張文亮

當前，國內越來越多的城市選擇以機場為核心發(fā)展臨空產業(yè)或依托機場打造空港城市。臨空經濟作為新的經濟形態(tài)，其特點是依靠機場便捷發(fā)達的交通網絡體系，發(fā)展與臨空緊密結合的關聯(lián)性產業(yè)，如航空物流、航空制造產業(yè)等。因產業(yè)鏈延伸廣、產業(yè)附加值高、產業(yè)聚集效應明顯，是地方促進產業(yè)轉型升級的優(yōu)先選擇。對于內陸型省份來說，不具備沿邊沿海的地理優(yōu)勢和對外開放優(yōu)勢，如何依托機場發(fā)展臨空產業(yè)或建設空港城市來促進產業(yè)結構優(yōu)化，帶動地方經濟發(fā)展成為發(fā)展臨空經濟面臨的首要問題。本文通過對國內外發(fā)展較為成功、特色鮮明的空港城市（或機場）進行梳理總結，歸納提煉出各自空港城市發(fā)展的核心動力、重點龍頭產業(yè)及發(fā)展特色，提出對內陸型省份發(fā)展空港城市可供借鑒的路徑選擇。

一、國內外著名空港城市的特色發(fā)展經驗借鑒

國內外空港有著各具特色的發(fā)展模式。本文選取了其中較有代表性的空港城市作為研究對象，在分析中著重突出這些空港城市發(fā)展核心優(yōu)勢。

（一）航空物流龍頭型企業(yè)帶動為核心的發(fā)展模式

1、美國孟菲斯機場

孟菲斯機場重點吸引了聯(lián)邦快遞總部落戶，隨著聯(lián)邦快遞的壯大造就了孟菲斯機場成為的世界航空貨運大樞紐，也帶動了整個孟菲斯市的經濟發(fā)展。以孟菲斯機場為中心，向世界200多個國家提供快速、準時、可靠的門到門第三方物流服務。在聯(lián)邦快遞總部經濟帶動下，孟菲斯吸引了全世界最大的筆記本電腦維修站，全美最大的藥品測試實驗室以及全球最大的家用音響設備運輸中心的落戶，同時還吸引了大批物流企業(yè)在此集聚。這些項目為聯(lián)邦快遞提供了充足穩(wěn)定的貨源，使孟菲斯機場成為世界著名的航空貨運中心。為當?shù)貏?chuàng)造了200多億美元的直接經濟產值。

2、廣州空港經濟區(qū)

廣州下大力氣引入了聯(lián)邦快遞亞太轉運中心，通過提供從倉儲到供應鏈管理等一站式的服務，構建全程信息化物流管理模式，建立統(tǒng)一、高效、低能耗的現(xiàn)代航空貨代體系，吸引國內外各類貨源在這里分撥中轉，廣州空港經濟區(qū)迅速發(fā)展成為亞洲重要的物流集散中心，航空物流業(yè)的壯大帶動了飛機制造、維修等關聯(lián)產業(yè)的興起。以廣州新科宇航科技為代表的維修類龍頭企業(yè)落戶為基礎，積極引導發(fā)動機維修、機體維修、零部件維修等上下游企業(yè)快速集聚，積極發(fā)展廣州空港經濟區(qū)成為全球最大的航空維修基地。

3、香港國際機場

香港有著世界一流的物流樞紐，多年積累的物流管理經驗、先進的技術以及成熟的物流解決方案為香港發(fā)展物流業(yè)打穩(wěn)了基礎。香港國際機場建設了由全自動化航空貨箱貯存系統(tǒng)控制的先進貨柜碼頭“超級一號貨站”，建立了極高的通關效率，多年來一直是世界最繁忙貨柜港及國際航空貨運中心。香港國際機場擁有完善的貨運設施，每年能夠處理300萬噸的貨物，最終達至處理每年900萬噸的目標。其中“超級一號貨站” 處理機場中約一半的貨物量。

（二）以打造綜合交通樞紐為核心的發(fā)展模式

1、德國法蘭克福機場

法蘭克福機場重點打造空鐵聯(lián)運，連接了高速公路、區(qū)域鐵路和高速鐵路三種交通形式，航站樓與火車站聯(lián)為一體，成為包括區(qū)域火車站、遠程火車站和空鐵聯(lián)運大樓在內的復合型空鐵聯(lián)運樞紐，提供便捷的空鐵聯(lián)運一線通服務。依靠齊全的配套設備和便利的交通條件，法蘭克福機場成為歐洲最重要的四大樞紐機場之一，從而吸引了漢莎貨運、亨利物流、超捷公司等知名貨運和快遞企業(yè)入駐，成為充滿活力的空港貨運之城。以此為延伸，引入了酒店、會議服務、餐飲、零售和娛樂等項目。

