馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決措施

馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

農(nóng)村建設(shè)問題一直是國家和社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一個現(xiàn)實的難點(diǎn)。農(nóng)民和農(nóng)村在我國人口和國土面積中占有很大的比例，農(nóng)村的興衰直接體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市得到了迅猛的發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。要想真正實現(xiàn)和諧社會這一宏偉目標(biāo)，必須著眼于農(nóng)村和城市的同步發(fā)展，加速美麗新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

新農(nóng)村；執(zhí)政能力；和諧社會

一、新農(nóng)村建設(shè)的概念

2005年黨的十六屆五中全會上首次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的決定，而實際上我國新農(nóng)村建設(shè)大約起源于20世紀(jì)六、七十年代的知青下鄉(xiāng)活動，至今取得了快速的發(fā)展。

從字面上來講，新農(nóng)村區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村主要體現(xiàn)在“新”上，但這種“新”并非是新事物的產(chǎn)生，而是在原有傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上的繼承、發(fā)展和升華。當(dāng)前對于新農(nóng)村建設(shè)的定義還缺乏一個統(tǒng)一的見解，筆者認(rèn)為，對新農(nóng)村可定義為：新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是在原有農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，循序漸進(jìn)地對農(nóng)村的生存模式進(jìn)行深刻改變的過程，這種生存模式包含環(huán)境、勞作方式及手段、普法知識以及人文建設(shè)等方面。

二、建設(shè)新農(nóng)村的意義

（一）政治學(xué)角度

我國是社會主義國家，鄧小平同志曾經(jīng)一針見血地指出:“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，奠定了發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)。此外，我國憲法明確規(guī)定，“凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民”，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，這就從政治的角度要求在發(fā)展的過程中，不能遺漏對于農(nóng)村的發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)提供了法律保障。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

我國已經(jīng)進(jìn)入了改革開放的深水區(qū)和攻堅區(qū)，自從加入了WTO以后，很多領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了和發(fā)達(dá)國家同軌，但是由于種種原因，我國在國際經(jīng)濟(jì)角逐中還處于明顯的劣勢，加之世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁發(fā)生，更是雪上加霜。與國際市場相比，當(dāng)前我國農(nóng)村市場還處于發(fā)展階段，尚未得到足夠的開放，農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，發(fā)展?jié)摿€很巨大，新農(nóng)村建設(shè)是打開農(nóng)村市場的突破口，借助新農(nóng)村建設(shè)可以提高我國的經(jīng)濟(jì)實力，在世界市場中取得一席地位。

（三）社會學(xué)角度

建國以來，黨和政府一直聚焦于“三農(nóng)”問題。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村的貢獻(xiàn)巨大，為工業(yè)化的進(jìn)程提供了大量的廉價生產(chǎn)資料和勞動力，農(nóng)村長期處于城市發(fā)展的“剝削”下?，F(xiàn)在城市發(fā)展碩果累累，為了營造一個良好的社會氛圍，以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城市工業(yè)反哺農(nóng)村是刻不容緩的選擇，雙方是互利共生的關(guān)系，以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展可以實現(xiàn)雙贏，有利于促進(jìn)社會的和平和發(fā)展［1］。

三、新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

目前，新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼進(jìn)行著，農(nóng)村的各項基礎(chǔ)建設(shè)在很大程度上得到了提高，農(nóng)民生活水平得以改善。當(dāng)我們在面對新農(nóng)村建設(shè)取得驚人成果的同時，不得不面對新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的種種現(xiàn)實問題。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)之重、難度之大，這就要求必須進(jìn)一步深化對于新農(nóng)村建設(shè)過程中的問題認(rèn)識，積極改革以往的工作模式。

（一）農(nóng)村地位的不斷下滑

新農(nóng)村建設(shè)首當(dāng)其沖的是農(nóng)村地位問題，農(nóng)村地位下滑最主要的原因是農(nóng)村自身不重視農(nóng)業(yè)的地位，農(nóng)民缺乏一種對于農(nóng)村價值全面而系統(tǒng)的認(rèn)識。從目前角度來看，農(nóng)村貧窮落后，科技水平嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國家，大部分農(nóng)業(yè)以單一的種植業(yè)為主，農(nóng)民必須將大量的精力運(yùn)用到農(nóng)作中去，糧食的價格連年持續(xù)走低，傳統(tǒng)的農(nóng)作物一畝地收成差不多將近一千元左右，相對于工業(yè)來說農(nóng)業(yè)是個投入大回報少的經(jīng)濟(jì)體。此外，工業(yè)化對于勞動力的需求潛力巨大，很多農(nóng)民從淺層次均衡利益關(guān)系考慮，毅然選擇了去城市務(wù)工，導(dǎo)致很多農(nóng)村變得“名存實亡”，成為了“空心村”，也間接導(dǎo)致了農(nóng)村的地位下滑。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中普遍存在的債務(wù)危機(jī)

