7月25日，國務(wù)院新聞辦公室就2016年上半年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況舉辦發(fā)布會。工業(yè)和信息化部副部長馮飛介紹了2016年上半年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況，并與工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌，就工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢、行業(yè)分化、過剩產(chǎn)能、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點(diǎn)話題，現(xiàn)場回答了記者提問。

熱點(diǎn)一：工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢

當(dāng)前工業(yè)形勢緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有難，穩(wěn)的力量在聚集，好的跡象在增多，同時下行壓力還不小。

記者：今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，已經(jīng)連續(xù)四個季度保持在6%區(qū)間小幅波動，這是不是意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)探底，呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的趨勢？下半年運(yùn)行趨勢如何？下行壓力怎么樣？

馮飛：今年上半年的工業(yè)形勢可以用三句話來概述：一是緩中趨穩(wěn)，二是穩(wěn)中有進(jìn)，三是進(jìn)中有難。所謂緩中趨穩(wěn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較穩(wěn)。上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，與年初提出的預(yù)期增長目標(biāo)基本吻合。二是工業(yè)企業(yè)效益有比較明顯的改善。前五個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面為16.6%，為近五年來同期最低。三是積極跡象明顯增多。工業(yè)品出廠價格（PPI）降幅持續(xù)收窄，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)4個月在榮枯線以上。

穩(wěn)中有進(jìn)也表現(xiàn)在三個方面：一是高技術(shù)制造業(yè)增速加快，高技術(shù)制造業(yè)的占比呈逐漸提高的態(tài)勢，已經(jīng)達(dá)到了12.1%；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐在加快，特別是增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，符合消費(fèi)升級方向的行業(yè)總體上得到了比較快的發(fā)展；三是去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的成效初步顯現(xiàn)。

進(jìn)中有難，所謂“難”也體現(xiàn)在三個方面：一是有效需求總體偏弱。從上半年情況來看，出口持續(xù)低迷，上半年投資增速下降，工業(yè)領(lǐng)域的投資增速下降明顯，增速只有4.2%，民間投資增速只有2.8%。二是新舊動能轉(zhuǎn)換還要一個過程。高技術(shù)制造業(yè)呈快速發(fā)展，但是它的占比畢竟還比較小，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能的修復(fù)確實(shí)需要一個比較長的過程，具有長期性和艱巨性。三是一些地區(qū)和行業(yè)下行壓力比較大。比如采礦業(yè)、冶金行業(yè)上半年增加值僅分別增長0.1%和2.1%，比一季度明顯回落。一些資源型的省份和重化工業(yè)占比比較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)仍然面臨比較大的困難。

下半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很多不確定性，所以還要加大政策力度，保持住工業(yè)趨穩(wěn)的好態(tài)勢。

熱點(diǎn)二：去產(chǎn)能

現(xiàn)在的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題。這個問題不解決，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)的穩(wěn)定增長、健康發(fā)展。

記者：去產(chǎn)能對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有哪些沖擊？去產(chǎn)能的最新進(jìn)展情況如何？如何看待鋼鐵企業(yè)的復(fù)產(chǎn)現(xiàn)象？

馮飛：要平衡好結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)期穩(wěn)增長的關(guān)系?，F(xiàn)在的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題。這個問題不解決，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)的穩(wěn)定增長、健康發(fā)展，必須要下決心毫不動搖地落實(shí)去產(chǎn)能。從總體上看，有些地方去產(chǎn)能會影響當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長、地方稅收收入增長，但這是為了下一步更好、更有質(zhì)量的發(fā)展。

以鋼鐵行業(yè)為例，目標(biāo)一是5年壓減1.4億噸產(chǎn)能，今年完成4500萬噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)?？傮w上來看，上半年主要做的工作是把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個地方，到目前為止28個省區(qū)市，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，已經(jīng)把去產(chǎn)能的方案報國務(wù)院備案，同時和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了目標(biāo)責(zé)任書，也就是目標(biāo)已經(jīng)分解完畢。二是八個配套政策全部出臺。三是財政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金已經(jīng)撥付給28個省區(qū)市，還包括中央企業(yè)。上半年主要還是目標(biāo)的分解、政策的落地。

從上半年實(shí)施情況看，這些地方政府不等不靠，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的同時也在抓緊去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)性工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右。上半年主要任務(wù)、主要工作精力放在目標(biāo)分解和政策出臺上，下半年進(jìn)入到新的全面實(shí)施階段，我們有信心完成今年的目標(biāo)任務(wù)。

下一步的工作主要有幾個方面：一是督促省級人民政府把責(zé)任落實(shí)到各級政府；二是把目標(biāo)任務(wù)落到企業(yè)和生產(chǎn)線上；三是開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個專項(xiàng)行動，現(xiàn)在已經(jīng)在實(shí)施；四是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止邊減邊增，對于違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處，各地不得以任何名義和任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。

