李姣姣

摘要： 1947年成都暴雨成災(zāi)，發(fā)生近百年一遇的洪水。此次水災(zāi)給成都市區(qū)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。水災(zāi)發(fā)生后政府采取了措施進(jìn)行賑濟(jì)，民間也采取各種方式救濟(jì)，起到一定作用。1947年成都水災(zāi)作為城市水災(zāi)典型案例，對(duì)于城市水災(zāi)的防治以及政府、民間的救助都有重要啟示。

關(guān)鍵詞：成都；1947年；水災(zāi)；社會(huì)救助

中圖分類(lèi)號(hào)：P426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0033-02

水災(zāi)，又稱(chēng)“水患”，是因?yàn)榫糜瓯┯?、山洪暴發(fā)或河水泛濫等使人民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)作物等遭受破壞或損失的災(zāi)害?！豆茏印ざ鹊仄吩啤拔搴χ?，水為大”，說(shuō)明水災(zāi)曾給人類(lèi)歷史留下慘痛的記憶。隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市一旦發(fā)生水災(zāi)給人民造成的損失也更加慘痛。近年來(lái)，北京、武漢等城市頻頻發(fā)生由暴雨引發(fā)的城市水災(zāi)，現(xiàn)實(shí)呼喚對(duì)城市水災(zāi)有更多研究。近年來(lái)關(guān)于災(zāi)荒史的研究方興未艾，而關(guān)于地區(qū)災(zāi)荒史特別是城市水災(zāi)史的研究卻仍然較少。四川地區(qū)關(guān)于城市水災(zāi)史的代表著作有《成都水旱災(zāi)害志》和郭濤先生的《城市水災(zāi)史》，總體來(lái)說(shuō)研究較為薄弱。陳渭忠先生的《成都平原1947年洪水紀(jì)略》論述了當(dāng)時(shí)成都平原的水災(zāi)概況，但并未涉及災(zāi)后救濟(jì)。本文以1947年成都水災(zāi)為例，闡述這次水災(zāi)的雨情水情和受災(zāi)情況以及政府和民間的救濟(jì)，以期能較全面的反映這次水災(zāi)的面貌，并從中汲取教訓(xùn)對(duì)現(xiàn)代城市水災(zāi)的預(yù)防和救濟(jì)提供參考。

成都位于四川盆地西部，有岷江支流府河和南河流經(jīng)。府河源于郫縣，經(jīng)洞子口進(jìn)入成都市區(qū)繞城北城東而流；南河又稱(chēng)錦江，上游為清水河，進(jìn)入城區(qū)后繞城西城南而流，兩河在合江亭匯流向東。自李冰主持修筑都江堰后成都素有水旱從人的說(shuō)法，然而歷史上成都卻還是受到水災(zāi)的威脅。三國(guó)時(shí)期諸葛亮于城西北修筑九里堤即為抵御水災(zāi)。近代以來(lái)，成都亦多次洪水泛濫。其中1947年水災(zāi)實(shí)為當(dāng)時(shí)近百年所罕見(jiàn)，其最大單日降雨量為337毫米，在成都自1928年有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)排位第一，最大三日降雨量排位第五，最大七日降雨量排在第三，雖在降雨面上略小于1981年，降雨量實(shí)為成都暴雨首位，此次水災(zāi)給成都造成巨大損失，是成都城市水災(zāi)的典型案例。

一、 水災(zāi)情況

（一）雨情、水情

1947年6月30日起成都降雨，7月4日，暴雨成災(zāi)。3日18時(shí)至4日17時(shí)，23小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)339毫米，為數(shù)十年來(lái)最大暴雨。7月底8月初、8月中旬暴雨又至，不少街道三度成災(zāi)，加重災(zāi)情。

府河為成都重要排洪通道，其斷面僅能容納500立方米/秒的流量，而當(dāng)年7月4日府河最大流量達(dá)到1045立方米/秒，超出容量甚多，所以漫溢。相比于往年最大流量也多出許多，重現(xiàn)期為百年一遇。7月4日21點(diǎn)望江樓水文站測(cè)得水位漲至489.46m，出現(xiàn)洪峰。7月7日，百花潭等處水位上漲一丈六尺左右，河水上岸溢入街道，沖毀房屋。

