趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展路徑研究
——以甘肅省天水市為例

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，要在產(chǎn)業(yè)布局上向建立多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式上向創(chuàng)新驅(qū)動、以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升帶動規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，資源配置方式上向更好地發(fā)揮政府作用的同時更大發(fā)揮市場機(jī)制作用轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)上向公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)并重、高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系上向更加注重節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、提升可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動因素上向更加重視投資、以項目建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織上促進(jìn)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)投入要素來源上向招商引資、本地企業(yè)投資和激活本地創(chuàng)業(yè)資源并舉轉(zhuǎn)變，企業(yè)布局上向產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚、集中布局轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢培育上向提升比較優(yōu)勢的同時重視培育后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級；跨越式發(fā)展；路徑

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距、實現(xiàn)后發(fā)趕超的重任，另一方面，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、形勢、條件和我國比較優(yōu)勢的變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須培育發(fā)展新動力、新優(yōu)勢，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把著力做大經(jīng)濟(jì)總量和提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，把調(diào)整優(yōu)化存量和引進(jìn)擴(kuò)大增量結(jié)合起來，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，利用一切可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的因素和條件，辯證地處理好各種關(guān)系，確定合理的發(fā)展方向、發(fā)展路徑和發(fā)展戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。天水是國家老工業(yè)基地城市，擁有一批“三線”建設(shè)內(nèi)遷企業(yè)，具有一定的技術(shù)優(yōu)勢和較好的工業(yè)基礎(chǔ)，同時，作為國家歷史文化名城，擁有豐富的文化旅游資源和良好的生態(tài)條件，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好資源稟賦。但是，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級滯后，工業(yè)化、城市化程度低，內(nèi)生發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。2015年，天水市人均GDP大約只有全國平均水平的33.93%，甘肅省平均水平的63.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只為全國平均水平的66.71%，甘肅省平均水平的87.55%；農(nóng)村居民人均可支配收入只為全國平均水平的52.58%，甘肅省平均水平的86.59%。天水市的發(fā)展?fàn)顩r在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的代表性。本文以甘肅省天水市為例，分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路徑。

一、在產(chǎn)業(yè)布局上向建立多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)變

第二、第三產(chǎn)業(yè)比重低，是制約天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。當(dāng)前全國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)比重不斷提升，而天水雖然是國家“三線”建設(shè)形成的老工業(yè)基地城市，但面上的工業(yè)化水平很低，總體仍處于工業(yè)化初中期水平，尤其是五縣工業(yè)比重都很低，普遍處于工業(yè)化初期。20世紀(jì)80年代以來我國工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值中的比重峰值為2006年的42.2%，1993年以來基本穩(wěn)定在40%以上，而天水工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重本世紀(jì)以來峰值不到34%，2005年為 27.89%，2010年為 26.69%，2012年為28.03%。作為就業(yè)并不充分的勞動力大市，天水工業(yè)化的發(fā)展能給城鄉(xiāng)勞動力提供就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力更加充分地轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動力更加充分地就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；可以通過就業(yè)本地化把人口紅利更多地留在本地，增加地方財政收入和財富積累；可以較快地做大經(jīng)濟(jì)總量；可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。同時，可以通過工業(yè)分工的深化促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過居民收入水平的提高促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展對一個區(qū)域的發(fā)展具有系統(tǒng)重要性，從天水的資源稟賦來看，工業(yè)化是天水發(fā)展繞不過的階段，當(dāng)前天水要把推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。同時，隨著分工的深化和居民消費(fèi)升級，我國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提升，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高出10個百分點，成為我國的第一大產(chǎn)業(yè)。旅游、文化和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。天水文化旅游資源豐富，有重點文物保護(hù)單位450處（其中國家級17處，省級33處），旅游景區(qū)景點228處（其中A級以上32處，5A級1處，4A級7處），古文化遺址500多處（其中進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄1處），國家森林公園2處，省級森林公園8處，國家地質(zhì)公園1處，是國家歷史文化名城，中國優(yōu)秀旅游城市，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)始祖文化核心區(qū)，具有發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的良好稟賦和自然及區(qū)位條件。近年來，天水旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游總收入增速持續(xù)保持在20%以上，遠(yuǎn)高于地方生產(chǎn)總值增速。順應(yīng)大勢，天水市“十三五”發(fā)展規(guī)劃已將文化產(chǎn)業(yè)確定為天水發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)。天水要借助豐富的文化旅游資源和隴東南區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、文化及金融、商貿(mào)、會展、交通物流、各種專業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。同時，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品層次，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)要增大蔬菜、果品、畜牧、養(yǎng)殖等附加值更高的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以及有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等生態(tài)安全高附加值產(chǎn)品的比重。工業(yè)要盡可能發(fā)展技術(shù)密集、競爭力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并利用機(jī)械制造、電工電器、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、設(shè)備基礎(chǔ)和風(fēng)能等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源及新能源裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)優(yōu)化升級和做大做強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要充分挖掘利用文化生態(tài)資源，推動“文化+”、“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”向縱深發(fā)展，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，同時，大力發(fā)展增值程度高、發(fā)展空間大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。

