摘 要：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，其主要特點(diǎn)是：從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是對(duì)改革開(kāi)放30多年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段的戰(zhàn)略性思考和抉擇，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特征。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵在于全面深化改革。社會(huì)保障制度改革作為深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不僅關(guān)系到民生的改善和社會(huì)的和諧，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給中國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策尤其是重點(diǎn)政策領(lǐng)域，使社會(huì)保障適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于新常態(tài)下社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展、對(duì)于全面深化改革的全局具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保障；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的提出及其主要特征

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平衡心態(tài)?！边@是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，“新常態(tài)”這一詞匯開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)百姓的視野。2014年7月29日，在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平問(wèn)計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又一次提到“新常態(tài)”：“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。2014年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：“一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！彼赋?，新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)能否抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從“消費(fèi)需求”“投資需求”“出口和國(guó)際收支”“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織”“生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)”“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)”“資源環(huán)境約束”“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解”“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”9個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了全面深刻的闡釋。會(huì)議要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

時(shí)下，“新常態(tài)”已經(jīng)成為討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱詞。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，絕非簡(jiǎn)單制造新的政策詞匯，而是對(duì)改革開(kāi)放30多年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段的戰(zhàn)略性思考和抉擇，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)所處發(fā)展階段的科學(xué)判斷和規(guī)律認(rèn)識(shí)，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特征。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。整體上看，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。

新的特征，體現(xiàn)的是新的發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新常態(tài)，就是強(qiáng)調(diào)要尊重市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上去研究應(yīng)對(duì)思路和措施。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于深化改革的力度，并且需要兼顧多重目標(biāo)的新調(diào)控，即穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控大方略。社會(huì)保障制度改革作為深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不僅關(guān)系到民生的改善和社會(huì)的和諧，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策尤其是重點(diǎn)政策領(lǐng)域，使社會(huì)保障適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)保障的改革與發(fā)展、對(duì)于全面深化改革的全局具有十分重要的意義。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給中國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

（一）加強(qiáng)保障和改善民生工作為社會(huì)保障的加速發(fā)展提供了可能

應(yīng)對(duì)新常態(tài)，化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，重要的前提是保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，方法之一就是要保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)體制改革的同時(shí)，使民生不斷得到改善。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，但對(duì)民生的關(guān)注卻要始終“超常態(tài)”，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越要重視保障和改善民生，越要堅(jiān)定民生優(yōu)先的理念。促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)人民福祉在十八屆三中全會(huì)作出的決定中被明確定位為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，改善民生則在2014年的《政府工作報(bào)告》中被明確為政府工作的根本目的。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然有所放緩，但實(shí)際增量依然十分可觀，能夠拿出更多財(cái)力物力用于保障和改善民生，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)。社會(huì)保障是民生之基。因此，社會(huì)保障在新常態(tài)下能夠進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，并將發(fā)揮更大的作用。

（二）服務(wù)業(yè)的發(fā)展和政府簡(jiǎn)政放權(quán)為多層次社會(huì)保障體系建設(shè)提供了契機(jī)

在福利國(guó)家發(fā)展的早期階段，社會(huì)政策的重點(diǎn)是各類(lèi)社會(huì)保障和各種收入維持項(xiàng)目。隨著福利國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容日益增加，高水平和高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)代福利國(guó)家的一個(gè)最突出的特征，以收入保障為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)福利和以社會(huì)需要為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)是當(dāng)代社會(huì)保障的兩大基本內(nèi)容。然而，我國(guó)的社會(huì)保障一直以來(lái)主要停留在以收入補(bǔ)償為主要內(nèi)容的物質(zhì)保障層面，社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到足夠的重視，社會(huì)服務(wù)缺乏、社會(huì)服務(wù)覆蓋面小等問(wèn)題突出。新常態(tài)下，國(guó)家加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)也在追求自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)迎來(lái)全面發(fā)展，社會(huì)保障服務(wù)缺失的局面將逐漸改善，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量將不斷豐富和提高。此外，我國(guó)社會(huì)保障的提供一直以來(lái)都是以國(guó)家為主體，非營(yíng)利組織、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)在社會(huì)保障提供中的作用未得到充分的重視和利用，慈善事業(yè)、職業(yè)年金等補(bǔ)充性保障手段不發(fā)達(dá)。新常態(tài)下，我國(guó)政府大規(guī)模實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度為市場(chǎng)松綁，大力激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，社會(huì)力量與市場(chǎng)主體將更多地參與社會(huì)保障體系建設(shè)，并發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)化、市場(chǎng)化、以滿足個(gè)性需求為導(dǎo)向的社會(huì)保障的興起將進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。所以，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和政府簡(jiǎn)政放權(quán)分別在社會(huì)保障內(nèi)容上和社會(huì)保障主體上為多層次社會(huì)保障體系建設(shè)提供了契機(jī)。

