余惠紅

摘 要：疾控中心作為疾病預(yù)防和控制、公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性事業(yè)單位，藏有大量的檔案信息資源，可以也應(yīng)該為廣泛的社會公眾群體提供服務(wù)。但是，因管理制度、檔案開放與保密之間的矛盾等方面的原因，新形勢下的公共服務(wù)卻出現(xiàn)了不少問題，諸如服務(wù)手段原始、隊伍素質(zhì)偏低、體制落后、觀念淡薄、制度缺失，等等，影響了疾控中心檔案公共服務(wù)的開展。疾控中心如何適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展要求，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推進檔案公共服務(wù)，已經(jīng)成為一項緊迫而且艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；疾控中心；檔案；公共服務(wù)

根據(jù)國際通行的看法，公共服務(wù)是指，依托社會公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù)，其對象是有著公共需求或者共同偏好的消費者群體。據(jù)此，疾控中心檔案公共服務(wù)，是指疾病預(yù)防控制中心的檔案部門利用館藏的檔案信息資源滿足公眾以及組織基本的直接需要的服務(wù)。疾控中心作為疾病預(yù)防和控制、公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性事業(yè)單位，藏有大量的檔案信息資源，可以也應(yīng)該為廣泛的社會公眾群體提供服務(wù)。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)與各個領(lǐng)域逐漸深入融合發(fā)展，疾控中心如何適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展要求，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推進檔案公共服務(wù)，已經(jīng)成為一項緊迫而且艱巨的任務(wù)。

在此，筆者結(jié)合湖北省疾病預(yù)防控制中心的實際情況以及個人的工作實踐對省級疾控中心“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的檔案公共服務(wù)問題進行了思考。

1 現(xiàn)狀分析：疾控中心檔案公共服務(wù)的問題

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，用戶對疾控中心檔案的信息需求呈現(xiàn)出了全方位與綜合性、開放化與社會化、電子化與網(wǎng)絡(luò)化、集成化與高效化等服務(wù)特點，但是，新形勢下的公共服務(wù)卻出現(xiàn)了不少問題，制約著這些服務(wù)功能的實現(xiàn)。

1.服務(wù)手段原始

檔案，是一種傳統(tǒng)的原始記錄，其所帶來的價值不可估量。但是，因為疾控中心檔案部門的數(shù)字化應(yīng)用水平低、現(xiàn)代信息技術(shù)力量薄弱、工作人員知識結(jié)構(gòu)單一、課題資料編研不夠等多方面原因，致使疾控中心檔案公共服務(wù)的手段非常原始，大量的資料檔案尚處于紙質(zhì)檔案以及檔案柜保存的原始狀態(tài)，降低了公共服務(wù)質(zhì)量。放眼全國來看，雖然已經(jīng)有疾控中心開始了檔案的信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，但是因為經(jīng)費、技術(shù)、人力資源受限，一直處于停用狀態(tài)。

2.服務(wù)隊伍質(zhì)低

從整體來看，現(xiàn)有的疾控中心檔案工作人員在素質(zhì)方面難以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案公共服務(wù)的需求，影響著疾控中心檔案的公共服務(wù)能力。首先，現(xiàn)有檔案工作人員長期受固有思維模式的影響，觀念比較淡薄、落后，缺乏創(chuàng)新、主動服務(wù)觀念；其次，受限于客觀環(huán)境、工作條件等的限制，素質(zhì)難以提升；再者，專業(yè)檔案從業(yè)人員雖在檔案知識上達到了要求，但卻缺少信息管理技能以及相應(yīng)的技術(shù)處理能力。

3.服務(wù)體制落后

湖北省疾病預(yù)防控制中心雖然有專門的檔案室，但在體制上隸屬于疾控中心，承襲了它的機關(guān)式的工作理念和工作方式，通常是立足于職能管理部門的角度展開工作、考慮問題，這表明這一檔案服務(wù)部門沒有成為一個真正的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，也意味著它很難將檔案工作作為科學(xué)文化事業(yè)，如此，便出現(xiàn)了重整理、輕研究，重管理、輕服務(wù)，重保管、輕開發(fā)、重職能、輕功能。此外，事業(yè)單位的官僚性質(zhì)和機要特點，從根本上醞釀了疾控中心檔案公共服務(wù)的薄弱意識，阻礙了檔案服務(wù)功能的發(fā)揮。

4.服務(wù)制度缺失

檔案工作非常復(fù)雜，且數(shù)量龐大，需要完善而嚴(yán)密的制度規(guī)范，但是，目前關(guān)于疾控中心檔案方面還沒有建立完善、嚴(yán)格的規(guī)章制度，尤其是檔案的交接、存檔、轉(zhuǎn)遞等方面，缺乏相應(yīng)的嚴(yán)密制度。有的疾控中心雖然制定、頒布了相應(yīng)的制度，但卻常常流于形式，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，諸如登記制度在領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上的失效，等等，致使規(guī)章制度形同虛設(shè)。此外，在檔案服務(wù)工作上，缺乏行之有效的獎懲激勵制度，使得疾控中心的公共服務(wù)質(zhì)量明顯下降。