二、在發(fā)展方式上向創(chuàng)新驅(qū)動，逐步以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升帶動經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變

隨著我國生產(chǎn)要素成本不斷提升，傳統(tǒng)以低成本為特征的比較優(yōu)勢不斷下降，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、以提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率，提升產(chǎn)業(yè)層次推動發(fā)展的新階段。就天水發(fā)展來看，由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)水平低，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)總量小，生產(chǎn)效率低，工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就能提高全市的要素產(chǎn)出效率，增加社會就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)總量和稅收收入的增加，就能實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和短期經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間具有較高的一致性。但是，天水川區(qū)土地、礦產(chǎn)等資源短缺的市情決定了數(shù)量擴(kuò)張式的工業(yè)化在天水缺乏發(fā)展空間，而且，從發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗看，低水平數(shù)量擴(kuò)張很容易達(dá)到資源環(huán)境承載極限和成本空間天花板，發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)，因此，從長遠(yuǎn)看，天水必須走高科技含量、高質(zhì)量、高效益，低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路。天水“三線”建設(shè)時期嵌入式的工業(yè)化建設(shè)，為天水打下了較好的工業(yè)基礎(chǔ)，天水若干骨干企業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)處于較高的層次，這為天水走高層次、高質(zhì)量、高效益的工業(yè)化道路奠定了良好基礎(chǔ)。因此，對二元經(jīng)濟(jì)特征突出的天水來說，既要推動面上工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)水平的提高，更要注重推動高端工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走創(chuàng)新推動，以生產(chǎn)要素質(zhì)量效率提升、產(chǎn)品品質(zhì)層次提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶動經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把機(jī)械制造、電工電器、電子信息、生物醫(yī)藥、食品精深加工、新能源及裝備制造、新材料、精細(xì)化工等技術(shù)層次高、附加值較高的工業(yè)、高效優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)業(yè)和附加值較高、發(fā)展迅速的文化旅游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)作為主要的發(fā)展方向。在發(fā)展方式上，以技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、管理創(chuàng)新、高素質(zhì)勞動者引入和培養(yǎng)等推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視信息化和各類產(chǎn)業(yè)的融合，走數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化的發(fā)展路子。在產(chǎn)業(yè)布局上，要注意梯度分布，把附加值較低的項目布局在各縣和小城鎮(zhèn)，兩區(qū)和開發(fā)區(qū)新區(qū)重點布局現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、高附加值工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