（三）全面深化改革為中國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)化提供了最大機(jī)遇

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)在贏得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的成就的同時(shí)，也形成了利益失衡的格局，如地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距、貧富差距過(guò)大等客觀事實(shí)。這種利益失衡格局同樣表現(xiàn)在社會(huì)保障領(lǐng)域，雖然中國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)具有了普惠型特征，但公平性不足、可持續(xù)性弱是公認(rèn)的現(xiàn)行制度安排的主要問(wèn)題，如社會(huì)保障制度“碎片化”，待遇差距較大，基金保值增值難等等。要解決社會(huì)保障領(lǐng)域中存在的利益失衡問(wèn)題，必須將其置身于更宏大的格局中并通過(guò)新常態(tài)下的全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)。一方面，全面深化改革突出強(qiáng)調(diào)的是改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，這是能夠?qū)ι罨鐣?huì)保障改革起決定性作用的宏觀環(huán)境條件。社會(huì)保障既是中國(guó)整個(gè)改革事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也要求財(cái)稅體制改革、勞動(dòng)就業(yè)體制改革、戶籍制度改革、收入分配改革、社會(huì)管理體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等等與之配套。因此，中國(guó)全面深化改革及其頂層設(shè)計(jì)，正是優(yōu)化社會(huì)保障制度所必需的環(huán)境條件。另一方面，中國(guó)的全面深化改革實(shí)質(zhì)上是對(duì)利益關(guān)系的大調(diào)整，核心是要破除利益固化的藩籬，促使新常態(tài)的利益格局從失衡狀況走向公平、正義、共享，社會(huì)保障制度的改進(jìn)與完善是題中應(yīng)有之義。如果沒(méi)有全面深化改革與更高層次的頂層設(shè)計(jì)，僅僅在社會(huì)保障制度內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)，是不可能取得實(shí)質(zhì)性成效的。因此，新常態(tài)下全面深化改革為中國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)化帶來(lái)了最大機(jī)遇。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給中國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)建議

（一）社會(huì)矛盾沖突和風(fēng)險(xiǎn)事件更加頻繁和多元

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的自然減速將考驗(yàn)社會(huì)的承受底線，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)舊有存量的犧牲和經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整，過(guò)去積累的矛盾會(huì)逐步凸顯出來(lái)，為此新常態(tài)下各種矛盾沖突和風(fēng)險(xiǎn)事件會(huì)更加頻繁和多元，尤其是會(huì)遇到既得利益地區(qū)和既得利益群體的強(qiáng)大阻力。面對(duì)各種社會(huì)矛盾我們必須更加精心地應(yīng)對(duì)以免因小失大，因局部而失全局。一是要準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確分析可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)快速下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的各種邊際變化，采用有效方法應(yīng)對(duì)和化解，爭(zhēng)取做到有備無(wú)患。二是要用社會(huì)政策來(lái)托底，要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面形成基本的社會(huì)保障，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，守住基層群眾的生活底線。

（二）社會(huì)保障制度改革的協(xié)同性難以形成

首先，社會(huì)保障制度改革與其他重大制度變革不協(xié)調(diào)、不同步，相互之間難以匹配，無(wú)法使整體效應(yīng)最大化。全面深化社會(huì)保障制度改革，面臨的核心任務(wù)是增強(qiáng)公平性、協(xié)調(diào)可持續(xù)性。這就需要通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)化社會(huì)保障制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅收等重大制度變革的協(xié)調(diào)性。為此，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障總體設(shè)計(jì)納入中央全面深化改革的總體設(shè)計(jì)中，同時(shí)做好各重大制度安排的頂層設(shè)計(jì)，在制度設(shè)計(jì)中還要廣泛聽(tīng)取不同階層的意見(jiàn)，通盤(pán)考慮不同群體的利益均衡，這是完善社會(huì)保障制度的前提條件。其次，社會(huì)保障自身各制度之間缺乏協(xié)同性。當(dāng)前，不僅各項(xiàng)社會(huì)保障制度安排均存在城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體分割的缺陷，而且在各項(xiàng)社會(huì)保障制度安排之間缺乏必要的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，不僅造成了權(quán)益不公，從而加劇了社會(huì)矛盾與沖突，而且導(dǎo)致有限的社會(huì)保障資源利用低效甚至被嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，深化社會(huì)保障改革必須牢固樹(shù)立統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展觀，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)保障制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合各項(xiàng)社會(huì)保障制度的資源配置，提高社會(huì)保障制度的內(nèi)部統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革的協(xié)同推進(jìn)。

