吳若辰

美國前總統(tǒng)里根是美國歷史上一位著名的總統(tǒng)，他在經(jīng)濟(jì)方面徹底改變了美國戰(zhàn)后奉行的經(jīng)濟(jì)政策方針，重新劃定了國家與市場之間的邊界，打破了人們對凱恩斯主義的迷信，致力于放松和解除政府管制，從而為企業(yè)的自由競爭創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在其任職的八年時間里，美國經(jīng)歷了在和平時期最長的一次經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，創(chuàng)造了1500萬個就業(yè)崗位，實際國民生產(chǎn)總值上升了近23%。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)：保守主義回潮的頂峰

羅納德·里根，1911年2月9日生于伊利諾伊州，上大學(xué)的時候正好趕上經(jīng)濟(jì)大蕭條。和其他美國人一樣，他成了羅斯福的崇拜者，信仰凱恩斯主義，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀管理和經(jīng)濟(jì)干預(yù)。中年時期，里根曾是一名電影演員，在這一時期其思想發(fā)生了變化，由一名民主黨人轉(zhuǎn)變成為一名共和黨人，并成為美國加利福尼亞州州長。在其任職州長期間，美國經(jīng)歷了“滯脹”的奇怪局面，而這正是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所無法解釋的。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是應(yīng)對1929-1933年大蕭條而產(chǎn)生的。它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)是由于有效需求不足，主張綜合運(yùn)用財政政策和貨幣政策，特別是財政政策（財政赤字）刺激經(jīng)濟(jì)，提高有效需求，避免周期性衰退，保持較高的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)水平。戰(zhàn)后西方大多數(shù)國家以凱恩斯主義為其指導(dǎo)，甚至實行了大規(guī)模的國有化，取得了良好的效果。但好景不長，1973年開始的新一輪危機(jī)，出現(xiàn)“滯脹”并存的局面，此后長達(dá)七八年的時間里西方（主要是美國）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失業(yè)率一直徘徊在10%左右，資本嚴(yán)重過剩并在慢性危機(jī)中被銷蝕。到上世紀(jì)80年代初，美國工業(yè)有25%開工不足，通貨膨脹率長期高居兩位數(shù)，勞動生產(chǎn)率嚴(yán)重下降，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)破產(chǎn)了。

在這樣的背景下，里根成為新一任美國總統(tǒng)。里根上臺伊始就從上世紀(jì)30年代實行新政以來的政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的立場撤退，把聯(lián)邦政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)縮小到最低程度，可以說里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是50年來保守主義回潮的頂峰。

里根的信條是：政府的責(zé)任不是干預(yù)而主要是創(chuàng)造出一種良好的宏觀環(huán)境，讓企業(yè)家自由發(fā)展。但是如果就此認(rèn)為里根已徹底放棄凱恩斯主義而全面回到古典主義的話，那就是大錯特錯了。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是在弗里德曼的貨幣主義和拉弗爾的供應(yīng)學(xué)派基礎(chǔ)上，加上自己的設(shè)想而形成的。他們認(rèn)為里根以貨幣主義對付通貨膨脹，以供給學(xué)派對付經(jīng)濟(jì)停滯。誠然，里根在其任職內(nèi)確實運(yùn)用了這兩個學(xué)派的理論和政策并取得了良好的效果，但里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容遠(yuǎn)非只包含這兩個學(xué)派。其實凱恩斯主義在80年代乃至當(dāng)代的美國依然沒有被徹底拋棄。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)除了上述兩個學(xué)派的理論與政策之外，還應(yīng)包括凱恩斯主義。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大支柱：貨幣主義、供給學(xué)派、凱恩斯主義

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)被人們所公認(rèn)的四個支柱或目標(biāo)是：減稅、減少政府支出、放松對企業(yè)的過多管制和反通貨膨脹。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，里根綜合運(yùn)用了貨幣主義、供給學(xué)派和凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論和政策。

（一）采用貨幣主義的經(jīng)濟(jì)理論，用提高銀行利率等措施來控制貨幣供應(yīng)量和緊縮信貸，以降低通貨膨脹

貨幣主義指出通貨膨脹與過渡緊縮都因錯誤的信貸政策所致，流通中的貨幣數(shù)量大幅度波動引起需求的大起大落。它認(rèn)為長期內(nèi)控制貨幣總量使之與經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大速度保持一致，最終可能實現(xiàn)穩(wěn)定的沒有通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長。在不放棄加強(qiáng)宏觀調(diào)控的條件下，放松對信貸活動的限制，鼓勵競爭。需要指出的是，里根的貨幣金融政策是在經(jīng)濟(jì)中第一次顯示其獨(dú)立作用，而在以前，貨幣金融政策大多處于從屬地位。由于里根的經(jīng)濟(jì)政策實施有效，在其任職期間，通貨膨脹從兩位數(shù)下降到了1.1%，這也是里根所值得夸耀的功績。