三、在資源配置方式上向更好發(fā)揮政府作用的同時更加注重完善市場經(jīng)濟(jì)體制、更大發(fā)揮市場機(jī)制作用轉(zhuǎn)變

政府與市場是市場經(jīng)濟(jì)中配置資源的兩種制度安排。兩者互補(bǔ)可以更好發(fā)揮各自作用。政府與市場的作用邊界是動態(tài)演化的，兩者的有效組合是有效政府+有效市場。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場機(jī)制不成熟和資金技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏，需要政府比市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善的發(fā)達(dá)地區(qū)政府在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深程度上發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)市場機(jī)制作用的不足。但是，政府發(fā)揮作用要限定在市場主體從微觀角度不愿發(fā)揮、發(fā)揮不了、發(fā)揮不好作用的領(lǐng)域，包括制定和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與上級及其他區(qū)域政府協(xié)調(diào)，爭取項目和優(yōu)惠扶持政策，招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行市場監(jiān)管，保障公平準(zhǔn)入和公平競爭，監(jiān)管自然性壟斷，防止經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷，高效規(guī)范地提供公共服務(wù)，進(jìn)行社會管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。市場經(jīng)濟(jì)的核心是要讓市場在資源配置中起決定性作用，使市場主體在市場規(guī)律和市場機(jī)制的引導(dǎo)下自發(fā)地實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后，成為制約資源高效配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，應(yīng)把完善市場經(jīng)濟(jì)體制，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深程度上發(fā)揮市場機(jī)制作用作為體制建設(shè)的重點。要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，尤其要完善人力資源、土地、金融、科技等生產(chǎn)要素市場，為市場在資源配置中起決定性作用建設(shè)完整的市場體系；要培育產(chǎn)權(quán)清晰、具有市場理性、行為規(guī)范、充滿活力、能按照利益最大化原則行事的市場主體；要按照公平、開放、透明的市場規(guī)則進(jìn)行市場準(zhǔn)入，保障市場主體的投資和產(chǎn)業(yè)選擇權(quán)利，使各類主體能夠依法平等自由進(jìn)入法律沒有限制進(jìn)入的領(lǐng)域；要清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，反對壟斷和各種形式的不正當(dāng)競爭，使商品和要素自由流動，市場主體之間平等競爭、公平交換；要完善主要由市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，嚴(yán)格限定政府定價范圍；要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，優(yōu)化社會資源配置；要減少政府對資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，取締不必要的政府審批，保障市場主體的自主權(quán)利，讓市場主體自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，使企業(yè)自主經(jīng)營，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；要完善社會保障體系，建立不同區(qū)域城鄉(xiāng)之間社會保險賬戶對接和社會保險資金隨人員流動轉(zhuǎn)移機(jī)制，為人力資源的充分流動和優(yōu)化配置提供體制基礎(chǔ)。

四、在所有制結(jié)構(gòu)上向公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)并重，高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變

從當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展情況看，經(jīng)過改革改制后保留下來的國有企業(yè)普遍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，尤其是一批中央企業(yè)和大型國有及國有控股企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過競爭取得了優(yōu)勢地位，具有強(qiáng)大的資源獲取與配置能力，投資能力強(qiáng)，投資規(guī)模大，這些企業(yè)的投資往往能在地方建立起實力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)龍頭或核心企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能快速做大地方經(jīng)濟(jì)總量、增加地方財政收入。因此，天水要高度重視引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大型國有或國有控股企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、治理結(jié)構(gòu)相對完善、市場理性強(qiáng)等優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，對市場適應(yīng)性強(qiáng)，企業(yè)活力足，資源利用效率高，發(fā)展快，解決就業(yè)能力強(qiáng)，具有創(chuàng)業(yè)收益，對居民致富帶動作用大，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。天水非公有制經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展較快，一批非公有制企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大，但其比重仍然較低。到2015年底，全市有非公有制市場主體10.79萬戶，吸納從業(yè)人員45.2萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值 277.8億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為49.6%。天水與全國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有很大差距。因此，天水地方政府對非公有制經(jīng)濟(jì)要堅持多予少取放活的方針，使非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為發(fā)展天水經(jīng)濟(jì)的重要力量，更要成為實現(xiàn)天水富民目標(biāo)的突破口。政府要按照權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的要求，保障非公有制經(jīng)濟(jì)的公平準(zhǔn)入權(quán)利，保證非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，既可為民營資本開拓投資渠道，也有助于公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，還可為企業(yè)和項目開拓多元化籌資渠道，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是一種富有效率和活力的資本組織形式，必將成為我國未來非常重要的資本組織形式。天水地方政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系上向更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提升可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變

