文/肖江月

基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的初探

文/肖江月

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾參與社會(huì)事務(wù)的管理已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于加強(qiáng)管理活動(dòng)的公開性與信息的透明性，符合時(shí)代發(fā)展的需求。因此，本文通過闡述行政事業(yè)單位內(nèi)部建立基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性，分析了現(xiàn)階段存在的不足，聯(lián)系實(shí)際，提出了在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效措施。

財(cái)務(wù)導(dǎo)向；行政事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；構(gòu)建措施

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須要基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向模式下，要將績(jī)效評(píng)價(jià)中的內(nèi)容及數(shù)據(jù)與單位年度財(cái)務(wù)報(bào)表的信息有效的結(jié)合起來，才能發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用，才能有效提高管理的效率，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

（一）有助于加強(qiáng)公眾監(jiān)督的力度

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)在推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程中做出了諸多努力，如深化行政事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)變政府的角色定位等。隨著社會(huì)發(fā)展的需要，行政事業(yè)單位與社會(huì)群眾之間的隔膜必須被打破，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)工作的流程信息實(shí)現(xiàn)公開化、透明化，將行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容與服務(wù)成效向社會(huì)予以公布，可以切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)群眾在社會(huì)事務(wù)管理中的參與力度，增大公眾監(jiān)督的作用，能夠直接有效的將公眾滿意度反饋到行政事業(yè)單位工作計(jì)劃中，提高行政事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)公信力，擴(kuò)大行政事業(yè)單位內(nèi)部改革的成效［1］。

（二）有助于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的有效管理，過于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在巨大的疏漏，容易導(dǎo)致行政工作人員以權(quán)謀私，損害了國(guó)家的利益，影響了行政事業(yè)單位的信譽(yù)。而通過績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，可以發(fā)揮出社會(huì)群眾在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，能夠?qū)⒚裰髟u(píng)議落實(shí)到具體工作中，深化了我國(guó)行政事業(yè)單位的改革。另外，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的有效管理，能夠切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理成本的控制力度，而建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠從多個(gè)角度反映出行政事業(yè)單位工作計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，有助于建設(shè)節(jié)約型的行政事業(yè)單位，有助于營(yíng)造寬松的行政管理環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)的和諧，規(guī)范了行政事業(yè)單位的職責(zé)。

（三）有助于配合經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化發(fā)展

改革開放使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得我國(guó)其他配套設(shè)施及政策上的改革必須要做到及時(shí)且有效，我國(guó)行政事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，使得行政事業(yè)單位的服務(wù)方式、管理資金以及職責(zé)權(quán)限都發(fā)生了變化，未來服務(wù)型的行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)自身的市場(chǎng)適應(yīng)力，以管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)。然而我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚短，目前行政事業(yè)單位的管理資金還依靠財(cái)政撥款，基于此種情況，必須要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，反映出財(cái)政撥款在實(shí)際的管理活動(dòng)中的實(shí)效，反映出在經(jīng)濟(jì)體制的變革以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)行政事業(yè)單位管理活動(dòng)產(chǎn)生的具體影響，幫助行政事業(yè)單位制定更完善的工作計(jì)劃，增強(qiáng)自身的適應(yīng)能力，擴(kuò)大行政事業(yè)單位的社會(huì)效益［2］。

二、目前構(gòu)建基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

（一）對(duì)財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系認(rèn)識(shí)不足

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須要在財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上予以構(gòu)建，才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性，避免行政事業(yè)事業(yè)單位為了擴(kuò)大社會(huì)的影響力，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容作出更改等情況［3］。但是，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位普遍對(duì)財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)在將專項(xiàng)資金的使用作為行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容，而沒有對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)投入與收益做出分析，沒有對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的成果與投入的資金做出衡量，極大程度的影響了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用，容易使得行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系流于形式。

（二）評(píng)價(jià)方式過于陳舊

建立以財(cái)務(wù)導(dǎo)向模式下的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須要根據(jù)本單位的財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)作為績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的前提，而績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性很大程度上受財(cái)務(wù)報(bào)表決算影響，單純依靠財(cái)務(wù)報(bào)表決算使得行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在一定的延后性，表現(xiàn)在評(píng)估工作與決算工作無法同步進(jìn)行，使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用明顯降低，不能為行政事業(yè)單位的決策提供有效的數(shù)據(jù)，同時(shí)也使得社會(huì)的監(jiān)督工作難以進(jìn)行，不利于管理上的高效，不利于社會(huì)的和諧。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定缺乏科學(xué)的依據(jù)

行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須要反映出行政事業(yè)單位管理各環(huán)節(jié)的成效，同時(shí)也能夠基于數(shù)據(jù)上的變化，反映出行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)。然而，目前行政事業(yè)單位建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定上缺乏科學(xué)的依據(jù)，表現(xiàn)在體系的構(gòu)建過分重視行政事業(yè)單位的績(jī)效問題，即工作量，而沒有對(duì)行政事業(yè)單位的工作成效做出評(píng)價(jià)，另外，在財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定上，僅依靠財(cái)務(wù)支出，而不考慮實(shí)際的花費(fèi)情況，造成行政事業(yè)單位基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在一定的局限性。

三、在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效措施

（一）構(gòu)建符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會(huì)事務(wù)管理中的作用越來越大，建立基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠發(fā)揮出行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)作用、社會(huì)作用，能夠助力于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，行政事業(yè)單位在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須要緊密聯(lián)系社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在體系內(nèi)容中要注重定量與變量的有效結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容要進(jìn)行增加預(yù)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的有效管理，降低行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理的有效性。如在實(shí)際的行政事業(yè)單位工作中，要注重對(duì)內(nèi)部工作人員的有效控制，要注重分配任務(wù)的合理性，對(duì)行政事業(yè)單位工作的評(píng)價(jià)必須要綜合多方面的因素，將績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容與個(gè)人的待遇緊密的聯(lián)系在一起，提高行政事業(yè)單位的工作效率，提升管理水平。