（二）受災(zāi)范圍

河道水位上漲后，淹沒(méi)或沖毀沿岸建筑，城區(qū)低洼處排水不及也難逃水災(zāi)。災(zāi)區(qū)四十余處，尤以四門(mén)附近因?yàn)榭拷拥朗転?zāi)最重。水災(zāi)中僅《新新新聞》提到的受災(zāi)街道就達(dá)到80多條。如青羊正街、春熙路南段、總府街、南紗帽街、東馬棚街、東城根街、西康街、鹽道街、東桂街、干槐樹(shù)街、布后街、祠堂街、慶云南街、蠟字宮南街、貴州會(huì)館、三槐樹(shù)街、羊市街、青龍街、城邊街、泡桐樹(shù)街、羊皮壩、寶云痷、水井街、河壩街、大安街、柳蔭街等等。8月暴雨又至，全市三分之二街道受災(zāi)，不少街道還未恢復(fù)就再次被淹。金河陡漲，附近商店全部關(guān)門(mén)。

（三）損失情況

此次水災(zāi)造成多人喪命，大量沿河居民無(wú)家可歸，流離失所。據(jù)省府7月17日勘報(bào)，成都市27000戶受災(zāi)，共82000人，傷亡近300人?！洞蠊珗?bào)》7月9日?qǐng)?bào)道沖毀房屋802間，僅望江樓一處就打撈浮尸百具?！渡陥?bào)》7月20日統(tǒng)計(jì)災(zāi)民人數(shù)逾十萬(wàn)，逾3萬(wàn)戶，千余人死亡。四川大學(xué)三十余名學(xué)生暑假返鄉(xiāng)由望江樓出發(fā)乘船行至岷江下20余里處遭遇洪水船覆沒(méi)學(xué)生全部遇難。不少沿河房屋只剩下墻壁，家具物什均被沖走?！缎滦滦侣劇?月8日?qǐng)?bào)道“災(zāi)民有的睡在城墻腳下，有的困在別人房側(cè)，有的搭竹棚以遮烈日，有的暴露在草坪無(wú)避雨之物，更有三天以來(lái)粒米未見(jiàn)，只是奄奄一息，坐以待斃?！贝蟀步值叫履祥T(mén)一帶居住著一千戶左右的貧民，完全被水淹沒(méi)，房子沖去一半，百戶以上被洗劫一空。老南門(mén)到寶云庵也均為赤貧，以草棚為家。剛遭火災(zāi)還未重建完全就又遭水災(zāi)。居民大多逃往康莊墳地，又被洪水包圍，幸得渡船引渡。8月中旬，西玉龍街、戚家巷等低洼街道再次被淹，居民再次受災(zāi)。

水災(zāi)對(duì)成都的交通也造成巨大損害。由于水勢(shì)太大，許多橋梁被沖毀。如十二橋、晉康橋、寶云橋、水橋、安順橋、新東門(mén)大橋、南河口疏散橋、瘟神廟疏散橋、外西十二橋、復(fù)興橋、萬(wàn)福橋等60余座橋梁?！缎滦滦侣劇?月8日?qǐng)?bào)道“猛追灣附近沖走三座疏散橋，橋頭的住戶、商民共沖走十余家。兩個(gè)橋頭的缺口，好像腿桿上挖去了一大塊肉。據(jù)說(shuō)橋頭上20余人，也隨著房子的崩塌而卷入洪水的漩渦”。成都通往其它地區(qū)的公路在水災(zāi)中也多被淹沒(méi)，交通中斷，市內(nèi)多條公路也被淹沒(méi)。許多道路被洪水沖刷后僅剩石塊碎粒，凹凸不平，當(dāng)時(shí)有人將此戲稱(chēng)為“水落石出”。

