王　飛，唐美紅

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 220046）

淺析當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)得與失及路徑設(shè)計(jì)

王飛，唐美紅

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 220046）

政治生態(tài)建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有效抓手，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)常性工作，黨在政治生態(tài)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為新的歷史時(shí)期的政治生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建國(guó)后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)取得了矚目的成就，在政黨生態(tài)、行政生態(tài)環(huán)境、制度生態(tài)以及法治生態(tài)等方面成績(jī)顯著。我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)雖然取得很大成就，但是也存在著權(quán)力結(jié)構(gòu)的高度集中與多元制衡的矛盾，政治交流較封閉，政治生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有所偏離等問題，因此需要建構(gòu)政治生態(tài)建設(shè)的新路徑。

政治生態(tài)建設(shè)；成就；問題；路徑

建國(guó)后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)取得矚目成就。政黨生態(tài)、行政生態(tài)、制度生態(tài)、法治生態(tài)等得到不斷優(yōu)化和改進(jìn)。要想推進(jìn)中國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)，需要對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行客觀分析，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治生態(tài)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)取得的成就

（一）在政黨生態(tài)環(huán)境方面，黨的創(chuàng)新創(chuàng)制和自我凈化能力明顯增強(qiáng)

改革開放以來(lái)，黨在黨內(nèi)組織、意識(shí)形態(tài)以及和國(guó)家政治生活的關(guān)系方面，都發(fā)生了巨大變化，其自身的調(diào)適與轉(zhuǎn)型能力不斷增強(qiáng)。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。從2005年1月開始全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。黨的十七大提出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。黨的十八大提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們黨在改革創(chuàng)新中，不斷與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)治方式向民主治理方式轉(zhuǎn)變，黨政關(guān)系也得到了進(jìn)一步調(diào)整。黨政關(guān)系的法制化水平不斷提高，黨更傾向于從制度層面入手來(lái)治理國(guó)家。同時(shí)黨的理論建設(shè)水平不斷提高。黨內(nèi)民主權(quán)利保障機(jī)制更加健全，政治生活趨于制度化、規(guī)范化?？傮w來(lái)講，“自改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)逐漸演變成為一個(gè)開放型政黨?！保?］

（二）在行政生態(tài)環(huán)境方面，政府的生態(tài)位逐步明晰

借用生態(tài)學(xué)理論，政府與周圍環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)體，在這個(gè)有機(jī)體中，各結(jié)構(gòu)之間互相影響，但不能相互替代。政府在建國(guó)初期，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管的過嚴(yán)、過多，政府職能擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。長(zhǎng)此以往，其他社會(huì)結(jié)構(gòu)功能性減弱，社會(huì)陷入了一種僵化狀態(tài)。改革開放以來(lái)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，政府力求行政系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展，打破自身與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)局面。為此，政府?dāng)?shù)次進(jìn)行管理體制改革，提高自身的公共治理能力和水平。特別是十八大召開以來(lái)，政府在指導(dǎo)思想、管理方法和手段方面都更加現(xiàn)代，尤其加大了在簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，經(jīng)過數(shù)年的探索，行政生態(tài)環(huán)境大為改善。

（三）在制度生態(tài)環(huán)境方面，制度體系進(jìn)一步健全

黨在政治體制改革的過程中，通過完善制度和健全機(jī)制，進(jìn)一步將人民民主權(quán)利落到實(shí)處。新中國(guó)成立之初建立的制度體系正在不斷發(fā)展與完善，在新的環(huán)境下，繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)越性，改革開放以來(lái)。黨和國(guó)家依據(jù)形勢(shì)的變化，不斷為這些制度注入新的時(shí)代內(nèi)涵，以確保這些制度機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)越性，服務(wù)于不斷發(fā)展的社會(huì)主義民主政治。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政治協(xié)商制度在創(chuàng)建數(shù)十年之后依然保持勃勃生機(jī)，不斷走向健全和完善。各黨派參政議政的過程更加趨于程序化、規(guī)范化、制度化。十六字方針也得到了很好的貫徹?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布和實(shí)施，使少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利得到進(jìn)一步保障，促進(jìn)了各少數(shù)民族的發(fā)展與繁榮。在基層民主方面，建立健全了基層民主自治體系。在民主選舉和治理方面逐步走向制度化和程序化。發(fā)展至今，基層民主已經(jīng)日益成為當(dāng)代中國(guó)最直接和最廣泛的民主實(shí)踐?！爸袊?guó)未來(lái)的大問題在于迅速發(fā)展所造成的社會(huì)大動(dòng)員，是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)更多政治參與的難以抑制的需求?！保?］信訪制度、信息公開制度、聽證制度、決策咨詢制度、問責(zé)制度、考評(píng)制度等一些具體制度的建立，進(jìn)一步拓展了公民政治參與、行使權(quán)利的途徑。

