民間投資困局：花不掉投不出拿不到

那頭是企業(yè)沒錢要逃跑，這頭卻是有企業(yè)有錢想花都花不掉。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、急需激發(fā)市場活力的當(dāng)前，一些有能力、想干事的民營企業(yè)卻被擋在門外。

數(shù)據(jù)顯示，全國一季度，民間投資53197億元，同比增長5.7%，比1-2月降低了1.2個百分點(diǎn)，比2015年全年增速降低了4.4個百分點(diǎn)。且不僅增速降低，而且低于全社會投資增速。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，民營經(jīng)濟(jì)支撐著國民經(jīng)濟(jì)大半壁河山，民營投資下降過快將威脅國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

國務(wù)院早已先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會投資39條”，各地方、各有關(guān)部門積極行動，出臺了一大批配套政策措施，鼓勵民間投資，然而上述情況仍然屢見不鮮。政策“最后一公里”卡在哪里？

花不掉、投不出、拿不到

正在進(jìn)行的國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查中，華森制藥集團(tuán)董事長游洪濤吐槽了投資中的3段“遭遇”。

游洪濤說，公司去年與江蘇1家藥廠達(dá)成購買協(xié)議，想把16個凍干粉針?biāo)幤放鷾?zhǔn)文號生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到重慶生產(chǎn)。8000多萬元的價格談好了，首付款也給了，但在辦理批件轉(zhuǎn)移的過程中，當(dāng)?shù)卣块T就是不愿放行。

“按照有關(guān)規(guī)定，藥品批準(zhǔn)文號轉(zhuǎn)讓必須由轉(zhuǎn)出地蓋章?？僧?dāng)?shù)卣f，‘來投資可以，把東西拿走不行’。來回拖了近1年，最后由重慶市政府出面協(xié)調(diào)才予以解決。”

在游洪濤看來，前幾年食藥監(jiān)、發(fā)改委等多部委專門下發(fā)通知，放開了藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制，受到醫(yī)藥行業(yè)的熱烈歡迎。但具體到政策實(shí)施上，卻出了問題。

“重慶有20幾個民營制藥廠都簽了外地購買藥品批文的協(xié)議，最后只有我家真正干成了。這就是典型的‘玻璃門’，看起來很美，其實(shí)根本進(jìn)不去。”游洪濤感慨地說。

游洪濤還說，兩年前想在西部某省會城市辦1家民營醫(yī)院。合同簽了，地也看好了，到國土局辦土地使用證的時候，負(fù)責(zé)同志說辦醫(yī)療衛(wèi)生用地要拿建醫(yī)院的證照許可；等跑到衛(wèi)生廳辦，又被告知要先有土地使用許可。為“先有雞還是先有蛋”的問題，搞來搞去拖了半年，最后硬是沒弄成。

花錢難，借錢就更難了。游洪濤舉例說，去年投資新建一個藥品生產(chǎn)基地，正發(fā)愁資金時，得知兩家政策性銀行設(shè)立了專項(xiàng)建設(shè)基金，期限長達(dá)10年以上、年化利息才1.2%，于是趕緊通過發(fā)改部門申報(bào)。好不容易批了3000萬元，和政策性銀行一談，問題就來了。

“對方提出，必須由地方政府為我們提供擔(dān)保，我們再用廠房進(jìn)行反擔(dān)保；此外，資金要以股權(quán)的方式進(jìn)入，按照3億元注冊資本算，應(yīng)占項(xiàng)目10%的股份?！庇魏闈种刚f，公司馬上準(zhǔn)備上市，如果不算溢價，不僅股本不對等，對其他投資者也不公平，將來銀行不退出怎么辦？

想來想去，游洪濤放棄了。他想不通的是，正因?yàn)榈盅何锊蛔?，一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才難以獲得商業(yè)銀行貸款。現(xiàn)在由中央貼息設(shè)立了政策性的專項(xiàng)基金，為什么還要求用房產(chǎn)抵押？銀行入股國有企業(yè)問題不大，但民營企業(yè)就很難操作；落到收益不那么明確的項(xiàng)目，銀行又讓民營企業(yè)花錢再找一家國有平臺公司代持股份，企業(yè)降成本如何得以實(shí)現(xiàn)？