2 原因剖析：疾控中心檔案公共服務(wù)存在問題的根源

因管理制度、檔案開放與保密之間的矛盾等方面的原因，導(dǎo)致了疾控中心在檔案公共服務(wù)方面存在服務(wù)手段原始、隊伍素質(zhì)偏低、體制落后、觀念淡薄、制度缺失等這樣或那樣的問題，影響了疾控中心檔案公共服務(wù)的開展。

1.管理制度造成的矛盾

根據(jù)《湖北省檔案管理條例》第六條規(guī)定，省檔案行政管理部門主管全省檔案事業(yè)，對全省的檔案工作依法進行監(jiān)督和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與檔案有關(guān)的事務(wù)。這一管理制度決定了湖北省疾病預(yù)防控制中心是檔案的永久性保管基地，是中心內(nèi)獨立的檔案事務(wù)管理機構(gòu)，但是，它并非獨立的法人主體，而是法人內(nèi)部機構(gòu)，因而，疾控中心檔案部門是獨立于機關(guān)檔案室、省級檔案館的檔案管理機構(gòu)。這就決定了疾控中心檔案部門是內(nèi)部性、獨立性的矛盾統(tǒng)一體，既以疾控中心為前提和基礎(chǔ)，并為其提供檔案支持，同時，又具有相對自主性、靈活性，進行對外公共服務(wù)，這一性質(zhì)導(dǎo)致了其疾控中心內(nèi)部功能與公共功能之間的矛盾性，為保證己身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)而常常出現(xiàn)厚此薄彼的情況。

2.檔案開放與保密之間的矛盾

在不損害國家、個人利益的前提下，檔案可以向公眾開放，實現(xiàn)價值最大化。檔案開放，為疾控中心檔案的公共服務(wù)創(chuàng)造了前提和條件，但是傳統(tǒng)來講，疾控中心的檔案服務(wù)局限于疾控中心內(nèi)部的“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”“為管理部門服務(wù)”，缺乏“每一個公民都有利用檔案的權(quán)利”意識，處處設(shè)防，忽視了其社會屬性服務(wù)。

3 應(yīng)對之策：完善疾控中心檔案公共服務(wù)的策略

1.創(chuàng)新：信息化建設(shè)

通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)檔案公共資源的數(shù)字化存儲、數(shù)字化傳輸、數(shù)字化檢索以及資源共享，可以大大提高疾控中心檔案公共服務(wù)的服務(wù)率。主要包括：第一，檔案數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和健全；第二，檔案資源管理系統(tǒng)的建立；第三，館藏資源的數(shù)字化建設(shè)；第四，檔案部門信息系統(tǒng)與疾控中心各個應(yīng)用系統(tǒng)的有效銜接以及信息化建設(shè)的同步發(fā)展；第五，檔案資源發(fā)布、宣傳系統(tǒng)的建設(shè)；第六，檔案資源共享網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程檔案公共服務(wù)的建設(shè)；第七，檔案部門納入公共信息網(wǎng)；第八，檔案信息化保障體系的建設(shè)。

2.結(jié)構(gòu)：人才資源

在人才資源上，要以能力建設(shè)為中心，構(gòu)建一支復(fù)合型、全面型的人才體系，使員工既精通檔案專業(yè)知識，又諳熟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。一方面，要人才引進與人才培養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)檔案服務(wù)人員結(jié)構(gòu)的合理化；另一方面，要全面提高綜合素質(zhì)，以復(fù)合型人才隊伍深化公共服務(wù)職能；另外，還要加大專業(yè)培訓(xùn)力度，真正實現(xiàn)“信息服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變升級；并且，要以“顧客至上”為準(zhǔn)則強化員工的服務(wù)理念。

3.動態(tài)：改革體制

針對體制落后的積弊，可以根據(jù)“無縫隙政府”的模式采用“一站式”服務(wù)加以弱化。無縫隙政府（Seamless Government），指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合所有部門、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。疾控中心在檔案資源方面采用這一模式，在公眾產(chǎn)生服務(wù)需求并進入該服務(wù)站點時，所有的問題便都能夠得到解決，不必再尋第二家，將極大地提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

4.法治：完善制度

疾控中心的檔案公共服務(wù)必須要有一套完善而嚴(yán)密的服務(wù)制度，包括崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估細(xì)則、獎懲條例，等等。通過完善檔案服務(wù)法制建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案公共服務(wù)提供保障。

參考文獻

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