（二）在財政政策方面，實行大幅度減稅方案

稅率越高，越會抑止投資，從而減小了稅基；只有降低稅率，才能鼓勵投資和生產(chǎn)，從而擴(kuò)大稅基。里根的減稅政策雖然在其任職的頭兩年沒有任何結(jié)果，但到了1983年，減稅的效果開始呈現(xiàn)出來。GNP全年平均上升了6.5%。到了1984年的第一季度GNP增長率更是達(dá)到了10.1%。由此可見，里根的減稅方案確實起到了很好的效果，最起碼讓美國人民得到了實惠。

但是在壓縮政府開支方面，里根的設(shè)想與實際卻相去甚遠(yuǎn)。財政赤字由上任之初的9500億美元上升為離任時的29000億美元。但這與凱恩斯的赤字政策是有本質(zhì)區(qū)別的，凱恩斯從思想上主張赤字，而里根更多的是一種無奈。一方面，里根減稅所刺激的投資與其預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，沒有達(dá)到減稅就是增稅的目的。另一方面，在其任職期間美國巨額的軍費(fèi)開支以及巨額的福利開支等又使政府支出大大增加。這兩方面造成了巨額赤字的產(chǎn)生。

（三）放松對企業(yè)的管制

里根政府放棄了以前政府把企業(yè)攬于懷中的做法，讓企業(yè)更多更自由地參與市場競爭，既繁榮了經(jīng)濟(jì)又為國家節(jié)省了大量的費(fèi)用。放松管制最典型的例子就是鐵路、電信、金融和航空業(yè)。其中航空業(yè)是解除管制的最成功的例子。1985年，里根關(guān)閉了民用航空局，消費(fèi)者乘坐同樣的航線可以少掏26%的錢，得到了巨大的實惠。對于國家而言，由于解除管制每年可以為國家節(jié)約500——700億美元的費(fèi)用。

（四）依然堅持凱恩斯主義中政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

例如對巨額財政赤字的處理。如前所述，由于里根政府減稅和擴(kuò)大支出的政策使得政府的赤字大增。為了解決赤字問題，里根政府采取了強(qiáng)力措施借款和吸引國外資本，以資本項目的盈余來彌補(bǔ)經(jīng)常項目的赤字。

中國學(xué)什么？

我們在這里分析里根的經(jīng)濟(jì)理論與政策并不是要刻意地模仿。因為我國與美國的國情實在不同，我們要借鑒的是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想實質(zhì)?？梢哉f里根經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以仍有建樹，正是因為它能變通與自我調(diào)節(jié)，而不是鐵板一塊。它綜合采用了貨幣主義、供給學(xué)派和凱恩斯的觀點(diǎn)，但并不是機(jī)械的分開，而是融匯貫通，我國在制定具體政策時也要如此。

（一）以減稅和增加社會保障支出為重點(diǎn)，實施積極的財政政策

根據(jù)我國具體財政收支情況，可適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模，建議全國財政赤字占GDP的比重在3%左右。同時實施減稅政策，營改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)和物流業(yè)增值稅2個百分點(diǎn)，全面實行研發(fā)、技改投資加計扣除制度，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。

（二）在貨幣政策方面，實施穩(wěn)健的政策，逐步推進(jìn)

我國貨幣供應(yīng)量還依然有增長空間，M2可增長13%左右，擴(kuò)大社會融資總量，繼續(xù)適時降息降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會降低企業(yè)融資成本。

其次可實施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，向部分金融機(jī)構(gòu)定向投放流動性，降低這些金融機(jī)構(gòu)的融資成本；通過支農(nóng)再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實體行業(yè)或企業(yè)的融資成本，定向支持這些行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；采取結(jié)構(gòu)性法定存款準(zhǔn)備金政策，對部分金融機(jī)構(gòu)或部分金融業(yè)務(wù)“減稅”。

同時以人民幣匯率中間價機(jī)制調(diào)整為契機(jī)，明確采用人民幣盯住一攬子貨幣并設(shè)定匯率走廊的匯率政策，加強(qiáng)與市場溝通，提高匯率政策透明度和可信度。同時，加大對虛假貿(mào)易、地下錢莊、逃匯騙匯等違法活動的打擊力度，增加套利資金成本，維護(hù)外匯市場的正常秩序。

（三）加快清理僵尸企業(yè)

建立過剩產(chǎn)能退出和市場出清機(jī)制，堅決清退無效生產(chǎn)企業(yè)。一是制定破產(chǎn)法實施細(xì)則，出臺財政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金。二是結(jié)合國企改革，輔之以環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。