門好進(jìn)、臉好看、事不辦

“現(xiàn)在民間投資面臨的最大困惑就是缺乏公平待遇?！敝貞c一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組坦言。

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)施同等待遇。然而督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方和金融機(jī)構(gòu)并未做到“一碗水端平”，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，在地域上“先內(nèi)后外”。

同樣反映突出的，是到銀行屢屢“碰壁”?！般y行都會拉出一個規(guī)模排名，行業(yè)前20強(qiáng)可以放貸，中小民營企業(yè)只能‘靠邊站’?！庇⒗麌H置業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)顣杂茉诙讲榻M座談時直言，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上新增就業(yè)，但最近兩三年民企不僅排在國企后面，連外企地位都比不上。不能因?yàn)椤俺錾怼辈灰粯?，參與市場競爭的難度和結(jié)果就不一樣。

“在落實(shí)支持民間投資相關(guān)法律法規(guī)方面，存在規(guī)范性文件內(nèi)容‘打架’，項(xiàng)目審批程序繁瑣，甚至一些文件規(guī)定不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等問題，主要原因是地方政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，就加強(qiáng)市場監(jiān)管和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮不足?！敝貞c市政府法制辦高級法律專務(wù)謝建軍表示。

從第一階段對9?。▍^(qū)、市）實(shí)地督查的情況看，企業(yè)對這兩年政府服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變普遍予以好評，不過對政府辦事效率仍有不少“吐槽”，認(rèn)為是從“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，變成了“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，一些基層干部“多一事不如少一事”，對支持民間投資缺乏積極性。

“政策落實(shí)的關(guān)鍵在于中央與地方權(quán)、責(zé)、利的清晰劃分與界定，中央把握大方向，地方應(yīng)該出臺實(shí)打?qū)嵉摹⒂嗅槍π缘膶?shí)施細(xì)則?！睂W(xué)平大健康監(jiān)事會主席周靜渝說，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》印發(fā)之后，很多地方出臺了配套文件，但具體該如何投資無從下手，最后出現(xiàn)投資不足、投資亂象不足為奇。

動真格、出實(shí)招、破壟斷

對于民間資本來說，投資猶如押寶。以投資中石油為例，相較于國有資本，民間資本想要進(jìn)入中石油的“未動用儲量”難度很大。一如中石油內(nèi)部人士所言，“中下游的市場化程度高一點(diǎn)，因此較易于改革；對于上游來說，地方及民營的資金有限，而剩下的區(qū)位資源也并不優(yōu)質(zhì)，因此上游的混改總體推進(jìn)難度不小，三桶油在上游占主導(dǎo)地位的格局，短期內(nèi)難以改變。”事實(shí)上，我國的石油經(jīng)過這么多輪勘探，剩下的優(yōu)質(zhì)資源寥寥無幾。

這意味著，有資金引入需求的，更多的是開發(fā)有一定風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)塊，民資要參與就只能冒險(xiǎn)了，這顯然是不公平的。

從民間資本的投資實(shí)踐看，目前民營企業(yè)不愿意投資有多個因素，除了一般制造業(yè)形勢不好外，很多國家放開的領(lǐng)域沒有投資經(jīng)營權(quán)，結(jié)果很多領(lǐng)域民營企業(yè)都退出來了。一如業(yè)內(nèi)專家所言，“民營企業(yè)投資是要掙錢的，如果不能掙錢，那還不如不投了?！彼?，鼓勵民間投資不能只喊喊口號，關(guān)鍵要把政策落實(shí)，免除民間資本的“后顧之憂”，避免民資尚未收回投資又被“清理”出市場。

從實(shí)地督查的情況看，地方動真格、出實(shí)招、多讓利，支持民間投資的政策才能落實(shí)好，民營企業(yè)才能得到“真金白銀”。

例如，在長春市農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)，榮發(fā)集團(tuán)董事長孫亞坤告訴前來走訪的督查組：“作為吉林省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，企業(yè)的審批手續(xù)基本可在農(nóng)安縣直接完成，甚至只需找一個部門、送一趟材料。以前三個月才能辦成的手續(xù)，現(xiàn)在三天就好了。良好的投資環(huán)境吸引了不少民營企業(yè)前來扎根發(fā)展。”