（三）社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理

讓老百姓過(guò)上好日子是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而社會(huì)保障的發(fā)展則通常被作為評(píng)判這一核心使命完成得好或壞的客觀標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)民福利的發(fā)展呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而政府財(cái)力卻無(wú)法持續(xù)擴(kuò)張，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增速的放緩，有些地方社會(huì)保障支出的壓力在增大。這一矛盾決定了我們必須樹(shù)立責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)，在政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人之見(jiàn)構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，盡可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)資源，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)保障領(lǐng)域中政府、企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重，社會(huì)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)偏輕，市場(chǎng)力量很少得到發(fā)掘；在政府責(zé)任中，則是中央偏重、地方偏輕，在企業(yè)負(fù)擔(dān)中亦因相關(guān)制度的地區(qū)分割而呈現(xiàn)出地區(qū)不平等現(xiàn)象。這種失衡的分擔(dān)格局必然會(huì)危及制度的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為自我革命的“先手棋”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不僅為社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立創(chuàng)造了有利條件，也對(duì)其提出了較為緊迫的要求。因此，必須統(tǒng)籌考慮均衡責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，既要在明確劃分中央與地方和匹配相應(yīng)財(cái)力的條件下繼續(xù)擴(kuò)大政府的公共投入，又要適度提高個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，還要通過(guò)積極的財(cái)政稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體在社會(huì)保障提供中發(fā)揮積極作用。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)責(zé)在中央與地方、政府與市場(chǎng)及個(gè)人之間進(jìn)行合理、高效的匹配，確保制度可持續(xù)發(fā)展。

（四）人口老齡化加重，人口紅利衰減，社會(huì)保障壓力增大

目前，我國(guó)老齡化程度在不斷提升。截止2014年底，我國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的10.3%上升到15.5%，其中：65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的7%上升到10.1%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)隨著我國(guó)國(guó)民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)一步改善，人均壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題將不斷加重。不僅是年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，由于中國(guó)的人口老齡化發(fā)生在實(shí)行計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性，

一方面，中國(guó)的老齡化伴隨著獨(dú)子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨(dú)化的特點(diǎn)，養(yǎng)老問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。伴隨著老齡化而來(lái)的是失能老人、半失能老人也在增長(zhǎng)，而中國(guó)家庭人口規(guī)模卻在不斷縮減，1990年戶均人口縮減到3.96人，2012年僅為3.02人，家庭對(duì)老年人的贍養(yǎng)和照料功能弱化。中國(guó)已是當(dāng)今世界人口老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭人口規(guī)模縮減最多的國(guó)家。在這樣的人口背景下，老年人的公共支出將急劇增長(zhǎng)，養(yǎng)老金支付、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、養(yǎng)老服務(wù)的供給壓力會(huì)持續(xù)攀升，為此需要付出的人力、物力、財(cái)力將呈倍數(shù)增長(zhǎng)。能否為人口老齡化做好養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)準(zhǔn)備并保持長(zhǎng)期精算平衡，能否為滿足億萬(wàn)老年人醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)需求提供足夠的人力資源，無(wú)疑是從現(xiàn)在開(kāi)始到本世紀(jì)中葉必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