（二）注重指標(biāo)層次的分明

現(xiàn)代化的行政事業(yè)單位管理強(qiáng)調(diào)的是自身的綜合服務(wù)性，因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須要注重指標(biāo)層次的分明，借鑒于企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，行政事業(yè)單位的評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)分三個(gè)層次，將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與服務(wù)效益進(jìn)行分層評(píng)價(jià)，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)運(yùn)用到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理程序中，不斷在實(shí)踐中補(bǔ)充和完善體系的內(nèi)容，以行政事業(yè)單位工作的內(nèi)容不同，創(chuàng)新管理方式與評(píng)價(jià)模式，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際工作中的作用，避免績(jī)效評(píng)價(jià)體系流于形式。如在實(shí)際的工作中，要注重管理方式的科學(xué)性，注重發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，完善工作計(jì)劃，保證工作的長(zhǎng)期有效性，擴(kuò)大行政事業(yè)單位在管理社會(huì)事務(wù)中的參與力度。

（三）重視平衡記分卡的合理使用

行政事業(yè)單位構(gòu)建基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向模式下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)管理，要從管理者與社會(huì)群眾等參與管理的主體角度出發(fā)，重視先進(jìn)的管理理念與評(píng)價(jià)觀念的深入，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)合理使用平衡計(jì)分卡，開拓績(jī)效評(píng)價(jià)管理的新思路，使得戰(zhàn)略的制定與行政事業(yè)單位內(nèi)部人員及工作執(zhí)行的力度有效的結(jié)合在一起，補(bǔ)充了財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，創(chuàng)新了評(píng)價(jià)新方式，不僅可以提高行政事業(yè)單位的管理效率和工作質(zhì)量，還能切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的素質(zhì)，提升行政事業(yè)單位在社會(huì)管理中的地位。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須要符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，要采用分層評(píng)價(jià)的方式，同時(shí)重視平衡計(jì)分卡的合理使用，才能提高管理效率，提升管理質(zhì)量。

［1］趙繼英.行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)實(shí)踐路徑分析——基于績(jī)效審計(jì)與其他審計(jì)類型耦合關(guān)系的探析［J］.現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2013，05（02）：31-32.

［2］《地方財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的焦作實(shí)踐》課題組，賈康，蘇明，申相臣.陽(yáng)光分配分權(quán)制衡績(jī)效導(dǎo)向興利除弊——地方財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的焦作實(shí)踐［J］.財(cái)政研究，2013，05（06）：40-58.

［3］"財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)思路與方法研究"課題組，王華新，龔金保，艾繼平，等.財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)思路與方法研究——對(duì)企業(yè)績(jī)效管理的借鑒［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，09（55）：20-33.

（作者單位：江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

上接（第200頁(yè)）行核對(duì)，從制度源頭堵塞了退費(fèi)漏洞。

（二）轉(zhuǎn)變觀念、提升對(duì)門診退費(fèi)管理的重視程度

這就要求醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層必須重新樹立全新的理念，改變過去“重醫(yī)療、輕管理”的思想認(rèn)識(shí)，高度重視醫(yī)院門診退費(fèi)工作，并深刻認(rèn)識(shí)到門診退費(fèi)工作是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作，也是醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)，還是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)的長(zhǎng)期性工作，需要在醫(yī)院各部門的全力配合下才能完成。因此，只有加強(qiáng)了認(rèn)識(shí)才能保證門診退費(fèi)工作切實(shí)落實(shí)到位，才能保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（三）優(yōu)化醫(yī)院門診退費(fèi)管理流程

在健全的制度作保障下，醫(yī)院門診退費(fèi)管理流程也必須得到優(yōu)化，這樣才能保證整個(gè)退費(fèi)環(huán)節(jié)的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性。門診退費(fèi)工作是一項(xiàng)十分細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，因此，必須加?qiáng)對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)的優(yōu)化。例如：門診退費(fèi)工作涉及到醫(yī)院的檢查部門藥房、手術(shù)室、治療室、收費(fèi)處等部門，各部門之間必須密切配合才能完成好該項(xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)醫(yī)院計(jì)算機(jī)門診退費(fèi)管理工作

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與普及帶動(dòng)了醫(yī)院信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為醫(yī)院操作與運(yùn)行的主要平臺(tái)和工具。這些變革對(duì)醫(yī)院的門診退費(fèi)管理工作提出了更高的要求，因此，各醫(yī)院必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息管理制度的建設(shè)與完善，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)中退費(fèi)管理環(huán)節(jié)的完善，優(yōu)化退費(fèi)管理流程，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員的相關(guān)管理人員參與到系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)工作中，從而滿足醫(yī)院實(shí)際管理的需要。

總之，隨著各醫(yī)院收費(fèi)信息管理的精細(xì)化發(fā)展，醫(yī)院的門診退費(fèi)管理難度增加，因此，只有不斷提升門診退費(fèi)管理各環(huán)節(jié)的完善才能避免出現(xiàn)管理中的漏洞，才能杜絕貪污黑洞的發(fā)生，才能真正做到疏通流程、方便患者，才能不斷提升醫(yī)院在社會(huì)上的公信力和形象，才能真正為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提升做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］林翠芳，陳宇鴻，張億群等.醫(yī)院門診退費(fèi)原因分析及對(duì)策［J］.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2013（6）：210-211.

［2］肖本群.淺談醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格管理工作存在的問題及其對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（15）：129.

［3］李秀華.醫(yī)院門診退費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范［J］.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2014（06）：83.

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市中心醫(yī)院）