工信部已經(jīng)派出調(diào)研組到相關(guān)省市了解復(fù)產(chǎn)情況，這些復(fù)產(chǎn)企業(yè)不是已列入淘汰名單里要拆除的企業(yè)，總體來看還是市場自身調(diào)節(jié)的行為。鋼鐵價格的上漲不具有持續(xù)增長的因素，肯定還會回落，因?yàn)樽罱K需求沒有變化，供求沒有發(fā)生根本性變化，所以復(fù)產(chǎn)是短期的波動。

熱點(diǎn)三：行業(yè)分化

新舊動能轉(zhuǎn)換在分化中加速推進(jìn)，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.2%，醫(yī)藥、電子行業(yè)增加值分別增長10.3%和9.2%。

記者：工信部如何看待現(xiàn)在的行業(yè)分化問題？在針對不同行業(yè)，采取不同措施方面，有哪些實(shí)實(shí)在在的舉措？

黃利斌：關(guān)于行業(yè)分化。首先，從工業(yè)的三大門類看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分化中進(jìn)一步地優(yōu)化，過度消耗能源資源的狀況在改變。上半年制造業(yè)增速6.9%，快于工業(yè)整體增速0.9個百分點(diǎn)，采礦業(yè)僅增長0.1%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.6%。

其次，從制造業(yè)的內(nèi)部來看，新舊動能轉(zhuǎn)換也是在分化中加速推進(jìn)。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速10.2%，比制造業(yè)增速高出3.3個百分點(diǎn)，醫(yī)藥、電子行業(yè)的增加值分別增長10.3%和9.2%。傳統(tǒng)輕工、紡織行業(yè)的增加值增速都是6.5%，增速基本穩(wěn)定。再看幾個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，粗鋼產(chǎn)量上半年同比下降1.1%，電解鋁產(chǎn)量下降1.9%，造船完工量同比下降7.4%，這些行業(yè)都是負(fù)增長。另外，水泥、平板玻璃產(chǎn)量的增速也比較低，水泥產(chǎn)量增速3.2%，平板玻璃只有1%。

再次，從行業(yè)內(nèi)部來看，符合升級方向的、品牌引領(lǐng)和技術(shù)改造效果初顯的行業(yè)表現(xiàn)出良好運(yùn)行態(tài)勢。這也說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在分化中的轉(zhuǎn)型升級是在加快的。紡織業(yè)的增加值增速7.3%，其中產(chǎn)業(yè)用的紡織品行業(yè)的增速達(dá)到10.9%，基本型乘用車的產(chǎn)量上半年同比減少34萬輛，但是SUV（運(yùn)動型多用途乘用車）增加了109萬輛，成為汽車增長的主要力量。再看有色行業(yè)，上游的冶煉行業(yè)增速只有8.3%，但是整個壓延加工業(yè)的增加值增速達(dá)到了13%。和衣食住行比較緊密的食品、文教辦公用品、日用化工品的增速都在7%以上。

最后，從效益情況來看，行業(yè)分化加重了部分行業(yè)的困難，給結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一定的挑戰(zhàn)。前5個月，全國全部規(guī)模以上工業(yè)利潤增幅6.4%，其中制造業(yè)的利潤增幅12.5%，高技術(shù)制造業(yè)的利潤增幅17.1%。但是一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。煤炭、石油石化等行業(yè)利潤分別下降70%多和50%多；鋼鐵行業(yè)效益雖有改善，但是整個行業(yè)利潤率只有1.61%；水泥和平板玻璃這兩個行業(yè)的企業(yè)虧損面分別在40%多和30%多。

應(yīng)該說，分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然。從發(fā)展階段來看，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的時期，一些重大變化在這個時期出現(xiàn)。比如2013年城鎮(zhèn)戶均住房超過了1套，2014年千人汽車的保有量超過100輛。從國際可比經(jīng)驗(yàn)來看，這些都是需求出現(xiàn)峰值進(jìn)入平臺期的重要表現(xiàn)，與住行相關(guān)的鋼鐵、水泥產(chǎn)量出現(xiàn)了負(fù)增長。

分化也是市場引導(dǎo)的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源會向高收益領(lǐng)域傾斜，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過?；蛘咝袠I(yè)的困難。整體來說，出現(xiàn)了分化也不用太擔(dān)憂，它是一個正常現(xiàn)象。關(guān)鍵問題是如何引領(lǐng)分化的趨勢，如何推動工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。從去年12月開始，工信部和相關(guān)部門研究了分業(yè)施策的意見，今年以來國務(wù)院分別出臺了煤炭、鋼鐵等指導(dǎo)意見，也是根據(jù)當(dāng)前行業(yè)的特征去引導(dǎo)這些行業(yè)的健康發(fā)展。總體來說，一方面要加快培育新動能，另一方面要加大力度修補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)能，也就是堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，多措并舉降成本，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，同時不斷地為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。