2、上海虹橋機場

最為核心的是建設了國際規(guī)模領先的空港綜合交通樞紐，實現(xiàn)了空港、鐵路、城市軌道交通、公交車、出租等多種交通方式一體式銜接。成為了長三角地區(qū)出行的集聚之地，提升了整個城市的服務體驗和服務延伸。

虹橋臨空經濟區(qū)依托世界最大的虹橋綜合交通樞紐優(yōu)勢，規(guī)劃建設了涉外商務區(qū)，以一流的服務與支持創(chuàng)新的環(huán)境為保障，成為了吸引聯(lián)合利華、德國博世等上百家高端企業(yè)總部匯集的優(yōu)勢地帶，并重點引入了國家會展中心，引導特色會展產業(yè)發(fā)展不斷壯大。整個區(qū)域已經成為最具活力和輻射力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)價值不斷提高，地價達到每畝2700萬左右。

（三）以總部經濟、高端商業(yè)為核心的多元化發(fā)展模式

1、荷蘭阿姆斯特丹航空城

阿姆斯特丹航空城地處歐洲西北部十字通道，是一個航空、公路、水路多種交通方式并存的集合處。以航空城為核心，形成了一個輻射阿姆斯特丹港、國際鐵路線、主要公路以及人口達1.6億的工業(yè)區(qū)網絡。憑借優(yōu)越的地理位置，航空城內的史基浦機場成為重要的北歐空中門戶和網絡中心，法國30%的貨運和德國50%的貨運都從此經過。

史基浦機場采取單一航站樓設計，廣場和火車站處于同一屋頂下，廣場下方與地鐵相接，機場外圍連接高速公路和發(fā)達的卡車運輸網絡。通過搭建便捷的立體交通網絡，航空城與周邊城市，商業(yè)設施、港口實現(xiàn)緊密相連。

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通環(huán)境，使這里成為眾多本土企業(yè)和跨國企業(yè)的歐洲總部聚集地，涉及大型汽車制造、電子通訊、休閑娛樂、購物等多種業(yè)態(tài)，是一個匯集人流、物流、展覽、觀光娛樂的“航空大都會”。

2、新加坡樟宜航空城

樟宜機場通過便捷的多式聯(lián)運建立起先進的物流供應鏈體系，成為世界領先的物流和供應鏈管理中心。世界四大物流企業(yè)（聯(lián)邦快遞、DHL、UPS、TNT）均在這里設立了區(qū)域總部，吸引了超過9000家物流企業(yè)匯集。機場周邊重點發(fā)展精密工程、生物醫(yī)藥、電子等高附加值產業(yè)，吸引了波音、英特爾、大型存儲器供應商奇孟達等知名公司落戶。伴隨著人流、物流聚集度提升，以商貿、休閑娛樂、會展等為代表的第三產業(yè)不斷發(fā)展壯大，這里已成為新加坡規(guī)模最大的綜合購物中心和餐飲場所，多種業(yè)態(tài)的集群化發(fā)展推動樟宜航空城成為產城一體化的樣板。

3、韓國仁川自由經濟區(qū)

仁川自由經濟區(qū)由永宗、松島和青蘿三個地區(qū)組成，通過發(fā)展航運、物流、金融、高新技術等產業(yè)，將臨近仁川國際機場的永宗地區(qū)開發(fā)為航空和國際物流中心，將松島地區(qū)打造為國際商務和高新技術中心，將青蘿地區(qū)建設成為國際金融和旅游中心。作為東北亞地區(qū)航空網絡的中心，仁川機場通過連接多條高速公路構成的通暢內陸運輸網和先進的物流設施配套管理系統(tǒng)，成為貨郵在此中轉運輸首選地。通過健全的海陸空交通運輸網絡功能，與韓國貨流量最大的仁川港建立密切的互動關聯(lián)，實現(xiàn)海陸雙港聯(lián)動。

三大板塊結合區(qū)位特點打造不同的功能板塊，構建以二三產業(yè)發(fā)展為核心的產業(yè)結構，通過區(qū)域功能錯位實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，合力支撐經濟區(qū)建設成為東北亞經濟發(fā)展的新平臺。

4、北京臨空經濟核心區(qū)