如何卸下實(shí)體經(jīng)濟(jì)肩上的成本“大山”

不管怎么說，企業(yè)都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，如何降低困擾企業(yè)的用工、用能、用地、物流、融資、稅費(fèi)等高成本,才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)所需要考慮的。

扭Κ高成本需中國經(jīng)濟(jì)Κ型

買什么都貴，這是國人的切身感受，這還是在石油、基礎(chǔ)資源價格十分低迷的情況下。更何況，還有環(huán)境污染等眾多隱性成本需要承受。

高成本意味著制造業(yè)競爭力削弱。此前美國波士頓咨詢集團(tuán)出具的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“中國制造”成本已接近美國。該報(bào)告分析了全球出口量排名前25位的經(jīng)濟(jì)體，以美國為基準(zhǔn)（100），中國制造成本指數(shù)是96，也就是說，同樣一件產(chǎn)品，在美國制造成本是1美元，那么在中國則需要0.96美元，可見雙方的差距已經(jīng)極大地縮小了。

“下一個世界工廠”印度似乎已經(jīng)漸成雛形，“龍象之爭”或?qū)⒄秸归_。2015年第四季度，印度以7.3%的增長率成為全球增長最快的大型經(jīng)濟(jì)體。而中國GDP增長僅為6.8%，從此失去世界第一的桂冠。制造業(yè)往東南亞轉(zhuǎn)移已經(jīng)不是新鮮事。其中，越南正在升起。隨著奧巴馬來訪、TPP獲準(zhǔn)加入，越南將會對中國若干產(chǎn)業(yè)形成替代。

中國經(jīng)濟(jì)高成本是綜合性的，其中重要的一塊就是房地產(chǎn)。有識之士早就指出，高房價不僅會綁架中國經(jīng)濟(jì)，遲早還會埋葬中國的發(fā)展成果。今天預(yù)言的前半段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，后半部分要怎樣才能避免？如果不能扭轉(zhuǎn)高房價對中國經(jīng)濟(jì)的綁架，不僅中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級成為鏡花水月，甚至還可能對經(jīng)濟(jì)形勢造成無法挽回的局面。

5月份中國最重大的經(jīng)濟(jì)事件，顯然是權(quán)威人士談經(jīng)濟(jì)。這篇長文里面，權(quán)威人士提到股市、匯市、樓市要各自回歸本位，并且說，甘蔗沒有兩頭甜，需要下果斷決心。

當(dāng)然，房地產(chǎn)也不是最根本的原因，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還有更深層次的邏輯。正如商業(yè)模式可以決定企業(yè)興衰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則可以決定國運(yùn)興衰。權(quán)威人士的講話，我個人認(rèn)同其中每一個字。就看在實(shí)際執(zhí)行中，能不能真的做到了。

中國經(jīng)濟(jì)Κ型需體制改革

“供給側(cè)改革”的概念提出之后，引發(fā)了對中國需要什么樣的改革的思考。盡管這一改革具有廣泛的內(nèi)容，包括“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板”，但歸根結(jié)底就是要理順政府和市場或企業(yè)之間的關(guān)系。在健全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場本身在調(diào)節(jié)產(chǎn)能和庫存、補(bǔ)短板方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因?yàn)槭袌霰旧硪矔惺〉臅r候，政府就需要承擔(dān)市場所不能起的作用，補(bǔ)救市場的短板和失敗。但不管在怎樣的情況下，政府不能取代市場去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。一旦政府取代了市場，經(jīng)濟(jì)活動就會嚴(yán)重失衡。

中國在過去很多年積累了那么龐大的產(chǎn)能、庫存，在一些領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重短板，就是政府和市場作用嚴(yán)重失衡的產(chǎn)物。從這個角度來看，供給側(cè)改革的核心就是“去杠桿”，尤其是去制度杠桿，即政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的種種手段和方法，包括顯性和隱性的制度。