天水自然資源短缺，總體自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，承受污染能力弱，如果采取高消耗、高占用、高排放、高污染的發(fā)展方式，資源將很快被消耗，環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞后恢復(fù)難度很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可持續(xù)。從資源條件看，天水已探明的礦產(chǎn)資源數(shù)量少，缺乏可大規(guī)模持續(xù)開發(fā)的資源條件。天水土地資源緊缺，人均耕地與全國平均水平大體相當(dāng)，但山地多川地少，尤其是適合于工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的川地資源非常緊缺，只有874平方公里，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)可供開發(fā)利用的河谷川道地區(qū)不足76平方公里。天水水資源短缺，特別是城市用水供需矛盾非常突出。天水多年平均自產(chǎn)水資源量為15.4647億m3，人均水資源占有量約為430m3，人均水資源量約為全國人均水資源量2100m3的1/5，為全省人均水資源量的2/5。如果加上多年平均入境水資源量9.4271億m3，則全市多年平均自產(chǎn)加入境水資源量為24.8918億m3，人均水資源量國際公認(rèn)的人均最低需求1000m3的2/3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。同時，天水的水資源分布不均衡。屬于黃河流域的甘谷縣、秦安縣人口分別占全市的17.1%、17.3%，水資源量僅占全市的5%、5.1%，干旱災(zāi)害時常發(fā)生。水資源在時間分布上也不均衡，春、夏、秋、冬分別占19.8%、47.7%、30.4%、2.1%。根據(jù)全市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和《甘肅省行業(yè)用水定額》，參考國家有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水制度，預(yù)測保證率75%時，天水市2020年總需水量為57112萬m3，省政府下達(dá)的2020年全市用水總量為44800萬m3，到2015年底供水總量約3.85億m3，供水能力還存在較大缺口，尤其是城市和縣城供水緊張，需要通過新建供水工程和市外調(diào)水解決。全市2015年森林覆蓋率達(dá)到33.21%，遠(yuǎn)高于全國的21.63%，但天水的森林資源分布很不均衡，主要分布在市域東部小隴山等林區(qū)，其他區(qū)域森林覆蓋率低。天水的大片土地屬于黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)，地形破碎，土質(zhì)疏松，植被稀疏，生態(tài)條件嚴(yán)酷。《天水市第一次水利普查公報》顯示，到2011年底，全市土壤水力侵蝕面積4297.8平方公里，占全市總面積 14325平方公里的30%，其中：輕度1763.8平方公里，中度1198.1平方公里，強(qiáng)烈804.2平方公里，極強(qiáng)烈454.4平方公里，劇烈77.3平方公里。因此，天水必須遵循既要“金山銀山，又要綠水青山”，“綠水青山就是金山銀山”的理念，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的綠色發(fā)展道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展資源消耗占用水平相對較低的第三產(chǎn)業(yè)；在資源利用上，必須節(jié)約集約循環(huán)利用；在生產(chǎn)生活方式上，必須大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型社會等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳型生活方式，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，使天水資源得到高效循環(huán)利用，環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

六、在經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動因素上向更加重視投資，以項目建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變