北京臨空經濟核心區(qū)依靠首都國際機場的空中門戶優(yōu)勢，發(fā)展與航空相關的產業(yè)，吸引了包括空中客車、寶潔、德國郵政、美國強生、中石油、中國中鐵等上千家企業(yè)入區(qū)，行業(yè)聚集度較高，匯集業(yè)態(tài)豐富。國際上與航空業(yè)有關的機構和組織，也正在向這個區(qū)域聚集發(fā)展。臨空經濟核心區(qū)作為北京國際交往的中心作用逐步體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，北京將把天竺綜合保稅區(qū)與臨空經濟核心區(qū)“兩區(qū)”建設成為國家級臨空經濟示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調“兩區(qū)”資源，實現(xiàn)“兩區(qū)”在空間規(guī)劃、功能定位、產業(yè)發(fā)展、公共服務、運營保障“五個協(xié)同”，提高區(qū)域資源利用效率。

（四）以高端制造業(yè)為核心的發(fā)展模式

1、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)

鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃思路是建設大樞紐，發(fā)展大物流，培育大產業(yè)，塑造大都市。2015年完成地區(qū)生產總值520億元，同比增長21%；全口徑財政收入358.9億元，同比增長84.55%；固定資產投資完成520億元，同比增長30%。2015年新鄭機場貨郵吞吐量達到40.3萬噸，開通貨運航線34條。實驗區(qū)重點發(fā)展空港、古城、會展物流和雙鶴湖四大片區(qū)。其中，空港片區(qū)：重點發(fā)展電子商務、國際貿易、現(xiàn)代服務、科技研發(fā)等產業(yè)，目前已入駐項目37個，總投資667億元。古城片區(qū)：重點發(fā)展光電、電子信息等產業(yè)，目前已入駐項目27個，總投資391億元。會展物流片區(qū)：重點發(fā)展商貿會展、航空物流等產業(yè)，目前已入住項目16個，總投資552億元。雙鶴湖片區(qū)：重點發(fā)展智能終端、生物醫(yī)藥、精密機械等產業(yè)，目前已入住項目59個，總投資約1431億元。

富士康制造的蘋果手機為航空貨源提供了穩(wěn)定保障，以此項目為引領，實驗區(qū)大力發(fā)展航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產業(yè)。

2、天津空港經濟區(qū)

空客A320總裝線項目落地和投產，改變了這個經濟區(qū)的發(fā)展軌跡。大項目的引領和轟動效應迅速帶動了相關產業(yè)鏈、產業(yè)集群蜂擁而至，近百家航空企業(yè)圍繞該項目布局，在園區(qū)內形成了幾乎完整的航空產業(yè)鏈。天津空港經濟區(qū)依靠空客A320項目，實現(xiàn)了大發(fā)展。園區(qū)已成為政策功能完備、綜合優(yōu)勢突出的開放區(qū)域。

（五）以發(fā)展外向型經濟為核心的發(fā)展模式

1、愛爾蘭香農國際航空港

作為世界上首個航空城，早期的愛爾蘭香農國際航空港依靠自由貿易區(qū)大力發(fā)展出口加工、維修保養(yǎng)等低端產業(yè)，隨著臨空經濟區(qū)的不斷發(fā)展，航空城不斷優(yōu)化自身產業(yè)結構，積極通過培育軟件開發(fā)、電子信息技術等高技術產業(yè)，推動外向型經濟發(fā)展邁入更高水平。

2、上海浦東臨空經濟區(qū)

浦東臨空經濟區(qū)是國內首個承載自貿區(qū)功能的臨空產業(yè)園區(qū)。依靠上海浦東機場綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新政策優(yōu)勢，在航運、商貿服務等方面擴大外向型經濟開放度，發(fā)展國際貨物中轉、國際采購配送、國際轉口貿易、國際快件轉運、維修檢測、融資租賃、倉儲物流、出口加工、商品展示交易以及配套的金融保險、代理等業(yè)務，拓展相關功能。隨著UPS國際轉運中心、DHL上海轉運中心、中國商飛總裝基地等龍頭型項目落戶，形成了物流分撥、飛機維修檢測制造等功能產業(yè)。通過布局在區(qū)域周邊的佛羅倫薩奧特萊斯小鎮(zhèn)（距離浦東機場八公里），今年6月份開園的上海迪斯尼樂園等休閑娛樂項目，促進娛樂、休閑旅游產業(yè)發(fā)展，為區(qū)域吸引聚集了大量人氣，營造了濃厚的商業(yè)氛圍。

二、對內陸型空港城市發(fā)展的啟示

啟示1：吸引奧特萊斯、大型主題游樂公園、特色觀光小鎮(zhèn)等城市周邊稀缺型項目是一個較好的發(fā)展途徑。從短期來看，這種方式能在遠離市區(qū)的地方迅速帶動人氣聚集，營造良好的商業(yè)環(huán)境，帶動關聯(lián)性服務行業(yè)發(fā)展，是快速加強空港城市產業(yè)基礎的有效措施