農(nóng)村是傳統(tǒng)的自給自足的經(jīng)濟(jì)體系，在城市全面反哺農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村難以適應(yīng)大幅度的發(fā)展，原先的管理方式和理念嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村債務(wù)危機(jī)重重，其原因可以從內(nèi)外兩個方面分析：

對于外部的大環(huán)境，我國現(xiàn)行的財政制度是“分稅制”，并且現(xiàn)在還處于摸索階段。分稅制是“以縣區(qū)級為單位的，上級撥款只能下放到縣區(qū)一級，再由縣區(qū)級政府進(jìn)行下?lián)堋?，由于城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化，很多資源都滯留于城市用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正流放到農(nóng)村的還很少。更有甚者，財政上繳是統(tǒng)一的征繳，縣區(qū)級政府對從屬的鄉(xiāng)村進(jìn)行“財政包干”，形成了財政資金的“剪刀差”，大大增加了基層政府的負(fù)擔(dān)，為了農(nóng)村建設(shè)的需要不得不大量舉借外債，進(jìn)一步加大了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)［2］。

內(nèi)部原因主要集中于基層政府的建制方面。首先農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)臃腫，很多農(nóng)村村委會人員配置都超過了編制的要求，人員的工資都在財政的預(yù)算范圍之內(nèi)，導(dǎo)致了農(nóng)村財政的吃緊。其次，農(nóng)村基層組織理財不善，不能對財政預(yù)算做長遠(yuǎn)的規(guī)劃，盲目地對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行投資，使得農(nóng)村的財務(wù)危機(jī)更加凸顯。最后，地方官員本著天高皇帝遠(yuǎn)的僥幸心理嚴(yán)重腐敗，“三公”消費(fèi)沒有節(jié)制，完全不顧農(nóng)民的疾苦。這些苦果都加載在農(nóng)民身上，導(dǎo)致很多新農(nóng)村建設(shè)的費(fèi)用都平攤到農(nóng)民的身上，大大增加了農(nóng)村的財政負(fù)擔(dān)，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村自然環(huán)境的急劇惡化

新農(nóng)村建設(shè)過程中最直觀的問題莫過于環(huán)境的惡化。農(nóng)村是城市與自然進(jìn)行生態(tài)循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，由于工業(yè)生產(chǎn)的存在，城市成為污染的主要來源地，而農(nóng)村兼顧自然和城市的特點(diǎn)，既有綠色植被覆蓋也有人類的生產(chǎn)活動，是城市與自然之間的過度區(qū)域。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，農(nóng)藥的濫用，秸稈的焚燒、土地不合理的開墾以及大量工業(yè)往農(nóng)村地區(qū)遷移，直接導(dǎo)致農(nóng)村河水污染嚴(yán)重、廢氣橫溢以及白色污染橫飛，已經(jīng)嚴(yán)重超越了自然本身的承載能力。印象中的綠色農(nóng)村已經(jīng)在很多人的眼中變得遙不可及，而環(huán)境嚴(yán)重污染成為當(dāng)下很多農(nóng)村的真實寫照。

（四）農(nóng)村主體權(quán)利意識的缺乏

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)民的主要特征就是勤勞、憨厚、純樸，由于傳統(tǒng)歷史文化的影響，我國農(nóng)民的文化水平普遍偏低，還沒有形成最基本的法律權(quán)利意識，在許多現(xiàn)實問題中都處于被動的狀態(tài)。作為國家的主人翁，政府賦予了農(nóng)民很多權(quán)利，但是很多都被農(nóng)民忽視了，《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性的自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)民的若干利益都被侵犯，由于農(nóng)民普法知識落后，不能用法律武器維護(hù)自身利益，缺乏基本維權(quán)意識，不得不淪為被欺詐者。加之腐敗現(xiàn)象的存在，特別是在土地征用以及民主選舉方面，土地被強(qiáng)行征收以及選舉趨于形式化的現(xiàn)象屢見不鮮，更進(jìn)一步阻礙了新農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。

