張　磊，唐建強(qiáng)，呂　瀚，史增輝

(1.北部戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備部 裝備維修處，濟(jì)南 250002； 2.71345部隊，山東 淄博255000； 3.63820部隊，四川 綿陽 621000； 4.63650部隊，新疆 庫爾勒841000)

?

● 裝備保障Equipment Support

軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購探析

張磊1，唐建強(qiáng)2，呂瀚3，史增輝4

(1.北部戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備部 裝備維修處，濟(jì)南 250002； 2.71345部隊，山東 淄博255000； 3.63820部隊，四川 綿陽 621000； 4.63650部隊，新疆 庫爾勒841000)

在國防和軍隊改革逐步展開、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，分析了在車輛維修保障改革進(jìn)程中，軍選民用乘坐車輛如何依托地方維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修服務(wù)，同時結(jié)合工作實踐闡述了維修服務(wù)招標(biāo)采購的流程及維修管理應(yīng)把握的主要問題。

車輛裝備；軍民融合；維修保障；招標(biāo)采購

隨著國防和軍隊改革的深入推進(jìn)和軍民融合戰(zhàn)略的深度發(fā)展，車輛裝備維修保障改革進(jìn)入到落實階段，軍選民用乘坐車輛維修保障將逐步依托社會力量組織實施。如何充分利用地方豐富的維修保障資源擇優(yōu)定點，從而實現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)效益和維修保障效能的最大化，是各級裝備維修保障部門必須面臨的現(xiàn)實問題。

1　基本概念

1.1軍選民用乘坐車輛

現(xiàn)行車輛裝備分為軍選民用乘坐車輛、軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛和軍隊專用車輛等3類。其中，軍選民用乘坐車輛包括配發(fā)及自購的各型指揮乘坐車、轎車、旅行車、大客車及上述車型改裝的專用車。

1.2服務(wù)項目采購

服務(wù)項目是服務(wù)方利用專業(yè)技能、知識，實現(xiàn)客戶特定需求的過程。服務(wù)項目采購與物資和工程建設(shè)項目采購不同，交付的是無形的服務(wù)，而不是有形的產(chǎn)品，具有非實物、無形化的特征。軍事采購是政府采購的一部分，要遵循政府采購的基本原則[1]。軍隊服務(wù)采購是指除裝備、物資和工程以外的其他軍事采購項目。軍選民用乘坐車輛社會化保障定點單位的選定就屬于軍隊服務(wù)采購范疇。

1.3維修服務(wù)需求

在維修管理上，軍選民用乘坐車輛已取消整車大修、中修，維修服務(wù)采購主要是總成修理、小修和保養(yǎng)。

1.4招標(biāo)人

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。按照“軍隊主導(dǎo)、就近就便、區(qū)域定點”的原則，同一區(qū)域內(nèi)駐有多個部隊的，應(yīng)與上級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)確定牽頭單位，駐地所有部隊維修保障部門的代表共同參加成立軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)招標(biāo)項目組(以下簡稱“招標(biāo)項目組”)，共同確定招標(biāo)組織形式。

1.5投標(biāo)人

投標(biāo)人是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中以中標(biāo)為目的的相應(yīng)招標(biāo)、參與競爭的法人或其他組織。國務(wù)院交通運(yùn)輸部2015年新修訂的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》明確：托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進(jìn)行維修。新規(guī)定打破了新車質(zhì)保期與廠家售后服務(wù)體系掛鉤的習(xí)慣性霸王條款，托修方有了更大的選擇空間。軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購的潛在投標(biāo)人主要有兩種：一是車輛制造廠家售后服務(wù)體系內(nèi)的4S店或服務(wù)站；二是綜合類修理企業(yè)。兩者比較主要有以下特點：4S店或服務(wù)站維修場地固定規(guī)范，特定品牌的維修設(shè)備、配件質(zhì)量、技術(shù)水平總體較強(qiáng)，但維修價格偏高；綜合類修理企業(yè)維修場地、設(shè)施設(shè)備、配件來源和技術(shù)力量等良莠不齊，維修報價較低，但要實地勘察甄別。為提高工作實效，可通過科學(xué)合理的設(shè)置招標(biāo)資質(zhì)，將本地區(qū)實力較強(qiáng)的兩類維修資源分別納入潛在投標(biāo)人范圍，潛在投標(biāo)人一旦正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。