啟示2：學習孟菲斯機場、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，走吸引扶持核心企業(yè)發(fā)展道路。孟菲斯以物流龍頭型企業(yè)為主導發(fā)展壯大航空物流產業(yè)擴大貨源輻射面，促進航空相關產業(yè)發(fā)展。鄭州引入著名代工企業(yè)富士康，帶動了當?shù)刂圃鞓I(yè)和航空物流業(yè)的快速發(fā)展。采用這種發(fā)展方式需要以較大幅度的優(yōu)惠政策為支撐，來引導、扶持1—2家行業(yè)領先型企業(yè)，形成產業(yè)優(yōu)勢基礎。

啟示3：建設綜合交通樞紐，強化機場功能是集聚人氣的有效方式。參照法蘭克福和上海虹橋機場的做法，通過打造綜合交通樞紐，提升區(qū)域商業(yè)價值。這需要內陸城市緊跟所在省、市上軌道交通規(guī)劃的進度，有針對性的做好軌道交通沿線和站點周邊的開發(fā)。

啟示4：加強城市規(guī)劃引領，打造特色的空港城市?？梢詤⒖颊烈藱C場在航空城建設方面的做法。與機場加強產業(yè)布局、項目建設等方面的對接，做好空港城市與機場的規(guī)劃銜接，對功能片區(qū)及時進行調整，在城市形象、建設方面形成空港特色，設計出區(qū)別于主城區(qū)的城市建設風格，建設生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城市。

啟示5：以供給側改革為主線，全面提升城市綜合服務功能，完善城市保障功能。重點是招引優(yōu)質學校和優(yōu)質醫(yī)院，完善城市商業(yè)、娛樂等功能配套，為新城居民提供良好的教育、醫(yī)療服務保障。

三、內陸型空港城市發(fā)展路徑建議

（一）把招商引資作為最核心和最關鍵的任務，突出產業(yè)特點，使產業(yè)發(fā)展真正成為新城發(fā)展的動力和基礎

一是按照國內外空港城市發(fā)展的產業(yè)經驗，突出抓好龍頭型企業(yè)的招引工作，重點在龍頭航空物流企業(yè)、龍頭電子信息產業(yè)和龍頭航空制造三個方面。

二是組織對國內外大型空港周邊的核心企業(yè)、項目進行梳理，形成清單，對臨空產業(yè)關聯(lián)密切的重點企業(yè)和龍頭項目逐一拜訪，深入研究，對新城產業(yè)布局和招引項目形成明確的思路和想法。要把龍頭型項目招引作為一項長期任務盯緊抓好，來奠定內陸型空港城市發(fā)展的產業(yè)基礎。

（二）強化規(guī)劃引領，盡快形成空港城市格局、風貌和精神，是增強城市吸引力的重要基礎

一是加強基礎設施建設。以基礎設施為重點的城市建設是突出城市功能重要舉措。學習國內外先進空港城市的做法，全面提升城市在空間戰(zhàn)略、風貌規(guī)范、開發(fā)密度、創(chuàng)意設計和新技術應用等方面的規(guī)劃和規(guī)范，在做好道路、水、電、氣、暖等基礎設施硬環(huán)境配套工作的同時，突出抓好城市特色形象建設。把塑造城市文化作為重要任務，不斷形成空港城市的城市精神，提升在產業(yè)、文化等方面系統(tǒng)化的競爭實力。

二是創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境。積極招引商業(yè)配套類項目，引入城市綜合體，為居民吃、住、行提供合理的消費渠道。同時強化城市規(guī)劃的引領性，探索在企業(yè)集中區(qū)域，引入大型公共食堂、超市、住宅、職工宿舍等。對企業(yè)相關服務配套設施實行社會化運作，為企業(yè)片區(qū)提供集中式服務，減少對中小企業(yè)的配套用地出讓，提高土地利用效益。

（三）把對企業(yè)實施保姆式服務真正落實，提供最優(yōu)質的服務

通過學習沿海開發(fā)區(qū)的先進經驗做法，積極圍繞入區(qū)企業(yè)的特點提供全面的、市場化的服務。針對不同的產業(yè)園區(qū)、不同的產業(yè)集群來組建市場化的服務公司和團隊，引入專業(yè)化人員，與企業(yè)建立密切聯(lián)系，積極打造專業(yè)化企業(yè)服務平臺，幫助企業(yè)辦理各種事項。

（作者單位：陜西省西咸新區(qū)空港新城管委會）