在拉動經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口三種動力中，天水的出口近年來增長較快，但規(guī)模不大，對經(jīng)濟(jì)增長的影響較小。2015年天水進(jìn)出口總額只有23.85億元，外貿(mào)依存度為4.31%，遠(yuǎn)低于已經(jīng)大幅下降的國家出口依存度36.31%。以后需要借國家“一帶一路”建設(shè)和擴(kuò)大開放機(jī)遇進(jìn)一步開拓國際市場，擴(kuò)大國際需求，更好地發(fā)揮出口對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。消費(fèi)是比較穩(wěn)定的拉動經(jīng)濟(jì)增長的力量。天水居民消費(fèi)穩(wěn)定增長，但人均消費(fèi)水平相對較低。2015年天水城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出12371元，只有全國人均21392元的57.83%；天水農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7074元，只有全國人均9233元的76.62%。天水按常住人口計算的人均社會消費(fèi)品零售總額約為7934元，約為中國大陸人均21946元的36.15%。同時，天水輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，消費(fèi)品中地產(chǎn)品比重相對較低，大量消費(fèi)品從市外購進(jìn)，也使居民消費(fèi)對天水經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大打折扣。要提高消費(fèi)對天水經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，一要提高居民消費(fèi)能力，二要提高本地消費(fèi)品供應(yīng)水平。居民消費(fèi)能力的提高主要來自生產(chǎn)及服務(wù)系統(tǒng)的財富創(chuàng)造能力，因此，提高消費(fèi)能力需要大力發(fā)展生產(chǎn)及服務(wù)系統(tǒng)。近年來，天水投資增長迅速，全社會固定資產(chǎn)投資總額與生產(chǎn)總值的比值從1996年的0.1274迅速攀升到2015年的1.0885，投資增速遠(yuǎn)高于消費(fèi)增速，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力（天水投資、消費(fèi)與地方生產(chǎn)總值的對比關(guān)系見圖一，消費(fèi)以社會消費(fèi)品零售總額替代）。就當(dāng)前階段天水的發(fā)展來看，無論大大滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件的改善，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，居民收入及消費(fèi)能力的提升，都需要依賴投資的支撐。因此，在以后若干年的發(fā)展中，天水要更加重視投資拉動和項目建設(shè)。

圖一　天水市消費(fèi)、投資與生產(chǎn)總值對比及經(jīng)濟(jì)增速表

七、在產(chǎn)業(yè)組織上從產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)組織化程度低向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)以鏈?zhǔn)讲季?，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織在空間上集聚共生、業(yè)務(wù)上分工合作、關(guān)聯(lián)供應(yīng)、不斷細(xì)化深化產(chǎn)業(yè)鏈分工、共享人力資源和產(chǎn)業(yè)共用設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、本地市場效應(yīng)，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢和企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群化、組織化發(fā)展，是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能通過企業(yè)空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈分工深化，獲得創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，降低企業(yè)間交易成本和運(yùn)輸成本，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部性，使產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)和各企業(yè)的成本降低，優(yōu)勢提升，從而擴(kuò)大市場廣度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場份額，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。天水的各類產(chǎn)業(yè)都要按照集群化、組織化的思路去發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和提升產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與競爭中形成優(yōu)勢。工業(yè)一方面要扶持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，為配套企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈分工深化提供需求和市場規(guī)模支撐；另一方面，要通過促進(jìn)配套企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共用設(shè)施和公用平臺，降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)外包和外部供應(yīng)替代，使產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈分工深化，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)要著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，努力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，健全社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。商業(yè)要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)運(yùn)營好大中型專業(yè)市場和物流園區(qū)，提高商業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⒔M織化和體系化程度。旅游業(yè)的發(fā)展要按照吃、住、行、游、購、娛六要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，健全產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游業(yè)各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展。文化及其他各類產(chǎn)業(yè)也要按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律整體化布局，實現(xiàn)鏈條化發(fā)展。

八、在經(jīng)濟(jì)投入要素來源上從更加注重招商引資向招商引資、促進(jìn)本地企業(yè)投資和激活本地創(chuàng)業(yè)資源并舉轉(zhuǎn)變

