多地規(guī)范官員親屬經(jīng)商

繼4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議審議通過《北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》后，近日北京和重慶已出臺試行規(guī)定，兩地均明確，市級領(lǐng)導(dǎo)干部和正局職或相當(dāng)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。

目前，廣東和新疆已召開會議，部署進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作。

由此看出，中央對規(guī)范官員親屬經(jīng)商已在緊鑼密鼓地部署中，中央將跟蹤進展，總結(jié)經(jīng)驗，并在試點基礎(chǔ)上擴大試點、逐步全面推開。從目前多地公布的新規(guī)來看，各地均將規(guī)范配偶子女經(jīng)商的約束范圍界定為局級以上干部。國家行政學(xué)院教授竹立家認為，管住決策層的領(lǐng)導(dǎo)干部，是對權(quán)力更有力的約束。

在已出臺的試點方案中，領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高，對配偶子女規(guī)范經(jīng)商的要求越嚴格。北京和上海都規(guī)定，省部級干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

除了官員自身級別，對配偶和子女經(jīng)商行為的限制也有區(qū)別。以北京為例，正局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶經(jīng)商不論是否在本地，均在被禁止之列；局級副職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動等。

多地新規(guī)也廓清了“經(jīng)商辦企業(yè)”的范圍，把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來，明確在私營經(jīng)濟組織或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級職務(wù)的，屬于一般從業(yè)行為；對“管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍”“可能與公共利益發(fā)生沖突”等做了界定。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，對規(guī)定主客體范圍不斷細化，明確什么能做、什么不能做，以制度管好官員家屬，才能更徹底地切斷腐敗的通道。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部本人要接受廉潔教育，配偶子女也要成為領(lǐng)導(dǎo)的“廉助手”和“賢助手”。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺規(guī)定的試點地區(qū)都強化了制度的執(zhí)行力和督查力度。

北京、上海、重慶等地都把擬提拔干部作為監(jiān)管重點，嚴控腐敗增量。專家汪玉凱說，對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)的官員，要么配偶、子女停止經(jīng)商，要么依規(guī)處理干部，“二選一”的要求讓制度的剛性得到充分的體現(xiàn)。

莊德水表示，在現(xiàn)實操作中，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女通過第三方委托運作、經(jīng)營、參股境外公司等作為利益輸送的渠道，規(guī)避監(jiān)控的情況時有發(fā)生，如何監(jiān)管成為難題。

對此，湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任鄧聯(lián)繁等專家建議，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，應(yīng)以個人事項報告為基礎(chǔ)，細化申報事項，嚴格審核并加大抽查力度，同時利用社會公眾和媒體的輿論監(jiān)督，共同提高相關(guān)從業(yè)信息的透明度。

（新華網(wǎng)2016.5.26）

同為公務(wù)員為何年薪差近十倍

近日，云南省德宏州公開招聘11名聘任制公務(wù)員，年薪30萬至42萬元不等，讓很多人羨慕不已。其中州級3名，公租房租金由財政承擔(dān)、0.6萬-2萬不等的獎勵金；瑞麗市8名，聘期內(nèi)提供100㎡以上住房、公務(wù)用車或交通補貼、報銷每月一次探親的往返機票等等。

為什么有人年薪4萬有人年薪40萬？

據(jù)《公務(wù)員法》第95條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制?！?/p>

梳理媒體對“聘任制公務(wù)員”的報道發(fā)現(xiàn)，從沿海到內(nèi)地凡推行公務(wù)員聘任制改革的地區(qū)，其薪酬一年“少則十幾萬，多則幾十萬”，高薪已經(jīng)成了公務(wù)員聘任制的標(biāo)配。而對比委任制公務(wù)員三五千的收入，將近有10倍的差距。

公務(wù)員聘任制適用于兩類職位：一是專業(yè)性較強的職位，二是輔助性職位。盡管各地政策不盡相同，但聘任職位多為專業(yè)性較強，需要具備特定專業(yè)技術(shù)或者特殊技能、經(jīng)驗、資歷。

按照國家規(guī)定，聘任制公務(wù)員實行協(xié)議工資制，機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘任職位，綜合考慮市場同類人員工資水平、保險待遇和本單位其他公務(wù)員的工資水平、保險待遇及調(diào)整情況等因素，合理確定并相應(yīng)調(diào)整所聘公務(wù)員的工資水平、保險及其他待遇。

1.拿江蘇為例，之前公開招聘的11個職位集中在醫(yī)藥、規(guī)劃、物流、港口、環(huán)境、資本運營等專業(yè)領(lǐng)域。如地市規(guī)劃局“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究主管”一職，就要求具備國家注冊城市規(guī)劃師資格、規(guī)劃工作實踐10年以上、擔(dān)任城市規(guī)劃專業(yè)副高專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上等條件。

2.再比如山東省首批6名聘任制公務(wù)員，一律是碩士以上學(xué)歷，其中2人具有博士學(xué)位，都有5年以上相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷，且大多在原單位為業(yè)務(wù)骨干。

3.而云南省德宏州此次招聘的11名聘任制公務(wù)員中，8個都是主管級別。

（《人民日報》2016.5.28）

關(guān)于戶籍開放發(fā)改委透露三大信號

據(jù)悉，今年2016年推進新型城鎮(zhèn)化有五方面重點任務(wù)。一是扎實有序推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，二是加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展，三是全面提升城市功能，四是輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，五是加快重點領(lǐng)Ⅱ的改革。

國家發(fā)改委近日印發(fā)了2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)，那么這些任務(wù)將如何解決農(nóng)民進城的問題，哪些領(lǐng)Ⅱ的改革又將推進？農(nóng)民進城落戶門檻是否要降低了？關(guān)于戶籍開放發(fā)改委透露了哪三大重要信息？

如前文所述，2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)第一點就是要有序推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，我國目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令表示，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，第一個一定要有就業(yè)，農(nóng)民進城前提條件是要有非農(nóng)就業(yè)，沒有非農(nóng)就業(yè)那就是被上樓，被進城，第二點中西部地區(qū)解決一億人進城的問題，主要是在縣城和小城鎮(zhèn)，而不在大城市。

喬潤令表示，像北京、上海、廣州、深圳這些一線城市土地κ源稀缺、居Α成本高，農(nóng)村人口市民化在這些城市有難度，要解決這一矛盾，就需要持續(xù)采取一些引導(dǎo)人口更多流向中小城市的措施。目前戶籍制度改革正在積極推進當(dāng)中。

喬潤令說，除了大城市以外，一般的中小城市都應(yīng)該把戶籍制度放開，更加開放把門檻繼續(xù)降低,讓農(nóng)民有更多的機會進城。下一步要Θ門考核戶籍城鎮(zhèn)化率，這個是和以往不一樣的。

（新華網(wǎng)2016.5.25）

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