熱點(diǎn)四：中國制造業(yè)競爭力

500多個產(chǎn)品中，220個產(chǎn)品中國的規(guī)模全球第一，但中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然非常繁重，主要的問題仍然是結(jié)構(gòu)性問題。

記者：此前，德勤發(fā)布了《2016年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》，有媒體報道稱未來中國制造業(yè)的競爭力可能會面臨下降。工信部如何看待這種觀點(diǎn)？未來會采取哪些措施推動制造業(yè)邁向中高端？

馮飛：德勤報告的結(jié)論是2016年中國在全球制造業(yè)當(dāng)中位列第一，到2020年有可能美國超越中國成為全球第一。暫且不說結(jié)論如何，對于從2010年開始成為世界第一制造業(yè)大國的中國而言有一個警示作用。

中國當(dāng)前的制造業(yè)規(guī)模非常大，2010年就超越美國成為了全球第一。按照聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，500多個產(chǎn)品中，220個產(chǎn)品中國的規(guī)模全球第一。從制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來看，中國近幾年進(jìn)步很快。同時，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然非常繁重。主要的問題仍然是結(jié)構(gòu)性問題：有效需求不足，使得產(chǎn)能過剩問題凸顯；有效供給不能完全適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，應(yīng)該提高供給側(cè)對消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的適應(yīng)性和靈活性。對這些問題，還要按照中央的決策部署，加速推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革有三個最重要的任務(wù)：第一個任務(wù)是去產(chǎn)能。工信部在加速推進(jìn)工作，出臺了政策措施。第二個任務(wù)是降低工業(yè)企業(yè)的成本。一方面，要把影響到工業(yè)企業(yè)成本的外部環(huán)境營造好，把制度性交易成本的稅費(fèi)、能源價格、物流成本、社保費(fèi)率等進(jìn)一步降低。另一方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，通過內(nèi)部管理的強(qiáng)化降本增效。第三個任務(wù)是補(bǔ)工業(yè)領(lǐng)域的短板。一是補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的短板?！吨袊圃?025》五大工程中，一個非常重要的工程就是制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)。前不久，第一個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心已經(jīng)成立，即電動汽車動力電池的國家創(chuàng)新中心，采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)作的方式，解決高端共性技術(shù)問題。二是有效供給不足問題。從需求角度來看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級有新特點(diǎn)，例如中高端的升級。投資同樣也有中高端升級的特點(diǎn)，比如很多地方、企業(yè)做機(jī)器換人。中高端裝備上我國也還存在短板，比如工業(yè)機(jī)器人，要補(bǔ)這些短板。三是在空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化上補(bǔ)短板，推動企業(yè)的兼并重組。我們還將圍繞《中國制造2025》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域來推進(jìn)工作。

總體上，工信部有信心在全球制造業(yè)新一輪的競爭中，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，使得中國制造有一個質(zhì)的飛躍，從制造大國向制造強(qiáng)國順利邁進(jìn)。

熱點(diǎn)五：智能制造

今年，工信部將啟動第二輪智能制造的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，規(guī)模將比去年大，數(shù)量可能達(dá)到60個。

記者：關(guān)于智能制造，工信部部長苗圩曾透露今年中央財政將加大對智能制造的支持力度。同時，我們看到工信部下一步將重點(diǎn)實(shí)施《中國制造2025》分省市的指南，請問具體的規(guī)劃和進(jìn)展是怎樣的？

馮飛：全球正在面臨新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國都在抓機(jī)遇，德國“工業(yè)4.0”、美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、韓國“制造業(yè)革新3.0”實(shí)際上發(fā)力都在智能制造上?！吨袊圃?025》的一條主線就是把信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合，在試點(diǎn)示范方面依托的就是智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。去年，智能制造的試點(diǎn)示范項(xiàng)目已經(jīng)啟動，做了46個試點(diǎn)示范項(xiàng)目。今年還要繼續(xù)第二輪智能制造的試點(diǎn)示范，規(guī)模要比去年大，數(shù)量可能達(dá)到60個。在去年的基礎(chǔ)上，不僅是規(guī)模增加，還要進(jìn)一步提升試點(diǎn)示范內(nèi)容。去年的試點(diǎn)示范主要是集中在企業(yè)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)上，今年是在探討企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)上。再者，一些全球比較關(guān)注的競爭制高點(diǎn)領(lǐng)域，要通過智能制造來推動，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，需要一些項(xiàng)目、領(lǐng)域做試驗(yàn)依托。所以，今年工信部在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上做了一些部署，和智能制造的試點(diǎn)示范工作結(jié)合起來。最后是智能制造的標(biāo)準(zhǔn)體系。去年，標(biāo)準(zhǔn)的體系性設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，今年要在具體標(biāo)準(zhǔn)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的具體標(biāo)準(zhǔn)制定上取得更大的進(jìn)展。