另一方面，計(jì)劃生育帶來(lái)的政策效應(yīng)和撫養(yǎng)孩子成本的不斷上升使得人口增加緩慢，我國(guó)將由勞動(dòng)力明顯過(guò)剩的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力短缺的狀態(tài)。2010年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到峰值，2011年比重下降，2012-2014年適齡勞動(dòng)人口的絕對(duì)量開(kāi)始下降。截止2014年底，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91583萬(wàn)人，比上年末減少371萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7%。過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)得益于得天獨(dú)厚的資源，得益于前所未有的制度紅利，得益于中國(guó)獨(dú)有的人口紅利以及儲(chǔ)蓄紅利等等。但是今天，這些支撐過(guò)去高速增長(zhǎng)的因素都在消失或者減弱，尤其是人口紅利已經(jīng)臨近“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力的短缺、人口的高度老年化、人口撫養(yǎng)比的上升以及老年人口支持率的下降，極有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，使經(jīng)濟(jì)喪失活力和創(chuàng)新能力。研究表明，未來(lái)我國(guó)新增勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)將下降且就業(yè)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴程度正在減弱，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩將不會(huì)對(duì)就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響，相反則要關(guān)注的是如何保持就業(yè)規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何在勞動(dòng)力逐漸短缺的情況下實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)的問(wèn)題。

盡管隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)人口老齡化在加重，人口紅利正在衰減。但是，目前我國(guó)適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎剡€很大，處于機(jī)會(huì)窗口最大的峰值附近，我國(guó)的人口紅利特別是潛在的人才紅利依然較大，且能持續(xù)10年左右。所以，我們完全可以通過(guò)逐步提高退休年齡、逐步提高勞動(dòng)參與率、逐步提高總和生育率（如取消計(jì)劃生育）等措施，拉長(zhǎng)人口紅利釋放期，減小其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。另外，在現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)一系列措施，如企業(yè)改革、人員流動(dòng)和教育培訓(xùn)等，充分挖掘、培養(yǎng)和形成人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和利用人才紅利，即“人口質(zhì)量紅利”。根據(jù)中國(guó)2010年人口普查和年度人口變動(dòng)抽樣調(diào)查的資料推算，2013年末，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人口已經(jīng)超過(guò)1億人。直接影響創(chuàng)新能力的“研究人員總規(guī)?！痹?010年達(dá)到121萬(wàn)，首次超過(guò)美國(guó)的119.8萬(wàn)人，躍居世界第一位。而且中國(guó)高端勞動(dòng)力人才的成本相對(duì)較低。如果我們能夠充分利用上述人口質(zhì)量紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)知識(shí)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)型的較高質(zhì)量增長(zhǎng)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使部分勞動(dòng)力面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力

新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行一系列的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。我國(guó)提出了淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，要逐漸擺脫資源依賴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于這些傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人往往對(duì)于原有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)熟練度已經(jīng)非常高，并且掌握的技術(shù)比較單一，所以他們很難立刻適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，從而難以在新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。因此這些產(chǎn)業(yè)工人將面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力，下崗人員再就業(yè)問(wèn)題將會(huì)變得更加嚴(yán)峻。為此，國(guó)家需要對(duì)這些落后產(chǎn)業(yè)的下崗工人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，目前的培訓(xùn)內(nèi)容比較寬泛，缺乏針對(duì)性，形式主要是由政府部門(mén)組織的培訓(xùn)。未來(lái)在就業(yè)培訓(xùn)需要與企業(yè)的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，如果企業(yè)能夠吸納這些下崗工人，那么可以對(duì)企業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)將很好地對(duì)工人進(jìn)行適應(yīng)本企業(yè)技術(shù)手段的崗位培訓(xùn)，從而提高培訓(xùn)的效率，而且可以使未來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)能夠更好地與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接。

4 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)政策領(lǐng)域

（一）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這一直接關(guān)系到老年人生存生活和發(fā)展需要的民生服務(wù)業(yè)越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長(zhǎng)期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，不僅是應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要力量，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共同呼聲。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此后，各地將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提上了更為重要的議事日程。而隨著地產(chǎn)、保險(xiǎn)等社會(huì)資本爭(zhēng)相進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，多種新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)正在大量涌現(xiàn)，如產(chǎn)融結(jié)合模式、品牌和服務(wù)輸出模式、養(yǎng)老地產(chǎn)模式、全產(chǎn)業(yè)鏈模式等等。值得注意的是，在社會(huì)資本開(kāi)創(chuàng)的這些新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)的背后，大多存在著重硬件建設(shè)輕養(yǎng)老服務(wù)、重橫向擴(kuò)張輕精細(xì)管理、重資本運(yùn)作輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等多重風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府在營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，明確監(jiān)管主體，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，須加緊建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。