水災(zāi)還導(dǎo)致全市停水停電停市。啟明電燈公司因受暴雨影響4日就停止供電。自來(lái)水公司也被淹，導(dǎo)致全市沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)。各街商鋪也大多閉戶停業(yè)。1947年5月，成都物價(jià)飛漲，發(fā)生“搶米風(fēng)潮”，政府以武力鎮(zhèn)壓。風(fēng)波未解，大雨又至，對(duì)于成都人民的生活無(wú)疑雪上加霜。水災(zāi)后成都物價(jià)更是上漲，本來(lái)就已嚴(yán)重的通貨膨脹，受水災(zāi)影響交通阻塞，貨源斷絕，物價(jià)急漲。8月下旬，每斗米突破百萬(wàn)法幣大關(guān)。

二、救助情況

水災(zāi)過(guò)后，公私損失達(dá)600億以上，十萬(wàn)災(zāi)民流離失所，坐等賑濟(jì)，情形甚慘。政府和民間都采取了措施進(jìn)行救濟(jì)。

（一） 政府救濟(jì)

據(jù)《新新新聞》7月6日?qǐng)?bào)道“市府鑒于貧民遭受水災(zāi)，啼饑號(hào)寒，極為凄慘，亟應(yīng)救濟(jì)，以資安撫，特于昨（5日）前十時(shí)邀集市急賑會(huì)全體委員舉行會(huì)議，商討賑濟(jì)。李（鐵夫）市長(zhǎng)主席，決定將省府助賑濟(jì)費(fèi)提一億元作為急賑?！钡?dāng)時(shí)北門(mén)橋頭的一間茶館在水災(zāi)中的損失已達(dá)1億元以上，所以這1億元的賑濟(jì)實(shí)在杯水車(chē)薪。

在輿論壓力下，市政府成立臨時(shí)急賑委員會(huì)。由于通貨膨脹嚴(yán)重，災(zāi)民要求發(fā)放實(shí)物，故以實(shí)物形式賑濟(jì)。

省府電請(qǐng)中央急賑，中央撥款十億賑濟(jì)，政院撥軍糧救濟(jì)。省府派社會(huì)處長(zhǎng)黃處長(zhǎng)前往災(zāi)區(qū)勘災(zāi)放款。8月5日社會(huì)處長(zhǎng)勘災(zāi)歸來(lái)，省府制災(zāi)情表，電請(qǐng)中央再撥百億救濟(jì)。

水災(zāi)后省主席鄧錫侯、省委參議長(zhǎng)向傳義、黨部主委黃季陸一起前往探查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民。并向中央?yún)R報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求中央撥款救濟(jì)，電請(qǐng)鄰省協(xié)濟(jì)，并發(fā)動(dòng)全市公司機(jī)關(guān)團(tuán)體、工商行號(hào)、巨室富戶踴躍捐賑。國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)及上海川康聯(lián)誼會(huì)紛紛致電慰問(wèn)。甘肅省主席捐款千萬(wàn)助賑。

對(duì)于洪災(zāi)的遺留問(wèn)題，如道路沖毀問(wèn)題，成都市參議會(huì)一屆五次大會(huì)提出提案希望政府翻修，市政府回復(fù)稱(chēng)經(jīng)費(fèi)有限，人民難以負(fù)擔(dān)，等經(jīng)費(fèi)充足或民力勝任再?gòu)氐捉鉀Q。

（二） 民間救助

水災(zāi)發(fā)生后，社會(huì)各界都予以了關(guān)注?！渡陥?bào)》、《大公報(bào)》等都有關(guān)于四川水災(zāi)的社論。如《申報(bào)》8月22日發(fā)表《關(guān)懷四川水災(zāi)》社論，指出四川對(duì)于國(guó)家、民族極大貢獻(xiàn)，是抗戰(zhàn)的根據(jù)地，所貢獻(xiàn)的人力、物力、財(cái)力都為全國(guó)第一，“中國(guó)沒(méi)有四川，抗戰(zhàn)不可能持續(xù)八年之久?？箲?zhàn)八年中，沒(méi)有四川人民的忠誠(chéng)合作，后方不可能有那樣的穩(wěn)定?？箲?zhàn)勝利屆滿兩年，中央不應(yīng)忘了四川，上海工商業(yè)界不應(yīng)忘了四川，曾寄居四川的南北人士不應(yīng)忘了四川”，呼吁各界救濟(jì)。