（四）在法治生態(tài)環(huán)境方面，法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)“16字方針”，1997年中共十五大確定“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，再到中共十八大強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，法制建設(shè)受到重視并不斷完善。黨的十八大報(bào)告明確提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。十八大以來(lái)，一些高官紛紛受到查處，真正體現(xiàn)了法律面前人人平等。另外，司法公開作為司法改革的切入點(diǎn)，也正在嘗試著進(jìn)行。

二、政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)的高度集中與多元制衡存在矛盾

政治生態(tài)分化最本質(zhì)的問題是政治權(quán)力的分隔與制衡。“穩(wěn)定來(lái)自復(fù)雜性。”［3］改革開放以來(lái)，中國(guó)政治依然存在權(quán)力的高度集中與多元制衡的矛盾。首先是權(quán)力的高度集中，由于特殊的歷史原因，中國(guó)是先有黨，后有國(guó)。黨作為新中國(guó)的締造者，黨權(quán)也自然而然成為各種權(quán)力的核心。亨廷頓曾說(shuō)過，一黨制在大幅提升國(guó)家能力的同時(shí)，卻會(huì)對(duì)后來(lái)的政治參與造成阻礙。因此，必須在憲法框架下，分化黨權(quán)，制約黨權(quán)，監(jiān)督黨權(quán)。另外，權(quán)力缺乏制度性的制衡。在行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)中，行政權(quán)明顯過大，而立法權(quán)和司法權(quán)處于被壓制甚至邊緣化的狀態(tài)，這是權(quán)力缺乏制衡的一個(gè)重要原因和體現(xiàn)。在政府內(nèi)部，由于權(quán)力之間缺乏制度性的制衡，使權(quán)力和責(zé)任形成一種不對(duì)稱的狀態(tài)。而政府的權(quán)力也缺乏有效的監(jiān)督和制約，民眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約能力顯然是脆弱的。

（二）政治交流較封閉

我國(guó)的政治體制改革是自上而下進(jìn)行的。國(guó)家政權(quán)及其官員是改革的決定者和主導(dǎo)力量。從主客觀情況來(lái)說(shuō)，民眾的政治參與自主性是存在明顯缺陷的。在政治交流中基本處于被動(dòng)性和封閉性的順從狀態(tài)。另一方面，由于科層制的政治結(jié)構(gòu)，民間的信息要想向上傳達(dá)，必須經(jīng)過長(zhǎng)而復(fù)雜的路徑，其過程是非常耗時(shí)的，信息極易出現(xiàn)遺漏、失實(shí)和失去時(shí)效性等問題。這就導(dǎo)致這種自下而上的訴求表達(dá)不暢，使政府無(wú)法及時(shí)掌握正確的信息，民眾的問題得不到及時(shí)有效的解決。

（三）政治生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有所偏離

政治發(fā)展的根本問題是人的發(fā)展問題，政治生態(tài)化建設(shè)要以人為本。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在政治實(shí)踐中，生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上出現(xiàn)了偏離。如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展過程中，過于重視經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，忽略了社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)和人的全面發(fā)展。管理手段仍舊很難從傳統(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代化的治理方式轉(zhuǎn)變，政府仍舊包攬過多，管理功能尚未完全轉(zhuǎn)變。在政府的行政程序上，含有較重的人治色彩。我國(guó)有幾千年人治的傳統(tǒng)，建國(guó)后至今，雖然法制建設(shè)日益受到重視，但在政府的行政程序上，人治往往占據(jù)上風(fēng)。在價(jià)值取向上重權(quán)力輕責(zé)任。我國(guó)實(shí)行的科層制政治結(jié)構(gòu)體制，下級(jí)往往只對(duì)上級(jí)服從和負(fù)責(zé)，加之行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未健全，責(zé)任的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任與權(quán)力的分離。弗朗西斯·福山先生曾說(shuō)過：“中國(guó)政治制度沒有任何政治負(fù)責(zé)的機(jī)制——沒有地方選舉或獨(dú)立媒體，以保證官員的誠(chéng)信?！保?］

