姜宜明

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，行政組織在行政管理中起到重要作用。行政人員作為行政組織最重要的主體，其思想品質(zhì)、工作態(tài)度和工作能力是反映行政管理水平的關(guān)鍵因素。本文試圖基于行政人員和行政理念視角，探討我國(guó)行政管理面臨的困境及未來(lái)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：行政管理；行政理念；行政道德

當(dāng)前我國(guó)行政管理中存在思想政治教育流于形式、行政道德教育不足、管理者官僚、管理方式創(chuàng)新不足等困境。

1 從行政理念視角分析行政管理

行政管理學(xué)是以國(guó)家的行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定的權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的公共管理活動(dòng)群體。行政管理學(xué)具有公共性、政治性、執(zhí)行性、權(quán)威性和法制性，其基本職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。

然而，一個(gè)國(guó)家行政管理能力如何，根本上取決于其行政人員具備何種行政理念，也取決于其行政理念背后的一整套行政理念灌輸系統(tǒng)。首先，在理論內(nèi)涵上不管是行政管理還是思想政治教育都是以人為服務(wù)對(duì)象的，進(jìn)人的自由全面發(fā)展是思想政治教育和行政管理的共同理念。其次，思想政治教育是柔性的行政理念灌輸方式。思想政治教育與行政管理中強(qiáng)制的、僵硬的制度灌輸方式相比，具有柔性的內(nèi)化作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想政治教育，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)滲透各階層人員的核心方式。因此，如何使該群體所具備的行政理念既與黨和政府堅(jiān)持的理念一致，又保證其與老百姓所期待的一致，顯得至關(guān)重要，而這，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)九百多萬(wàn)行政人員的理想和信念教育。

2 我國(guó)行政管理面臨的困境分析

2.1 行政道德制度不成體系

行政人員更多地是掌握公共權(quán)力，管理社會(huì)的各個(gè)方面，特殊的性質(zhì)使行政人員在行政活動(dòng)過(guò)程中必須堅(jiān)持以國(guó)家和人民利益為重，堅(jiān)持公共利益至上的精神，堅(jiān)決維護(hù)黨和政府的形象，絕不能以權(quán)謀私，損害國(guó)家和人民的利益。要通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育與實(shí)踐和體驗(yàn)使行政人員逐步形成比較穩(wěn)定的道德觀(guān)念，豐富社會(huì)主義的行政道德情感，加深社會(huì)主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會(huì)主義行政道德的原則要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和自律意識(shí)，自覺(jué)完成對(duì)公共行政道德由認(rèn)識(shí)、情感、信念到道德行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務(wù)。行政人員自身的職業(yè)道德與職業(yè)所需的優(yōu)秀品質(zhì)存在一定距離，行政道德教育沒(méi)有與其他道德教育緊密結(jié)合。

2.2 理想信念教育流于形式

行政權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，深刻認(rèn)識(shí)自己與國(guó)家和人民的關(guān)系，把以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)作為行政管理人員思想政治教育的重要方面。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力。盡管在行政人員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，理想信念教育一直在講，一直在抓，但成效依舊不夠明顯。改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型對(duì)人的思想所帶來(lái)的沖擊和變化是巨大的，物質(zhì)利益思想滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，部分行政人員受物質(zhì)利益思想影響，在行政管理隊(duì)伍中存在道德滑坡、道德失范等現(xiàn)象，特別是極少數(shù)干部暴漏出的道德敗壞、腐化墮落等問(wèn)題。

2.3 行政理念滲透方法不夠靈活

思想政治教育方法重規(guī)范、輕人格、強(qiáng)灌輸是當(dāng)前行政管理體系中的基本現(xiàn)狀和問(wèn)題。規(guī)范主要指道德規(guī)范，它作為一種外在的作用力來(lái)影響人們內(nèi)心的信念和思維，達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)成員關(guān)系的目的。人格主要指道德人格，它著重強(qiáng)調(diào)的是人自身所擁有的內(nèi)在力量，即道德主體意識(shí)。強(qiáng)調(diào)在道德選擇面前，通過(guò)內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)和自我改造，使人們擁有道德選擇的權(quán)利感和人格尊嚴(yán)。我國(guó)在思想政治教育的傳播方式上主要以灌輸為主，在行政管理體系中更多的直接的灌輸職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則和工作制度等。灌輸方式雖有其合理性，但其判斷標(biāo)準(zhǔn)存在一定的認(rèn)知主義，其判斷標(biāo)準(zhǔn)多為背誦的熟練度、理論知識(shí)的掌握度而非理論聯(lián)系實(shí)際的能力，造成理論與實(shí)相脫離，部分行政人員口頭說(shuō)一套，實(shí)際做一套。

