■文/中華全國總工會法律工作部

團(tuán)結(jié)億萬職工群眾構(gòu)筑法治社會基石

■文/中華全國總工會法律工作部

今年是“七五”普法開局之年，從“六五”到“七五”，全國總工會全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬職工群眾做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，全面增強(qiáng)廣大職工群眾和工會工作者的法治觀念和法律素質(zhì)，為法治社會建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

工會系統(tǒng)法治宣傳教育工作成效顯著

各級工會深入貫徹全國“六五”普法規(guī)劃，發(fā)揮聯(lián)系職工群眾密切、覆蓋面廣泛的優(yōu)勢，突出群眾性，加強(qiáng)創(chuàng)新力度、加強(qiáng)精準(zhǔn)普法、加強(qiáng)品牌建設(shè)，普法宣傳工作成效顯著。

突出工會普法工作群眾性特點(diǎn)。緊密貼近職工群眾，送法到身邊。開展“弘揚(yáng)憲法精神，工會普法在行動”、“送法到工地、服務(wù)到基層”等系列活動，堅(jiān)持將普法觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，延伸到基層企業(yè)、車間、班組，將法律知識最直接地送到廣大職工身邊?！傲濉逼辗ㄆ陂g，各級工會組織深入一線、深入職工，下基層、進(jìn)企業(yè)，開展法治講座、法律咨詢等活動19.5萬場次，1.45億人次參與活動。

廣泛開展群眾性法治文化活動。變灌輸式普法為參與式普法，變單向傳播為雙向互動，積極發(fā)動職工共同策劃、共同參與普法活動。2012年，以修訂《勞動合同法》、制定《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》為契機(jī)，積極動員各級工會引導(dǎo)職工在參與立法中學(xué)法知法，取得了很好的效果?！秳趧雍贤ǎㄐ拚覆莅福肥占降?5.7萬條意見建議中，80%是職工和工會的意見建議。

充分發(fā)揮法律服務(wù)志愿者作用。調(diào)動社會各界力量，以熱心工會事業(yè)的職工法律服務(wù)志愿者為主，立足所在單位和社區(qū)，以基層工會服務(wù)站為依托，積極開展法治宣傳，協(xié)助化解爭議矛盾。截至目前，全國職工志愿者近7萬人，常年活躍在職工普法一線。僅北京市總工會法治宣傳志愿者就在“六五”普法期間累計(jì)開展宣傳活動12000余次，發(fā)放各類宣傳資料20余萬份。

注重宣傳實(shí)效，加強(qiáng)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新普法理念。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，以工會工作改革創(chuàng)新為契機(jī)，改變以法律知識灌輸為主的普法方式，采取社會熱點(diǎn)和典型案例分析解讀的方式，形象生動地宣傳職工群眾應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)和權(quán)益受損后的救濟(jì)途徑，注重普法工作實(shí)效，重點(diǎn)培育工會工作者和職工群眾的法治理念，樹立法治信仰。

創(chuàng)新普法陣地。充分利用工人文化宮、職工學(xué)校、職工俱樂部等活動平臺和報(bào)紙、書刊等自有媒體開展普法宣傳的同時，在“12351”職工服務(wù)熱線、職工服務(wù)中心、農(nóng)民工夜校、職工書屋、戶外勞動者驛站等工會服務(wù)職工平臺加載法治宣傳功能，普法陣地建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，在各類單位建設(shè)職工書屋10萬余個，配置法律書籍近1000萬冊。

創(chuàng)新普法形式。按照習(xí)近平總書記“下大力氣開展網(wǎng)上工作”的要求，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造工會網(wǎng)絡(luò)普法平臺。2013年以來，全國總工會普法辦先后開通中國工會普法網(wǎng)站、中國工會普法官方微博、“勞法聚焦”微信公眾號，通過購買社會服務(wù)，安排專業(yè)律師在線值班，為廣大職工群眾提供免費(fèi)法律咨詢和服務(wù)。截止到2015年底，全國工會系統(tǒng)共建設(shè)普法網(wǎng)站或在網(wǎng)站開辟普法專欄3303個，開設(shè)普法微博或加載普法功能的微博1085個，開通專門普法微信或加載普法功能的微信公眾號1435個。

以職工需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)精準(zhǔn)普法。深入開展調(diào)研，了解職工群眾和工會工作者學(xué)法需要和維權(quán)熱點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向開展普法。2015年，在開展“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收的同時，在32個城市的327家企業(yè)開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷8000份，收回7978份，基本摸清了職工的學(xué)法意識、學(xué)法內(nèi)容和形式、用法思維和習(xí)慣等。