（四）政治生態(tài)有所失調(diào)

一方面是政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)是相伴而行的。要想將經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底，前提是政治體制改革的成功?？陀^上來(lái)講，改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就卓然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度為世人矚目。然而，就整體而言，社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，政治改革與經(jīng)濟(jì)改革未能同步，一直滯后于經(jīng)濟(jì)改革。“著名社會(huì)學(xué)家孫立平先生認(rèn)為，對(duì)于90年代以來(lái)中國(guó)改革，總的評(píng)價(jià)趨勢(shì)是褒經(jīng)抑政，即認(rèn)為過去30年的經(jīng)濟(jì)體制改革是成功的，而政治體制改革則較保守，可以說(shuō)是止步不前，缺少驚險(xiǎn)一躍”［5］。

另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理不同步。我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，新的環(huán)境問題與尚未解決的環(huán)境問題疊加在一起，加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度?！碍h(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯著［6］。造成環(huán)境污染的原因是多方面的，如以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)以外，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。還有政治體制改革的落后，導(dǎo)致在生態(tài)環(huán)境的管理體制方面存在缺失等。

（五）政治生態(tài)建設(shè)的預(yù)期評(píng)價(jià)有所缺失

在政治生態(tài)建設(shè)過程中，建立健全科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系以約束、激勵(lì)和引導(dǎo)政治生態(tài)建設(shè)是十分必要的。在我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀中，政治生態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未健全，兩者存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。由人民群眾對(duì)政治生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的系統(tǒng)尚未真正建立起來(lái)，所以無(wú)法發(fā)揮人民群眾的評(píng)價(jià)力量有所改進(jìn)。同時(shí)我國(guó)的績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)體系尚停留在制度的設(shè)計(jì)上，多局限于行政和企業(yè)管理等領(lǐng)域，未能提高和擴(kuò)展到政治生態(tài)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域和宏觀層面上。

三、當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇

（一）改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，在多元制衡中促進(jìn)生態(tài)分化，建設(shè)民主政治

基于當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)，首先要加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制衡。在黨權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)方面要按照各結(jié)構(gòu)功能的自主性原則，正確處理黨、人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效分割、合理分工和相互制衡。在政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系方面，李克強(qiáng)總理剛上任時(shí)，就提到要推進(jìn)政府行政體制改革，其中一個(gè)重要方面就是要處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。從政治生態(tài)理論角度來(lái)說(shuō)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中政府要明晰自己的“生態(tài)位”，讓渡部分職能，調(diào)整利益和權(quán)力，不能越位、錯(cuò)位和缺位。在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)要實(shí)行政企分開，在處理政府和社會(huì)的關(guān)系時(shí)要實(shí)行政社分開。

（二）建立有效的政治交流結(jié)構(gòu)

改革現(xiàn)有的科層制的官僚結(jié)構(gòu)體系，減少管理層次，是針對(duì)我國(guó)政治交流結(jié)構(gòu)性障礙問題，保證交流信息和群體訴求的準(zhǔn)確、順暢和及時(shí)表達(dá)的治本之策。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元，地域之間的發(fā)展千差萬(wàn)別，不同階層的利益訴求更是多元不一。為了適應(yīng)這種特殊情況，在充分調(diào)動(dòng)公民在政治交流中積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，要建立更多自主的、開放的、便捷的利益表達(dá)渠道，而作為當(dāng)代中國(guó)政治溝通的第一動(dòng)力的傳播媒介和公共輿論應(yīng)使其保持獨(dú)立性。原先局限于體制內(nèi)的政黨、利益集團(tuán)、政治精英之間的政治對(duì)話應(yīng)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)、不同階層社會(huì)成員之間，從而真正建立一個(gè)包容、平等、公正、自由的溝通機(jī)制。