水災(zāi)后政府也鼓勵(lì)各界捐助。省主席鄧錫侯捐款500萬(wàn)，各地團(tuán)體、機(jī)關(guān)也積極募捐。9月上旬，四川省社會(huì)救濟(jì)事業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表電函稱(chēng)“災(zāi)情遼闊，為欲普濟(jì)之災(zāi)民，又沒(méi)有雄厚之財(cái)力，唯一辦法只有集腋成裘，發(fā)起廣泛100元捐助運(yùn)動(dòng)，分別函達(dá)各縣市政府和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)協(xié)會(huì)，并會(huì)同地方慈善事業(yè)團(tuán)體，邀請(qǐng)熱心社會(huì)公益人士，努力分頭勸募，斟酌災(zāi)情之輕重減免田賦，用惠黎災(zāi)?！?/p>

在社會(huì)各界的捐賑中，表現(xiàn)最為熱烈的是成都新聞界。成都新聞界人士平時(shí)工作較為艱苦，受米荒影響早已懸釜待炊，但在水災(zāi)中首先捐出同仁一日薪資，并代募賑金數(shù)千萬(wàn)。7月9日，成都新聞界組織“擴(kuò)大聯(lián)合募捐賑災(zāi)大會(huì)”，發(fā)動(dòng)全市捐出一日所得賑災(zāi)。而且還向各地同業(yè)請(qǐng)求援助，舉行游藝募捐。他們?cè)谒疄?zāi)中表現(xiàn)出的社會(huì)責(zé)任感讓人動(dòng)容。

一些慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行了施粥等形式的救助，一些傳教士也在霍亂中向人們施以西藥。尤其感人的是，太平中街有位化緣為生的道人廖永義，因不忍見(jiàn)災(zāi)民挨餓，將一年化緣積攢的三斗白米全部捐出，由其他熱心人士出柴和鍋灶，煮成稀飯發(fā)放給災(zāi)民。此舉實(shí)為人欽佩，體現(xiàn)出人們?cè)跒?zāi)荒中的善意和良知。

隨人社會(huì)各界踴躍捐助，但是由于吏治腐敗使災(zāi)民實(shí)際受惠甚少。蕭順清回憶道“后來(lái)好多地方聽(tīng)到成都遭了水淹，捐錢(qián)來(lái)救濟(jì)。保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)挨家挨戶做了災(zāi)情登記，還叫我們畫(huà)了押。誰(shuí)知救濟(jì)款都被他們侵吞了，落到我們手里的，一人只有二兩灰面，一酒杯兒米……國(guó)民黨的官和保長(zhǎng)都是一伙的，頭天交給市長(zhǎng)的呈子，第二天就落到保長(zhǎng)手里，保長(zhǎng)馬上傳我和傅大嫂，嚇唬我們說(shuō)‘哪個(gè)再聚眾生事，先關(guān)七天七夜，然后再定罪……”可見(jiàn)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府已經(jīng)相當(dāng)腐化，即使有社會(huì)人士熱心捐助，災(zāi)民仍然處于悲慘境地。

對(duì)于被洪水沖毀的橋梁、道路、堤岸等都急需修復(fù)，而當(dāng)時(shí)政府無(wú)力主持，就由省內(nèi)外的慈善團(tuán)體發(fā)起募捐，籌集部分資金，成立了府南河導(dǎo)修工程處，由著名水利專(zhuān)家熊達(dá)成任處長(zhǎng)，組織修復(fù)成都至江口水毀工程。在當(dāng)年枯水期修復(fù)40余處工程，在次年的水災(zāi)中發(fā)揮了作用。

三、 評(píng)價(jià)與啟示

（一） 評(píng)價(jià)