突出重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合工會組織特點(diǎn)和調(diào)研情況，針對用人單位較易發(fā)生的違法行為，不斷加強(qiáng)勞動合同、工資工時等涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)宣傳，并逐步加大對勞動爭議處理等程序方面法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)。

抓住重點(diǎn)對象。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法、崗前法律知識培訓(xùn)等制度；實(shí)施法律專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵工會干部獲得法律文憑和法律職業(yè)資格，同等條件下優(yōu)先錄用具有法律專業(yè)背景人員。二是以一線職工為重點(diǎn)，充分利用職工學(xué)校、工人文化宮、職工書屋等工會自身資源，通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識講座，開設(shè)法律課程等對職工進(jìn)行普法教育。三是以農(nóng)民工為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地工會普法維權(quán)對接，普遍設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)工作站，建設(shè)農(nóng)民工夜校，定期開展以農(nóng)民工為重點(diǎn)的“春風(fēng)行動”、“法律知識進(jìn)車廂”、“農(nóng)民工學(xué)法活動周”等主題宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級工會投入普法經(jīng)費(fèi)達(dá)4.4億元，80%用于農(nóng)民工的法治培訓(xùn)教育。舉辦各類法律知識培訓(xùn)班4.2萬場次，參訓(xùn)工會工作者近490萬人次。其中，全總本級舉辦281期，參訓(xùn)工會工作者3.36萬人次。

健全機(jī)制，擴(kuò)大普法影響，加強(qiáng)品牌建設(shè)。結(jié)合“法制宣傳日”活動，在工會系統(tǒng)開展“工會普法在行動”系列活動，產(chǎn)生較大社會影響。在首個“國家憲法日”期間，隆重舉辦“弘揚(yáng)憲法精神，工會普法在行動”系列活動啟動儀式，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦親自參加啟動儀式并對工會系統(tǒng)普法宣傳及法律工作提出明確要求。中央電視臺、人民日報(bào)等主要媒體對工會普法活動進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，形成了深厚的法治宣傳社會氛圍。

開展法律知識競賽。以職工學(xué)法需求高的勞動合同、工傷、社會保險、安全生產(chǎn)等方面法律知識為主要內(nèi)容，定期舉辦法律知識競賽，廣泛發(fā)動職工群眾參與。2015年，全國總工會、司法部、全國普法辦聯(lián)合舉辦“中國夢·勞動美”全國職工法律知識競賽，吸引了包括農(nóng)民工在內(nèi)的8000多萬職工群眾踴躍參加，在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，有力激發(fā)了廣大職工群眾的學(xué)法熱情。

各地工會也結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造了許多有影響力的普法品牌。如江西省各級工會不定期將企業(yè)主、工會主席和職工聚在一起，邀請工會法律援助律師，以喝功夫茶、拉家常的形式，化解勞資糾紛，為職工零距離普及法律知識、提供法律服務(wù)，打造“沙龍茶敘”普法品牌。僅吉安市工業(yè)園區(qū)的“沙龍茶敘”就已舉辦了數(shù)百場（次），現(xiàn)場化解各類勞動爭議1300余起。上海市總工會簽約文化演出公司，聚焦勞動生產(chǎn)安全、勞動權(quán)益維護(hù)、企業(yè)員工共發(fā)展等職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以小品、快板、說唱等形式，“一季一題，一月一場”，通過流動“大篷車”，開展法治宣傳“月月演”，讓普法宣傳深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、車間、工地，把法律知識直接送到一線職工身邊，深受企業(yè)和職工歡迎。

通過廣泛深入的法治宣傳教育，工會工作法治化水平不斷提高。各級工會工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)意識明顯增強(qiáng)。廣大職工法治意識和依法維權(quán)能力得到提高。近年來，極端方式維權(quán)事件大幅減少，職工表達(dá)訴求的方式逐漸趨于理性，對法律的把握和運(yùn)用更加全面。據(jù)調(diào)查，92.3%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識對自身有益，88.5%的職工自愿學(xué)習(xí)法律知識，77.5%的職工在權(quán)利受到侵害時選擇依法解決。

新形勢為工會系統(tǒng)普法宣傳工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”期間是我國全面建成小康社會的決勝階段，工會各項(xiàng)事業(yè)面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新的形勢對工會法治宣傳教育工作提出新的更高要求。