2.4 行政文化氛圍缺乏和諧

行政文化關(guān)系到政府系統(tǒng)行政方式的選擇、職責(zé)與作用、人際關(guān)系等，是行政體系的深層要素。然而中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中“官本位”思想、君臣意識(shí)和宗法意識(shí)等在我國(guó)當(dāng)前的行政文化中依舊能夠窺見(jiàn)一斑。以官本位思想為首，使整個(gè)行政過(guò)程帶有明顯的隨意性、人治性。官本位思想和“人治”傳統(tǒng)是相生相依、互為因果、相互促進(jìn)的。即使在法律制度相對(duì)健全的情況下，也會(huì)出現(xiàn)有法不依的案例。這些傳統(tǒng)舊思想對(duì)當(dāng)代行政管理產(chǎn)生了重大影響。中國(guó)特有的文化背景，諸如人情社會(huì)、后門(mén)關(guān)系、面子問(wèn)題等在一定程度上影響了行政部門(mén)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的公平性。如果行政人員長(zhǎng)期感受不到一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，其工作的積極性和才能的發(fā)揮便會(huì)受到限制，最終勢(shì)必影響部門(mén)的行政效率低下。隨著行政文化在行政管理中的地位的突出，思想政治教育職能也開(kāi)始致力于構(gòu)建和諧的行政文化氛圍。

3 更新理念：我國(guó)行政管理體系現(xiàn)代化的路徑選擇

3.1 深化行政理念教育

加強(qiáng)行政人員行政理念教育，培育堅(jiān)定理論信念，主要是筑牢馬克思主義思想理論基礎(chǔ)，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部要注重理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論學(xué)習(xí)水平、認(rèn)識(shí)水平和政策水平。牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，尤其是青年工作者應(yīng)主動(dòng)到基層和艱苦地區(qū)、到困難大矛盾多的地方去，砥礪意志品質(zhì)、鍛煉過(guò)硬作風(fēng)、增長(zhǎng)實(shí)踐才干，貢獻(xiàn)自己的力量。這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)和預(yù)防貪污腐敗的有力保障。

3.2 建立完善的行政理念教育體系

行政組織的隊(duì)伍管理與建設(shè)，關(guān)系著行政部門(mén)的作用發(fā)揮。建立完善的行政理念教育體系，強(qiáng)化行政管理組織的隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)工作，搞好隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。其次，抓好行政人員思想政治教育的培養(yǎng)，從政治上、思想上和業(yè)務(wù)素質(zhì)上加強(qiáng)要求和培訓(xùn)。第三，要調(diào)動(dòng)和保護(hù)行政人員的工作積極性，做到“進(jìn)得來(lái)，留得住，干得好”。

3.3 加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成“服務(wù)型”行政理念

黨的十八大報(bào)告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。因此，在行政管理中，政府應(yīng)加快向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，在工作實(shí)踐中提高行政人員的思想覺(jué)悟，理論聯(lián)系實(shí)際，改善工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)政府工作透明度，把我國(guó)政府真正建設(shè)成為人民群眾利益的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文分析，當(dāng)代思想政治教育與行政管理融合的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，思想政治教育工作的良好開(kāi)展有利于實(shí)現(xiàn)教育人和管理人的一體化，通過(guò)內(nèi)化與外化相互推動(dòng)前進(jìn)的方式來(lái)引導(dǎo)行政人員的思想和行為。構(gòu)建包括懲治、預(yù)防、制度建設(shè)和思想政治教育等內(nèi)容在內(nèi)的反腐倡廉體系成為提高行政管理能力的重要環(huán)節(jié)。因此，重視和強(qiáng)調(diào)行政管理中思想政治教育困境的解決和行政管理體系下思想政治教育創(chuàng)新路徑的實(shí)現(xiàn)具有必要性和重要性。

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