（五）農(nóng)村傳統(tǒng)文化危機(jī)

由于我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)文化在很大程度上是建立在農(nóng)業(yè)這一載體上。文化是一個民族的靈魂，正如古代的山水田園生活對于現(xiàn)在的文人還歷歷在目一樣，失去傳統(tǒng)文化的民族只能生活在虛無縹緲的遐想中。現(xiàn)在，由于新農(nóng)村建設(shè)的過程中受到城市生活習(xí)慣的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)的文化節(jié)日處于一種新舊交替階段，正在逐漸消失。姑且拿中國的二十四節(jié)氣來作為探討，二十四節(jié)氣是古人根據(jù)農(nóng)作物的生長規(guī)律總結(jié)出來的經(jīng)驗結(jié)晶，現(xiàn)在新生代的農(nóng)民很多處于半工半農(nóng)或者完全務(wù)工狀態(tài)，根本就不了解這種文化，導(dǎo)致二十四節(jié)氣的種植規(guī)律已經(jīng)處于走向記憶的邊緣階段［3］。

（六）農(nóng)村現(xiàn)實的困境

新農(nóng)村建設(shè)是個漫長的過程，由于人的認(rèn)識和實踐的差距，不可能全面、深入地思考。隨著建設(shè)的進(jìn)展，很多現(xiàn)實問題都一一浮現(xiàn)：醫(yī)療改革的不完善、留守兒童的問題得不到重視、養(yǎng)老制度的缺陷……導(dǎo)致以上現(xiàn)象的原因很多，包括國家政策的改變、社會環(huán)境的變化等方面，其中最主要的原因是基層干部的官僚主義作風(fēng)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是追尋表面的政績，對于一些現(xiàn)實問題都采取敷衍的解決措施，忽略了對農(nóng)民現(xiàn)實的人文關(guān)懷，脫離了實際去空談自己的遠(yuǎn)大抱負(fù)。這樣只會激化農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的不滿，影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

四、改革深化新農(nóng)村建設(shè)的路徑探析

（一）多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的地位

針對農(nóng)業(yè)地位下降的問題，首先要提高農(nóng)民對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地位的戰(zhàn)略意識，改變農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的狹隘觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是國家的根本也是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就談不上國家的建設(shè)也就形不成工業(yè)化的氣候。其次，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，大力發(fā)展農(nóng)村的技術(shù)扶持力度，為新型農(nóng)業(yè)提供技術(shù)方面的支持，減免稅務(wù)、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化、生態(tài)化。最后，大力鼓勵和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民就近就業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)閑時也能有所事事，提高農(nóng)民收入，間接提高農(nóng)民的生活水平。

（二）多渠道融資，進(jìn)行財政審核

當(dāng)前農(nóng)村債務(wù)復(fù)雜、覆蓋面廣，要想從根本上解決農(nóng)村的債務(wù)問題，必須要建立完善的財務(wù)制度，加大對財務(wù)的監(jiān)管和審核。財務(wù)直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，縣區(qū)級政府在分配資金的時候，要專注效能，把握財政的平衡，做到農(nóng)村財政的?？顚Ｓ?，并加強(qiáng)對于基層財政的審核。除了內(nèi)部審核外，還要將農(nóng)村的財政透明化，接受群眾的監(jiān)督，將財政制度及明細(xì)以文字的形式發(fā)放給老百姓，加強(qiáng)廉政教育工作并定期對村干部進(jìn)行績效評估，剔除不合適的人員，合理配置人員結(jié)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)，減少不必要的花費(fèi)，真正做到發(fā)揮有限資金最大化的作用。此外，農(nóng)村在建設(shè)過程中不能一味依靠國家的財政，應(yīng)該多渠道融資，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，積極利用各種資源，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上吸引社會資金參與到村建工作中去。

（三）加大環(huán)境治理，并納入地方政績考核

城市急速膨脹帶動下的新型農(nóng)村發(fā)展必然會對環(huán)境產(chǎn)生影響，在面對農(nóng)村環(huán)境惡化的同時，我們必須意識到農(nóng)村的環(huán)境問題還處于擴(kuò)散階段，并且農(nóng)村的自我凈化能力要明顯強(qiáng)于城市?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”，絕不走“先污染、后治理”的老道路。這就要求我們在農(nóng)村的環(huán)境治理上要區(qū)別于城市的環(huán)境治理，在大力開展治理的同時，必須要有防患于未然的意識。環(huán)境的影響主要來自于人類活動，要想從根本上提高環(huán)境質(zhì)量，就要將“人治”思想運(yùn)用到環(huán)境治理中去，由政府牽頭帶動農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境治理，合理指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥的使用，禁止焚燒秸稈和亂伐亂墾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的布局。此外，將環(huán)境問題納入政府績效考核內(nèi)容，嘉獎那些有貢獻(xiàn)的部門或者個人，并以此影響為基點(diǎn)向周邊擴(kuò)散，形成良好的競爭，最終實現(xiàn)環(huán)境問題的有效處理。