2　軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購方式與組織形式

2.1采購方式

維修服務(wù)采購主要有兩類方式：一是招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；二是非招標(biāo)采購，包括競爭性談判、單一來源和詢價采購。軍選民用乘坐車輛，地方維修資源充足，維修行業(yè)競爭激烈；車型通用性較強(qiáng)，維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確；各級裝備維修保障部門有充足的時間履行招標(biāo)流程。因此，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)應(yīng)作為維修服務(wù)采購選擇定點單位的主要方式。

2.2組織形式

主要有自行招標(biāo)、委托軍內(nèi)專業(yè)部門、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3種。

2.2.1自行組織招標(biāo)

自行組織招標(biāo)要求招標(biāo)項目組的人員具備相關(guān)軍地采購法律、法規(guī)和車輛維修專業(yè)知識，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。

2.2.2委托軍內(nèi)專業(yè)部門

主要是依托各級采購部門組織實施。目前，各級正陸續(xù)調(diào)整充實軍事采購的專業(yè)力量，整理修訂相關(guān)采購規(guī)章制度，采購隊伍專業(yè)化水平不斷提高，對軍隊服務(wù)采購的重視程度日益加強(qiáng)。

2.2.3委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

委托地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)本身就是服務(wù)采購的一種行為?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。在執(zhí)行過程中，如本級未列招標(biāo)代理費(fèi)預(yù)算，可以在委托合同和招標(biāo)文件中明確由中標(biāo)人支付。

3　軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的組織實施

無論選擇哪種招標(biāo)采購方式和組織形式，招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正和誠實信用的原則均體現(xiàn)在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽約等6個環(huán)節(jié)的嚴(yán)密完整流程中，只有選擇合法的采購方式，確保采購流程的公開、公平，才能保證采購結(jié)果的公正。

3.1招標(biāo)

主要工作是招標(biāo)項目組報批采購方案和招標(biāo)文件，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、發(fā)售招標(biāo)文件，這是維修服務(wù)招標(biāo)采購的起始環(huán)節(jié)。

3.1.1內(nèi)部報批

軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購方案，包含維修服務(wù)的保障范圍、資金來源、采購方式和組織形式等；招標(biāo)文件至少應(yīng)包括13項內(nèi)容：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知(密封、簽署、蓋章等)、資格證明文件及審查方式、維修報價要求及價格構(gòu)成、維修配件來源追溯信息、投標(biāo)文件編制要求、保證金繳納方式、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同樣本、評標(biāo)方法標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)方式及截止時間、開標(biāo)時間及地點、保密要求等。

3.1.2公開發(fā)布

軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書可通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣少徯畔l(fā)布平臺、維修行業(yè)主管部門官方網(wǎng)站共同發(fā)布。投標(biāo)邀請書除增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)收到”環(huán)節(jié)外,和招標(biāo)公告內(nèi)容基本一致。

3.1.3公開發(fā)售

《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件不得少于5日，招標(biāo)文件開始發(fā)售至投標(biāo)截止之日應(yīng)不少于20日。發(fā)售招標(biāo)文件收取的費(fèi)用，應(yīng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄等成本支出。

3.2投標(biāo)

投標(biāo)是潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，編制并在規(guī)定時間內(nèi)提交投標(biāo)文件，參與競爭并一次性報價的過程。招標(biāo)人收到簽署與密封合格的投標(biāo)文件后簽收保存，在開標(biāo)前不得開啟。逾期提交，以及采用資格預(yù)審方式未通過資格審核提交投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)拒收。

3.3開標(biāo)

開標(biāo)是由招標(biāo)人主持，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間的同一時間和明確地點，邀請所有投標(biāo)人參加，當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件密封情況、拆封、唱標(biāo)，公開全部投標(biāo)人名稱、價格及投標(biāo)文件主要內(nèi)容，使所有當(dāng)事人均相互了解關(guān)鍵信息并記錄存檔的過程，如果有標(biāo)底，應(yīng)公布標(biāo)底。投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)自主決定是否出席開標(biāo)。招標(biāo)人也可邀請相關(guān)人員，如基層代表等參加公正監(jiān)督。

3.4評標(biāo)

評標(biāo)是招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會，依據(jù)招標(biāo)文件明確的各項要求和評標(biāo)方法，在規(guī)定時間內(nèi)對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、比較和評價，確定不超過3個中標(biāo)候選人并排序編寫評標(biāo)報告的過程。評標(biāo)對招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。