全面推進(jìn)依法治國，對工會普法宣傳工作提出新的更高要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨作出重要部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分；要在改革過程中發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革；要充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用；要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。這一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷為推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)指明了方向，也對工會普法宣傳工作提出了新的更高要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對工會普法宣傳工作提出了新的更高要求。改革開放以來，黨和國家協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。在全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃綱要又提出了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，法治是完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要保障。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，都會涉及職工切身利益、涉及大量的法律問題。新的形勢不僅要求工會法律工作要更好地滿足職工群眾不斷增長的法律需求，還要進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，探索通過彰顯法治精神、倡導(dǎo)公平正義來提高工會組織影響力和凝聚力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走。

工會改革創(chuàng)新，對工會普法宣傳工作提出新的更高要求。深化改革是黨中央交給群團(tuán)組織的重大政治任務(wù)，也是推動工會工作不斷向前發(fā)展的源泉。李建國主席高度重視工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新，多次作出重要指示，深刻指出：“始終推動改革創(chuàng)新是工運(yùn)事業(yè)保持生機(jī)的不竭動力”，要求以全總改革試點(diǎn)為契機(jī)，帶動各級工會、各項(xiàng)工運(yùn)事業(yè)的改革創(chuàng)新，為工會系統(tǒng)注入新的活力。全總黨組、書記處將工會改革創(chuàng)新擺在突出位置，在全總十六屆四次執(zhí)委會上專門就工會改革作出部署。當(dāng)前，工會改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良好開局，正在穩(wěn)步推進(jìn)。工會法律工作是工會改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，普法宣傳工作自身的改革創(chuàng)新是工會法律工作的重點(diǎn)，同時也是服務(wù)工會改革創(chuàng)新大局的重要手段。

統(tǒng)一思想，凝聚共識，推動工會普法宣傳工作改革創(chuàng)新

工會普法宣傳工作需要進(jìn)一步適應(yīng)形勢要求，踐行新理念、打開新思路、邁出新步伐，勇于改革、善于創(chuàng)新。

進(jìn)一步深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神、全面推進(jìn)依法治國的新理念新思想新觀點(diǎn)等重大理論問題的學(xué)習(xí)宣傳。這是工會組織的重大政治任務(wù)，也是普法宣傳的重要任務(wù)。要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的一系列富有創(chuàng)見的思想觀點(diǎn)和重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺用系列重要講話精神武裝頭腦，指導(dǎo)工會系統(tǒng)法治宣傳教育工作。要深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，使廣大職工群眾和工會工作者更深入地了解和掌握全面依法治國的總體要求，為法治社會建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

用改革的思路、改革的方法積極推進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新貫穿于工會普法宣傳工作全過程，研究探索增強(qiáng)普法工作實(shí)效的新方法新手段，在提高工會普法宣傳工作的吸引力、影響力和感染力上下功夫。要創(chuàng)新理念，注重實(shí)效，重點(diǎn)培育工會工作者和職工群眾的法治理念和法律信仰。要創(chuàng)新陣地，拓寬途徑，讓法治融入工會工作者和職工群眾的工作與生活。要創(chuàng)新形式，多措并舉，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的需求，分類實(shí)施，堅(jiān)持集中開展普法宣傳活動與經(jīng)常性法治宣傳相結(jié)合。

不斷豐富內(nèi)容和形式，加強(qiáng)工會法律工作品牌建設(shè)。新形勢下，農(nóng)民工以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工權(quán)益問題日益突出，迫切需要以此為重點(diǎn)，千方百計(jì)地在宣傳引導(dǎo)和法律服務(wù)方面開拓創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)民工法治宣傳教育這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)集中用力、持續(xù)發(fā)力，做到強(qiáng)重點(diǎn)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造工會法治宣傳教育工作的拳頭產(chǎn)品。要充分發(fā)揮法律服務(wù)志愿者、院校師生等社會力量作用，開展有聲勢、有效果、多種形式的全國范圍內(nèi)行動，逐步形成較大的社會影響力，繼而形成工會系統(tǒng)普法宣傳的品牌活動。

以職工群眾需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代來臨，工會各項(xiàng)工作都在順勢而為，法治宣傳工作創(chuàng)新必須高度重視網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。要結(jié)合新時期職工群眾和工會干部隊(duì)伍特點(diǎn)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的研究與運(yùn)用，強(qiáng)化在線普法能力建設(shè)，探索構(gòu)建以普法和法律服務(wù)為重點(diǎn)的工會法律工作互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合集成相關(guān)網(wǎng)站、微博、微信平臺，不斷規(guī)范、優(yōu)化、共享網(wǎng)絡(luò)普法產(chǎn)品內(nèi)容，打造職工群眾和工會干部觸手可及的工會“法聯(lián)網(wǎng)”。