1937年國(guó)民政府頒布賑災(zāi)辦法，包括平價(jià)、工賑、急賑等內(nèi)容，確定了報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、查賑、放賑的程序。1942年3月，四川省政府成立社會(huì)處管理救災(zāi)事物，賑濟(jì)專(zhuān)款由財(cái)政廳管理。1945年頒布首部《社會(huì)救濟(jì)法》。但這些法規(guī)在實(shí)踐中由于時(shí)局動(dòng)蕩和吏治腐敗往往大打折扣。

1947年成都水災(zāi)是當(dāng)時(shí)近百年來(lái)最嚴(yán)重的一次水災(zāi)，損失達(dá)數(shù)百億。而國(guó)民黨政府正忙于戰(zhàn)爭(zhēng)，加之1947年兩廣、江蘇都發(fā)生特大水災(zāi)，政府疲于應(yīng)對(duì)，撥款數(shù)目也較少。而且救災(zāi)措施多集中于當(dāng)前災(zāi)情緩解，沒(méi)有幫助災(zāi)民進(jìn)行長(zhǎng)期災(zāi)后重建的計(jì)劃，事實(shí)上當(dāng)時(shí)也沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)條件來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期重建。對(duì)于災(zāi)民來(lái)說(shuō)災(zāi)重賑微。再由于政府救災(zāi)體制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，貪污腐化嚴(yán)重，救災(zāi)效果十分有限。部分災(zāi)民甚至拒絕領(lǐng)取賑金。當(dāng)時(shí)一位成都報(bào)館排字工人寫(xiě)下三首《城墻上看水有感》刊載在報(bào)上，其中一首寫(xiě)道：

糧水兩成荒，小民遭大殃。

如此傷心事，政府才不慌。

這首詩(shī)反映出人民對(duì)政府救濟(jì)的失望。8月，災(zāi)民尚未從水災(zāi)中恢復(fù)，川省政府宣布田賦和稅收增加，民眾更加苦不堪言。政府的救災(zāi)不力、不恤民情激化了社會(huì)矛盾，加速?lài)?guó)民黨政府統(tǒng)治的瓦解。

在政府救助成效有限的情況下，社會(huì)力量的救助對(duì)于災(zāi)情緩解起到重要作用，幫助災(zāi)民度過(guò)艱難時(shí)期，促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)。社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、機(jī)構(gòu)的踴躍捐助體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)救災(zāi)主體的多元化，也在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。特別是成都新聞界在這次水災(zāi)中的大力宣傳和捐助體現(xiàn)了悲天憫人的人道主義精神，值得傳頌。但是捐款后款項(xiàng)的使用情況缺乏監(jiān)管，致使中飽私囊現(xiàn)象發(fā)生，這也值得我們現(xiàn)在的民間救助機(jī)構(gòu)思考。

（二） 啟示

成都是一座“因水而興、因水而榮”的城市，1947年水災(zāi)是一次比較典型的城市水災(zāi)案例。反思這次水災(zāi)，對(duì)于現(xiàn)代城市水災(zāi)的預(yù)防和救助都有重要啟示。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面人類(lèi)應(yīng)對(duì)城市水災(zāi)的能力增強(qiáng)了，一方面水災(zāi)作為社會(huì)發(fā)展的逆動(dòng)力量對(duì)人類(lèi)造成的損失也變大。如2012年北京暴雨形成的水災(zāi)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。近年來(lái)許多城市和地區(qū)都發(fā)生了不同程度的城市水災(zāi)，對(duì)于水災(zāi)的防治提出了新的考驗(yàn)。

在救災(zāi)方面，從1947年成都水災(zāi)可以看出，及時(shí)有效的救災(zāi)行為從根本上說(shuō)有賴(lài)于一個(gè)安定和諧的的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)完善報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)等制度，提高行政效率，并制定完善的長(zhǎng)期重建計(jì)劃。而民間救助方面，也需要完善民間救助體制，加強(qiáng)監(jiān)管透明度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民間慈善事業(yè)的宣傳，提高大眾慈善意識(shí)。

總之，成都1947年城市水災(zāi)及其救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)得失，給我們現(xiàn)代城市水災(zāi)的防治與救災(zāi)提供了參考，給予我們深刻啟示。

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