3.4.1評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會由招標(biāo)項目組代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員為5人以上的單數(shù)，成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)專家應(yīng)占評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2/3以上，從事車輛維修及相關(guān)工作滿8年且具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從部隊專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家和候補(bǔ)專家。特別注意的是采購人、接受委托組織招標(biāo)的軍內(nèi)相關(guān)部門或地方采購代理機(jī)構(gòu)的人員、就招標(biāo)文件已經(jīng)征詢過意見的專家不能參加評標(biāo)。結(jié)合車輛維修服務(wù)招標(biāo)實踐，建議提前2天抽取評標(biāo)專家并履行報批、通知手續(xù)，除軍內(nèi)專家?guī)焱?，并抽取部分地方院校車輛維修專家、維修行業(yè)主管部門技術(shù)專家、維修行業(yè)協(xié)會專家共同組成評標(biāo)委員會。

3.4.2綜合評分法

常用評標(biāo)方法有最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。在軍用物資和工程采購中，投標(biāo)人主要在價格上進(jìn)行競爭，而在維修服務(wù)采購中，應(yīng)主要在維修技術(shù)、維修質(zhì)量、維修效率上進(jìn)行競爭。軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購，應(yīng)牢固樹立以可靠性為中心的維修理念，沒有過硬的維修技術(shù)、齊全的維修設(shè)施設(shè)備和良好的信譽(yù)度，價格再低也不能被推薦為中標(biāo)候選人。性價比法則以每個投標(biāo)人價格因素外的其他匯總得分除以該投標(biāo)人投標(biāo)報價，按商數(shù)高低排序，價格因素作為分母所占比例仍相對較大。

3.5中標(biāo)

參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)人收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)，應(yīng)確定中標(biāo)供應(yīng)商并公示，公示期不得少于7日。也可在招標(biāo)文件中事先明確授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，由招標(biāo)項目組履行逐級審批、備案手續(xù)后，招標(biāo)人公示并發(fā)出中標(biāo)通知書。

3.6簽約

中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，招標(biāo)項目組各成員單位應(yīng)共同與中標(biāo)人簽訂書面維修服務(wù)合同。最遲于合同簽訂5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還保證金及同期存款利息。

4　軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)招標(biāo)采購及維修管理應(yīng)把握的問題

4.1分類招標(biāo)，合理限定資質(zhì)

在維修服務(wù)招標(biāo)實踐中，區(qū)分車輛制造廠家服務(wù)體系、綜合類修理企業(yè)兩大類型，分別組織招標(biāo)并不設(shè)標(biāo)底，最終實現(xiàn)維修服務(wù)定點單位保障效能和軍事經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)配置。比如，制造廠家售后服務(wù)體系內(nèi)定點單位的確定，采用邀請招標(biāo)方式，邀請駐地同一品牌所有或隨機(jī)抽取3家以上4S店或服務(wù)站參加，在品牌內(nèi)競爭擇優(yōu)。綜合類維修企業(yè)或總成專業(yè)維修定點單位的確定，采用公開招標(biāo)方式，要求二類及以上資質(zhì)、提供原廠配件、同質(zhì)配件來源追溯信息、無不良經(jīng)營記錄、取得駐地縣(區(qū))以上維修行業(yè)主管部門的推薦等。只承擔(dān)車容車貌整治任務(wù)的定點單位則可要求為三類資質(zhì)，充分發(fā)揮鈑噴、裝潢、玻璃更換項目的經(jīng)濟(jì)便利優(yōu)勢。邊海防等維修資源相對匱乏的地區(qū)，資質(zhì)條件可相對放寬。

4.2現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格資格審驗

無論采用預(yù)審或后審哪種方式進(jìn)行資格審查，都必須進(jìn)行現(xiàn)場勘察，防止投標(biāo)文件弄虛作假。為縮短采購時間，減少項目工作組自身工作，維修服務(wù)采購實踐中，常選用由評標(biāo)委員會進(jìn)行資格后審的方式?，F(xiàn)場勘察中，可查看配件倉庫庫存，要求區(qū)分原廠配件和同質(zhì)配件分別提供來源渠道證明；查看維修設(shè)備購置發(fā)票、檢驗維修記錄、核對設(shè)施設(shè)備所有權(quán)等。