（二）以積極老齡觀開(kāi)發(fā)老年資源

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，任何國(guó)家與地區(qū)概莫能外，只是早晚的問(wèn)題和比例的差別問(wèn)題。而且，人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，它將成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。養(yǎng)老問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)借助于有效新模式的創(chuàng)新，但老齡觀念的創(chuàng)新更為基礎(chǔ)和重要。摒棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念中的消極因素，構(gòu)建積極老齡觀，注重開(kāi)發(fā)老年資源，這將有利于養(yǎng)老問(wèn)題得到妥善的解決。

老年人既是社會(huì)支持的受益者，也是社會(huì)支持的提供者。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)老年人要公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，老年人同樣有公平參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，他們也可以是財(cái)富的創(chuàng)造者、經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者。老年群體規(guī)模巨大，而國(guó)家社會(huì)資源有限，所以整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該堅(jiān)持自食其力的社會(huì)管理哲學(xué)，避免坐享其成的心態(tài)。積極老齡觀就是要把老年人退休作為一個(gè)人生全新的開(kāi)始，而不是被淘汰，圍繞如何避免消極而邁向積極人生的養(yǎng)老模式展開(kāi)，幫助老年人群開(kāi)發(fā)潛能、樹(shù)立積極的社會(huì)參與心態(tài)，消除非老年人群的年齡偏見(jiàn)，為老年人的社會(huì)參與提供適宜環(huán)境。具體來(lái)講，政府可以對(duì)老年群體提供以下兩個(gè)方面的政策支持：一方面，重視并積極開(kāi)發(fā)老年人口生產(chǎn)力。高齡群體的技能、經(jīng)驗(yàn)和資源是成熟、充分融合及富有人性的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種重要資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可忽視。通過(guò)引導(dǎo)他們積極參與社會(huì)及其發(fā)展，他們寶貴的經(jīng)驗(yàn)及能力就會(huì)得到很好的利用。老年人應(yīng)該享有他們希望并能夠勝任的工作機(jī)會(huì)的權(quán)利，以及繼續(xù)獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。另一方面，促進(jìn)老年群體實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。國(guó)家可以創(chuàng)建讓老齡人口集聚的地域和機(jī)構(gòu)，在一定老齡人口規(guī)模下引發(fā)規(guī)模效應(yīng)，形成老年自治社區(qū)，制定老年人相互服務(wù)制度，以健康老年人服務(wù)病態(tài)老年人，形成以健康程度分類(lèi)的服務(wù)梯次；以六十多歲老年人服務(wù)七十、八十乃至更大年齡的老年人，形成以年齡階段分類(lèi)的服務(wù)梯次，盡量減少對(duì)全社會(huì)青壯年勞動(dòng)力的消耗，形成自我服務(wù)系統(tǒng)乃至產(chǎn)業(yè)鏈，在探索中不斷完善治理體系和治理能力。在勞動(dòng)人口比例不斷下降的情況下，開(kāi)發(fā)銀色人力資源，形成老年人口不同年齡階段的服務(wù)梯次，實(shí)現(xiàn)老年人的自我服務(wù)。

（三）多措并舉解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量在快速上升，2014年全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生的數(shù)量達(dá)到了727萬(wàn)人，為歷年來(lái)的最高值，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為數(shù)量龐大的就業(yè)群體。高校畢業(yè)生是勞動(dòng)力人群中最具有知識(shí)性和創(chuàng)造性的群體，是國(guó)家寶貴的人才資源，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)大學(xué)生個(gè)人事業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，事關(guān)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、艱巨性、緊迫性，始終將其擺在就業(yè)工作的首要位置，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題既需要畢業(yè)生自身的努力和修煉，同時(shí)也需要學(xué)校和政府相關(guān)部門(mén)的支持。學(xué)校方面，應(yīng)該多和用人單位聯(lián)系溝通促進(jìn)就業(yè)，并及時(shí)通過(guò)各種渠道發(fā)布就業(yè)信息，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)工作。政府方面，應(yīng)從源頭上改善課程結(jié)構(gòu)，使得在學(xué)期間所學(xué)的知識(shí)能和社會(huì)需求很好地接軌，同時(shí)還要進(jìn)一步創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓大學(xué)生參加實(shí)習(xí)或者社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)造接觸社會(huì)的各種平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)所需手續(xù)。通過(guò)綜合采取多種措施，保證高校畢業(yè)生的就業(yè)水平，提高高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介

勾兆強(qiáng)（1991-），男，河南南陽(yáng)人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：社會(huì)保障。