（四）強(qiáng)化法制觀念，提升權(quán)利意識

農(nóng)民是弱勢群體，法制是維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的根本保障，要想從根本上解決農(nóng)村法制問題，可以通過治標(biāo)治本兩個角度去解決問題。

首先，淺層次的方法源于干部本身，只有約束干部自身行為，才能減少農(nóng)民的基本權(quán)利受損情況的發(fā)生。首先是端本正源，正如《三字經(jīng)》所言“人之初，性本善”，選好了官員能在一定程度上影響官員的行為，村民可以通過選舉裁定那些高素質(zhì)、高威望、高影響力的人作為基層的官員，從干部內(nèi)在的素質(zhì)上抑制干部的違法行為。其次，運(yùn)用外力對干部的行為進(jìn)行干預(yù)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，可以通過反面案例進(jìn)行思想上的疏導(dǎo)，對干部起到警戒威懾作用。還可以通過法制教育進(jìn)行行政工作上的指導(dǎo)，讓干部做到公正為信、廉潔自持。

其次，提高全民的普法意識。由于當(dāng)前農(nóng)民的文化水平相對較低，這就要求加大在文化教育層次上對農(nóng)民進(jìn)行思想上的提高，在文化教育的同時使維權(quán)意識深入人心，提高農(nóng)民的法律意識。此外，調(diào)動社會上的專業(yè)人士擔(dān)任村民提供法律顧問，為農(nóng)民解決現(xiàn)實的問題提供幫助和指導(dǎo)。

（五）弘揚(yáng)農(nóng)村文化

弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化可以從動員農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，創(chuàng)建面向基層的農(nóng)業(yè)大學(xué)做起?？梢詫W(xué)習(xí)先前的共產(chǎn)主義大學(xué)的“半工半讀，勤工儉學(xué)”的辦學(xué)模式，堅持理論與實際運(yùn)作相結(jié)合模式，讓農(nóng)民親身感受傳統(tǒng)農(nóng)村文化的博大精深，意識到農(nóng)村文化對生產(chǎn)勞作的指導(dǎo)作用和意義。此外，大學(xué)生是先進(jìn)文化的主力軍，在端正學(xué)生人生觀的同時要鼓勵大學(xué)生融入新農(nóng)村建設(shè)中去，從基層做起，加大對此類學(xué)生的生活補(bǔ)貼和工作指導(dǎo)。高?？梢蚤_設(shè)相關(guān)的課程，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的研究工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時以文獻(xiàn)的格式保存下來，讓農(nóng)村文化得以延續(xù)。

（六）深入農(nóng)村，設(shè)身處地去發(fā)掘、解決問題

農(nóng)村在改革建設(shè)中的問題可謂是接踵而至，這就要求廣大干部要改變以往的工作模式，融入農(nóng)村，體察農(nóng)民疾苦，聆聽老百姓的心聲，深入發(fā)掘農(nóng)村百姓在新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的困境，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。此外，將先進(jìn)的工作理念運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)工作中去，在新農(nóng)村建設(shè)過程中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和聽證制度的優(yōu)勢，多渠道鼓勵農(nóng)民參加到新農(nóng)村建設(shè)中去，讓農(nóng)民就自己遇到的現(xiàn)實問題發(fā)表看法，同時關(guān)注問題的反饋效果，干部必須及時對這些問題進(jìn)行回復(fù)。

［1］王景新.工業(yè)反哺條件下的中國新農(nóng)村建設(shè)［J］.新農(nóng)村論壇，2005，（11）.

［2］王立勝.農(nóng)村稅務(wù)改革背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系［J］.社會主義研究，2006，（3）.

［3］孫雪.論新農(nóng)村建設(shè)過程中的文化建設(shè)［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（1）.

F320.3

A

1009-6566（2016）04-0052-04

2016-04-07

馬家驤（1963—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。