4.3去偽存真，組織資料審查

通過檢查投標(biāo)人近兩年企業(yè)社會養(yǎng)老保險繳納資料與實際維修人員是否吻合，衡量維修技師、高級技工的在職及流動比例，推斷維修技術(shù)水平；通過保證金繳納方式及憑證，比對受理銀行、支付時間、轉(zhuǎn)出賬戶等，分析是否存在利益相關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人等。

4.4全程監(jiān)督，分類派修審批

綜合平衡使用單車維修經(jīng)費(fèi)，將新車質(zhì)保期范圍內(nèi)的免費(fèi)保養(yǎng)和修理項目安排至制造廠家售后服務(wù)體系內(nèi)的4S店、服務(wù)站維修；嚴(yán)格派修審批，區(qū)分車輛品牌、使用時間、故障部位、維修預(yù)算等因素分別派修至合適的定點單位；由送修駕駛員或技術(shù)骨干全程監(jiān)修，組織技術(shù)軍官定期檢查、隨機(jī)抽樣、現(xiàn)地檢測，最大限度避免維修過程的隨意性。

4.5分級負(fù)責(zé)，把住結(jié)算關(guān)口

申請維修前，由車輛使用單位技術(shù)人員進(jìn)行車況初判，逐級報批；車輛裝備業(yè)務(wù)部門按經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，依據(jù)“誰派修誰結(jié)算、誰送修誰負(fù)責(zé)”的辦法，由派修人核對派修手續(xù)、維修項目、結(jié)算金額，由送修人在維修明細(xì)單、結(jié)算發(fā)票上簽字確認(rèn)，同時定期匯總分析單車年度維修經(jīng)費(fèi)開支情況，分級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)。

4.6全程淘汰，實行動態(tài)管理

在合同文本中明確虛假維修、借機(jī)送修私家車、套取維修經(jīng)費(fèi)等違規(guī)事項的舉報、懲戒制度，合同有效期內(nèi)實行全程淘汰退出機(jī)制，防止維修服務(wù)采購定點單位產(chǎn)生一勞永逸的思想。

4.7建立機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

各級車輛維修保障主管部門要加強(qiáng)與地方政府集中采購部門、維修行業(yè)主管單位、地方維修行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，及時精準(zhǔn)獲取維修企業(yè)經(jīng)營狀況、不良記錄等信息，建立通報機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)院校的合作，爭取對采購人員、維修保障人員進(jìn)行專業(yè)融合培養(yǎng)，提高處理維修采購及維修管理中復(fù)雜和突發(fā)情況的能力，建立培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)與國防動員系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)，爭取將部分定點維修單位納入國防動員應(yīng)急維修保障隊伍，建立動員機(jī)制。通過建立有效機(jī)制，形成軍地雙贏效應(yīng)，有效調(diào)動維修服務(wù)采購單位的積極性、主動性。

5　結(jié)　語

軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購，是全面深化國防和軍隊改革、把軍民深度融合國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一招，也是政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍的重要組成部分。本文通過厘清軍選民用乘坐車輛維修服務(wù)采購的概念內(nèi)涵、采購方式、組織形式、基本流程等，提出做好維修服務(wù)采購工作需把握的主要問題，探索建立了做好此項工作的相關(guān)保障機(jī)制，為同步推進(jìn)車輛裝備保障相關(guān)領(lǐng)域改革和軍民融合發(fā)展提供借鑒。

[1]祝志剛，劉漢榮. 中國軍事訂貨與采購[M].1版. 北京：國防工業(yè)出版社，2007：28.

[2]全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會. 招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策[M]. 1版.北京：中國計劃出版社，2012：84.

(編輯：孫協(xié)勝)

Maintenance Service Procurement of the Militarily-Employed Civilian Vehicles

ZHANG Lei1， TANG Jianqiang2， LYU Han3， SHI Zenghui4

(1.Equipment Maintenance Office, Army Equipment Department, Northern Theater Command,Jinan 250002, China； 2.Unit 71345，Zibo 255000, China； 3.Unit 63820, Mianyang 621000, China； 4.Unit 63650, Korla 841000, China)

The reform of our army and our national defense demands further civil-military integration in this field. It is becoming imperative that the maintaining and repairing service of the civilian vehicles be provided by local civilian maintenance institutions. This paper elaborates on the process of the maintenance service procurement and emphasizes the issues that should be noticed during the process.

vehicle equipment; civil-military integration; maintenance service; procurement

2016-04-19；

2016-05-13．

張磊(1984—)，男，參謀．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.007

E243

A

1674-2192(2016)07- 0029- 05