陳琪　管傳靖

為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的挑戰(zhàn)，李克強(qiáng)總理21日在第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中提出中國(guó)方案，概括起來(lái)就是：通過(guò)發(fā)展解決在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題，通過(guò)效率與公平兼顧的經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)減少將國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家的鄰避效應(yīng)。這個(gè)方案引起了其他國(guó)家的關(guān)注。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)8年的低迷期。對(duì)于長(zhǎng)期低迷的原因，不少?lài)?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在今年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上都談到了發(fā)展失衡、需求不振和全球化的政治阻力，并表明了復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)的決心，為什么中國(guó)方案能夠吸引其他國(guó)家的目光？這就需要通過(guò)比較來(lái)發(fā)現(xiàn)。

作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)長(zhǎng)期擁有全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，奧巴馬也在此次大會(huì)上就全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)表了美國(guó)的主張。他強(qiáng)調(diào)通過(guò)緩解全球

化的負(fù)面效應(yīng)和加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題，但他更強(qiáng)調(diào)美國(guó)的獨(dú)特性和美國(guó)利益的重要性。奧巴馬說(shuō)要通過(guò)改善國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際規(guī)則來(lái)遏制資本主義的過(guò)度擴(kuò)張，因此推動(dòng)以TPP為代表的貿(mào)易協(xié)定來(lái)提高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，TPP正是為美國(guó)資本鋪路的工具。奧巴馬承認(rèn)，每個(gè)國(guó)家有不同的治理模式，美國(guó)不應(yīng)把自己的治理模式強(qiáng)加給其它國(guó)家，但他認(rèn)為自己不會(huì)在模式競(jìng)爭(zhēng)中保持中立，而是更偏向于自由主義的政治秩序。奧巴馬也坦承，他經(jīng)常面臨其它國(guó)家關(guān)于美國(guó)將自身理念帶入國(guó)際規(guī)范與制度的批評(píng)，他認(rèn)為美國(guó)主動(dòng)限制行為和遵守國(guó)際規(guī)則的目的是促進(jìn)自身利益，而不是放棄促進(jìn)核心利益。

奧巴馬所闡述的主張充滿(mǎn)單方傲慢，而中國(guó)的主張更重視平等、更具有建設(shè)性和包容性。兩種主張相比較，中國(guó)的主張當(dāng)然更容易贏得聽(tīng)眾。

回顧全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史，美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理主張也曾受到歡迎。1944年美國(guó)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)亨利·摩根索在布雷頓森林會(huì)議上曾說(shuō)：“繁榮與和平一樣，是不能分割的，將繁榮分散到富人中間，或者以別人為代價(jià)而享受繁榮，這樣的代價(jià)是我們所不能承受的?！睂徱暜?dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理的難題，可以發(fā)現(xiàn)這些話的先見(jiàn)之明。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織這些機(jī)制設(shè)立的最初目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的共享，防止世界因?yàn)榘l(fā)展失衡而出現(xiàn)動(dòng)亂和沖突。但美國(guó)已逐漸忘記了

這些最初的原則，其主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理更多地表現(xiàn)為霸權(quán)專(zhuān)橫，金融與發(fā)展援助條件的苛刻與政治化，多邊貿(mào)易談判中對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)利的漠視，一度引起國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家的普遍不滿(mǎn)。

美國(guó)是繼英國(guó)后，全球化和貿(mào)易自由化最大的受益者，中國(guó)也是受益者之一。但從近些年美國(guó)全力爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)，組建經(jīng)濟(jì)“小集團(tuán)”，不顧發(fā)展中國(guó)家改革節(jié)奏強(qiáng)行拔高國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，以及2015年WTO內(nèi)羅畢部長(zhǎng)會(huì)議上圍繞多哈回合談判地位的沖突等事例來(lái)看，美國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者似乎并沒(méi)有做好認(rèn)真反思與切實(shí)調(diào)整政策的準(zhǔn)備。因此，在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷和全球化阻力增強(qiáng)的背景下，中國(guó)全局性、建設(shè)性和包容性的主張自然會(huì)更能得到傾聽(tīng)與贊賞?！?/p>

（作者是清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士候選人）