作為內(nèi)生發(fā)展能力不足的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，天水近年來高度重視外部資源的引進(jìn)，招商引資成效顯著，招商引資到位資金迅速增加，有力地推動了天水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和人民生活水平的提高。以后在招商引資上，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要求，既大力引大引強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭，也引入科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)化企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。同時也要看到，天水的骨干企業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的投資能力。天水近年來投資額比較大的工業(yè)項目，其中若干是由骨干企業(yè)投資或者衍生出來的項目，骨干企業(yè)的更新改造也是重要的投資力量，因此，要大力支持本地企業(yè)的項目投資。落后地區(qū)的普遍特征是生產(chǎn)要素凈流出，產(chǎn)品凈流入，本地生產(chǎn)要素利用不充分。從資金情況看，天水市1995年以前金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額為貸差，從1996年開始轉(zhuǎn)為存差，以后存差持續(xù)擴(kuò)大（天水市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額及存差情況見圖二）。2015年在政府有關(guān)措施的強(qiáng)力促進(jìn)下，天水市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)到1032.4億元，貸款余額達(dá)到642.34億元，存貸比達(dá)到62.22%，比2014年高出近十個百分點，但仍比全國低近七個百分點，比全省低約二十二個百分點，存差達(dá)390億元，資金利用很不充分。天水人才流失嚴(yán)重，一批技術(shù)、管理、營銷、生產(chǎn)骨干人才在企業(yè)陷入困境或破產(chǎn)后外流。只要天水有良好的事業(yè)平臺、發(fā)展空間和合理的薪酬待遇，外流人才就可能回流。近年來，隨著天水私營企業(yè)的發(fā)展，外流人才已經(jīng)出現(xiàn)了回流和返回創(chuàng)業(yè)的勢頭。因此，天水在經(jīng)濟(jì)投入要素來源和企業(yè)發(fā)展上不僅要繼續(xù)重視招商引資，也要重視本地企業(yè)投資，尤其要重視激活本地創(chuàng)業(yè)，充分利用本地生產(chǎn)要素。要給予招商引資、本地企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資同等的待遇，為各類主體的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境和平等發(fā)展的條件，并根據(jù)各類主體發(fā)展的特點，有針對性地提供服務(wù)和扶持，使各類經(jīng)濟(jì)主體的活力充分迸發(fā)，使創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，充分調(diào)動一切可利用的資源，推動天水投資和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

圖二　天水市金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額情況表單位:億元，%

九、在企業(yè)布局上從相關(guān)企業(yè)分散布局向產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚、集中布局轉(zhuǎn)變

“三線”建設(shè)時期企業(yè)布局上的靠山隱蔽，使天水骨干企業(yè)尤其是機(jī)械制造類企業(yè)布局比較分散。近年來，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中，由于缺乏經(jīng)驗與發(fā)展的急躁，在產(chǎn)業(yè)定位與企業(yè)入駐上長遠(yuǎn)考慮與統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，不僅形不成園區(qū)特色與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也使天水的產(chǎn)業(yè)布局更加分散。企業(yè)只有按產(chǎn)業(yè)鏈在空間上集聚，才能更加充分地利用集聚經(jīng)濟(jì)的成本降低、外部性等優(yōu)勢，更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。因此，天水要借工業(yè)企業(yè)“出城入園”機(jī)遇，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚。對已經(jīng)建成的工業(yè)園區(qū)，要制定優(yōu)惠政策，推動入園企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整搬遷，優(yōu)化存量企業(yè)空間布局，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，形成工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。近年來，天水大力建設(shè)各類商貿(mào)城、專業(yè)市場、物流園區(qū)和文化旅游業(yè)產(chǎn)園，商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)要高起點發(fā)展，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