（三）端正“以人為本”的生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

政治發(fā)展的根本問題是人的發(fā)展問題，所以國(guó)家公職人員在政治實(shí)踐中要端正以人為本的政治生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)導(dǎo)向上，力求兼顧效率與公平。在管理手段上，要逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管制而輕治理的做法，注重上下互動(dòng)，合作協(xié)商，取得多數(shù)人的認(rèn)可和共識(shí)。在行政程序上要重法治。法治本身就是一種民主形式，在理想的社會(huì)生態(tài)中，法律和規(guī)則體系是全體公民權(quán)利和自由的守護(hù)者，明晰地界定了公民的權(quán)利和義務(wù)。政治的根本性質(zhì)是基于人民和社會(huì)的需要而產(chǎn)生的一種責(zé)任。所以，國(guó)家公務(wù)人員的首要責(zé)任就是為人民服務(wù)，關(guān)心人民的需要與訴求，捍衛(wèi)人民的利益和權(quán)利。在價(jià)值取向上力求重責(zé)任而輕權(quán)力。

（四）優(yōu)化宏觀政治生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)各體系間的生態(tài)平衡

阿爾蒙德指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治參與和民主制的穩(wěn)定似乎是同步的”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化將使全體人民的生活水準(zhǔn)持續(xù)不斷地提高，而一個(gè)民主的和穩(wěn)定的建國(guó)程序也將會(huì)從此開始。在當(dāng)代中國(guó)，科學(xué)發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展，是我們堅(jiān)持發(fā)展道路上的的本質(zhì)目標(biāo)和不懈追求。而科學(xué)發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要保持發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、文化系統(tǒng)處于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、生態(tài)建設(shè)等嚴(yán)重不同步的現(xiàn)實(shí)問題，要求須統(tǒng)籌兼顧，使各系統(tǒng)之間相互促進(jìn)，相輔相成。

（五）建立科學(xué)合理的政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系

關(guān)于政治生態(tài)評(píng)價(jià)的欠缺，無(wú)疑是影響當(dāng)代我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的重要原因之一。因?yàn)樵u(píng)價(jià)活動(dòng)沒有建立起來(lái)，責(zé)任政治、民主政治將難以真正實(shí)現(xiàn)，責(zé)任追究、生態(tài)政治將無(wú)從談起，風(fēng)險(xiǎn)政治將依然存在。為此，必須建立科學(xué)合理的政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系。首先，要真正建立起人民群眾對(duì)政治生態(tài)建設(shè)的評(píng)判體制和機(jī)制，使人民群眾參與到評(píng)價(jià)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)與政治生態(tài)評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。另外，專家學(xué)者們需從績(jī)效評(píng)估的視角對(duì)生態(tài)評(píng)價(jià)的理論研究和價(jià)值基礎(chǔ)做具體的針對(duì)性的研究，對(duì)政治生態(tài)的理論原則、結(jié)構(gòu)功能、方法和模型做出明確而系統(tǒng)的闡釋，從而建立起健全的政治生態(tài)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

建國(guó)后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)取得許多可喜的成就，但也存在著一定的問題。中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐過程注定是艱辛和漫長(zhǎng)的，但政治生態(tài)的建設(shè)過程本身就是整個(gè)宏觀政治系統(tǒng)不斷克服不足、走向完善的過程。隨著中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的元年的到來(lái)，中國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)將克服重重困難，不斷走向完善。

［1］鄭永年.中國(guó)共產(chǎn)黨的自我調(diào)適與轉(zhuǎn)型［J］.領(lǐng)導(dǎo)文萃，2013，（11）：7－22.

［2］［4］（美）弗朗西斯·福山.政治秩序的起源［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012.466，305.

［3］（美）塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008.16.

［5］孫立平.中國(guó)改革的四種思路［J］.領(lǐng)導(dǎo)文萃，2012，（8）：26-31.

［6］張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國(guó)［J］.新華文摘，2014，（1）：1-2.

D63-3

A

1009-6566（2016）04-0092-04

2016-04-23

王飛（1992—），男，江蘇丹陽(yáng)人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾聲r(shí)期黨建理論。