法性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.符合教育公平性和公益性原則

公平性是指有限的教育資源在不同地區(qū)、不同民族、不同收入的受教育者之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置，使每個人都具有同等的受教育的機(jī)會和條件。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是指國家在有限的教育資源的配置上使每個社會成員都享有公平的機(jī)會和條件，其核心是機(jī)會公平[6]。高等教育收費(fèi)制度改革一方面增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會，但是也引起了部分學(xué)生及其家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)不斷增加。為了保證每個家庭的孩子都有機(jī)會上大學(xué)，國家出臺一系列高校貧困生資助政策和措施，進(jìn)一步完善了高校貧困生資助政策體系，加大了資助經(jīng)費(fèi)的投入力度，使得更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到了資助，可以享有平等的接受高等教育的機(jī)會，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，有力的促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。在全面推進(jìn)高等教育大眾化和努力實(shí)現(xiàn)教育公平的背景下，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題將被更加重視，高校貧困生資助政策進(jìn)一步優(yōu)化與完善，惠及更多貧困家庭的大學(xué)生。

教育公益性是指教育活動必須要符合國家、社會、公眾的公共利益，并能為其帶來利益，這種利益不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括非經(jīng)濟(jì)利益[7]。高等教育公益性這一基本特征的實(shí)現(xiàn)就是要確保每個學(xué)生都有接受高等教育的機(jī)會，能通過這一平臺改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)理想；就是要培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才以更好的服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高校貧困生資助政策就是高等教育公益性的重要表現(xiàn)形式，通過一系列貧困生資助政策的實(shí)施讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享有接受高等教育的機(jī)會，發(fā)掘和培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，為國家、社會、公眾帶來長遠(yuǎn)的效益。然而，普通高校在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)由1998年86.18萬人，增加到2013年的623.14萬人。雖然，我國已經(jīng)建立了以國家助學(xué)貸款為主、助學(xué)金、獎學(xué)金、免費(fèi)師范教育等為輔的多元混合資助政策體系，但資助政策體系不夠完善，資助水平偏低，資助面狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本上學(xué)需求，學(xué)費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)資助經(jīng)費(fèi)投入相對較少，民辦高校相比于公辦高校資助經(jīng)費(fèi)投入力度也偏低。近年來，隨著高等教育大眾化的推進(jìn)和高校學(xué)費(fèi)上漲，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難問題日益加劇，成為制約高等教育發(fā)展的重要障礙?？梢?，高校貧困生資助政策在如何堅持公平性和公益性上受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.凸顯對弱勢群體的扶助與關(guān)懷

高校貧困生資助政策就是針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一弱勢群體上學(xué)難而制定的一系列資助政策?！督逃l(fā)展規(guī)劃綱要》和《意見》中明確提出，加大對中西部地區(qū)的資助投入力度，讓貧困家庭的孩子都能上得起大學(xué)。可見，我國高校貧困生資助政策重點(diǎn)突出對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等弱勢群體的扶助與關(guān)懷。

近年來，高校貧困生資助資源配置中對部屬211、985院校傾斜力度較大，重點(diǎn)扶持部屬院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而地方院校(民辦高校)等資助經(jīng)費(fèi)投入力度偏低，這就反映了高校貧困生資助存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象[8]。部分高校貧困生資助重點(diǎn)考慮成績優(yōu)秀的學(xué)生而忽視那些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，甚至一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較大的學(xué)生采取謊報個人家庭經(jīng)濟(jì)情況、走輔導(dǎo)員的關(guān)系等途徑獲得助學(xué)金等資助項(xiàng)目，強(qiáng)占了本屬于那些真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助資源，這就更加表明家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的機(jī)會不均等。

我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大都來自于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)，這也就說明了國家對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》和《意見》提出要加大對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資助經(jīng)費(fèi)投入力度，重點(diǎn)扶助中西部地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生具有一定的合法性。合法性是高校貧困生資助政策價值分析的前提條件，高校貧困生資助政策所要解決的就是高等教育大眾化進(jìn)程中公平性和公益性被淡化，弱勢群體被忽視的問題，高校貧困生資助政策的實(shí)施符合大多數(shù)社會成員的共同利益，增強(qiáng)了該政策的合法性。

(三)高校貧困生資助政策的有效性

高校貧困生資助政策的有效性，是指高校貧困生資助政策實(shí)施過程中是否有效實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化。教育政策的有效性不僅指政策實(shí)施的有效性，還包括政策制定的有效性。要探討高校貧困生資助政策的有效性[9]，我們需要考慮政策制定的有效性和政策實(shí)施的有效性兩個方面內(nèi)容。

1.政策制定的有效性

從高校貧困生資助政策制定過程來看，高校貧困生資助政策的制定涉及教育部、財政部、各省市相關(guān)部門、普通高校等不同層次的政策主體。這些政策主體之間協(xié)同合作，在對全國各地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民收入情況等方面進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分征求各方面的意見，形成了高校貧困生資助政策。資助政策制定主體多元化和決策過程的民主化，確保了高校貧困生資助政策的權(quán)威性與科學(xué)性[10]。

2.政策實(shí)施的有效性

從高校貧困生資助政策實(shí)施過程來看，高校貧困生資助基本原則、主要目標(biāo)與內(nèi)容、工作要求、資助資源配置等重要內(nèi)容，在開展資助工作前向全社會公布；各高校根據(jù)國家貧困生資助政策相關(guān)文件精神要求，制定符合本校實(shí)際情況的資助政策，開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，合理配置資助資源，確保資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到貧困生手中；各高校要積極總結(jié)高校貧困生資助工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題，形成總結(jié)報告，上報全國學(xué)生資助管理中心(或省學(xué)生資助管理中心)并存檔，同時，要隨時監(jiān)督貧困生資助資金的使用情況及貧困生的跟蹤管理工作；全國學(xué)生資助管理中心召開資助工作總結(jié)會，形成全國性學(xué)生資助發(fā)展報告，以供咨詢與政策更新的使用[11]。設(shè)計科學(xué)合理的資助原則與方案，加強(qiáng)資助的過程與監(jiān)督，確保資助政策執(zhí)行過程的高效穩(wěn)定。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的制定是高校貧困生資助工作的開端。目前，我國已初步建立了一系列貧困生資助政策，但我們必須清醒的認(rèn)識到貧困生資助政策方面仍存在明顯的不足。貧困生資助政策不是一成不變的，要根據(jù)當(dāng)時所處的環(huán)境及貧困生群體的變化情況，適時調(diào)整貧困生資助政策，以使其發(fā)揮最大的資助效益。要進(jìn)一步建立與完善貧困生資助的法律法規(guī)，使貧困生資助工作走上法制化軌道，實(shí)現(xiàn)貧困生資助工作從形式到本質(zhì)的合法化。

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[責(zé)任編輯李亞卓]

The Value Analysis of Financial Sponsor of Impoverished Undergraduates Policy

MAJing

(Chang’anUniversity,Xi’an710064,China)

This paper analyzed the value of the subsidy policy of impoverished undergraduates and its activities and verification. By defining the theoretical connotation of the subsidy policy, this paper analyzed the efficiency, optimization, the cooperation, the legitimacy and innovation of the policies. The policy helps poor students not to drop out of school, which presents the fairness of education and public welfare.

poor students in colleges and universities; subsidy policy; value analysis; legitimacy; validity

2016-02-24

國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目(BIA150098)

馬靜，女，陜西西安人，長安大學(xué)校長辦公室助理研究員，主要研究方向：高等教育管理。

■教育經(jīng)濟(jì)與管理

G647

A

2095-770X(2016)05-0119-04