十、在優(yōu)勢培育上從培育比較優(yōu)勢向提升比較優(yōu)勢的同時重視培育后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。由于天水的相對區(qū)位優(yōu)勢、加工工業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、農(nóng)林土特產(chǎn)品優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢等比較優(yōu)勢基本都不是絕對優(yōu)勢，比較優(yōu)勢本身比較弱，比較優(yōu)勢的作用也沒有充分發(fā)揮，因此，需要進(jìn)一步培育、提升和發(fā)揮比較優(yōu)勢。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要加快完善路網(wǎng)體系，提升道路等級，盡快實現(xiàn)骨干路網(wǎng)高速化，增加航線和運(yùn)輸班次，暢通天水市外市內(nèi)聯(lián)系，提高交通運(yùn)輸效率，進(jìn)一步提升天水的交通樞紐地位和區(qū)位優(yōu)勢。裝備制造業(yè)要進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。特色農(nóng)業(yè)要大力培育品牌，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌市場占有率，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。歷史文化與旅游資源要深入挖掘與合理定位資源特色，合理開發(fā)旅游線路，有效開發(fā)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)包裝宣傳，完善旅游服務(wù)體系，把資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在自然生態(tài)條件上要大力推進(jìn)荒山荒坡造林，進(jìn)一步發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，大力推進(jìn)城市綠化，使天水的宜居宜業(yè)宜游優(yōu)勢進(jìn)一步提升。在人力資源上，要努力提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，不斷提升人力資源素質(zhì)，使人力資源數(shù)量優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢和財富創(chuàng)造優(yōu)勢。缺乏絕對優(yōu)勢的落后地區(qū)如果只注重利用比較優(yōu)勢，就會在區(qū)域分工中一直處于落后地位，要突破始終落在發(fā)達(dá)地區(qū)后面的“循環(huán)積累因果關(guān)系”，必須充分發(fā)揮區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢。天水必須高度重視培育并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。天水要利用勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本較低所形成的凹地效應(yīng)，積極引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；利用后投資項目起點高的優(yōu)勢，在項目投資中采用先進(jìn)的技術(shù)及機(jī)器設(shè)備，實現(xiàn)后來居上；利用技術(shù)差距，通過從國內(nèi)外引進(jìn)技術(shù)、技術(shù)模仿、收購兼并及自主技術(shù)創(chuàng)新，迅速趕上甚至超過發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)水平；利用技術(shù)創(chuàng)新突破和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，一步到位，高起點布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的后發(fā)優(yōu)勢；通過對發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的制度移植、制度模仿和制度創(chuàng)新，突破對落后體制與制度的路徑依賴；借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免走彎路，實現(xiàn)發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策上的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢是包括一些比較優(yōu)勢在內(nèi)的多種后發(fā)優(yōu)勢因素相互聯(lián)系、相互支持所形成的綜合優(yōu)勢、總體優(yōu)勢，因此，天水在培育后發(fā)優(yōu)勢時要把各種后發(fā)優(yōu)勢因素有效耦合起來，形成整體優(yōu)勢。同時，后發(fā)優(yōu)勢的實現(xiàn)需要具備一定的條件，需要后發(fā)地區(qū)具有充分的對先進(jìn)因素的學(xué)習(xí)、吸收與創(chuàng)新的能力，因此，天水必須把培育后發(fā)優(yōu)勢與培養(yǎng)引進(jìn)人才、提升人力資源素質(zhì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、培育市場體系與市場機(jī)制、進(jìn)行社會文化變革、深化體制機(jī)制改革、完善制度體系等結(jié)合起來，為后發(fā)優(yōu)勢的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。落后地區(qū)的趕超，必須依靠區(qū)域優(yōu)勢的充分發(fā)揮，因此，天水必須把后發(fā)優(yōu)勢與比較優(yōu)勢有效結(jié)合起來，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，推動天水經(jīng)濟(jì)的后發(fā)跨越。

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F127.42

A

1009-6566（2016）04-0007-07

本文系2013—2014年度中共天水市黨校系統(tǒng)立項課題《天水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路徑與保障措施研究》的成果之一。

2016-04-20

趙具安（1971—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財務(wù)金融理論研究。