因?yàn)槠髽I(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，人們開始去探究企業(yè)所面臨的各種制度杠桿的成本和制約。近日《人民日報(bào)》整版發(fā)表了對53家企業(yè)所做的實(shí)地調(diào)查，再次說明去制度杠桿的重要性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，困擾企業(yè)最大的就是制度性成本。這里所謂的“制度性交易成本”就是由于體制機(jī)制問題而造成的經(jīng)濟(jì)、時間和機(jī)會等各種成本。中共十八屆三中全會以來，中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)就是要下放行政審批權(quán)，給企業(yè)更多的權(quán)力。但事實(shí)上并不是這樣。

在很多地方，一些用來幫助企業(yè)降低成本的政策，要不淪落為空頭支票，要不到最后反而增加了企業(yè)成本。政策松綁表面化，理論上為企業(yè)帶來了便利，但實(shí)際上卻增加了企業(yè)的成本。

這份報(bào)告所揭示的現(xiàn)象并不讓人驚奇，因?yàn)樯晕⒘私庵袊?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的人都知道，這些現(xiàn)象是存在于中國經(jīng)濟(jì)中的痼疾。

行政審批權(quán)的下放很不理想

為什么改革越多，體制的弊端就越多越嚴(yán)重？

新加坡國立大學(xué)教授鄭永年認(rèn)為，中國改革的總方向是要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在1980年代，改革的目標(biāo)就是分權(quán)，要政府向企業(yè)分權(quán)，但1980年代分權(quán)的主線是從中央政府到地方政府的分權(quán)。1980年代更提出了迄今仍然有效的改革口號，即“小政府、大社會”。政府小了，社會就可以長大。類推也可以說，“小政府、大企業(yè)”，政府小了，企業(yè)就可以大起來。市場或者社會的進(jìn)步都和行政體制改革有關(guān)。

這幾年的實(shí)踐表明，行政審批權(quán)的下放很不理想。那些含金量很大的權(quán)力，各級政府機(jī)構(gòu)還是舍不得下放，另一些權(quán)力下面沒有能力接和接不住；而那些沒有含金量的權(quán)力，下面又不想接。這就是中國的現(xiàn)狀。從理論上說，市場要在經(jīng)濟(jì)活動中起決定性作用，但市場運(yùn)作所需要的自由（也就是權(quán)力）仍然掌握在政府手中，作為經(jīng)濟(jì)活動主體的企業(yè)仍然沒有足夠的權(quán)力。同時，政府盡管仍然掌握著很大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，但其在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)很難作為。這樣，就出現(xiàn)了“權(quán)力閑置”狀態(tài)。這也可以解釋為什么目前經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力的現(xiàn)象。

實(shí)際上，中國迄今仍然沒有改變“府內(nèi)市場”的格局。當(dāng)然，從政府與社會關(guān)系來說，也沒有改變“府內(nèi)社會”的局面。在“府內(nèi)市場”或者“府內(nèi)社會”的體制下，市場和社會都被有效控制，市場和社會高度依賴政府，自治空間很小，兩者都在政府設(shè)定的空間內(nèi)活動，即從前所說的“鳥籠經(jīng)濟(jì)”。

由此看來，這些年來改革沒有達(dá)到改革所預(yù)期的目標(biāo)，原因就不難理解了。要讓市場和社會發(fā)揮決定性作用，就首先要把市場和社會做大。如果不讓企業(yè)和社會成長起來，制度杠桿成本不會有實(shí)質(zhì)性的變化。為什么市場和社會成長不起來？因?yàn)樵诤芏喾矫?，不同的政策之間沒有任何有效的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)互相矛盾甚至互相抵消的情況。例如政府一方面呼吁分權(quán)（給企業(yè)和社會），但同時很多政策方面的做法則是限制市場和社會的成長發(fā)育。盡管市場空間的發(fā)展已經(jīng)具有了法律的合法性，但仍然有很多政策在限制著市場的發(fā)展；社會空間更是面臨著更多的制約。

他認(rèn)為，如果真的要去制度杠桿，就必須結(jié)合十八屆三中全會和四中全會兩個改革方案。同樣，四中全會的建設(shè)法治社會的改革方案也必須到位。無論是過去的改革經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)情況都表明，要真正有效地去“制度杠桿”，改革不能僅僅著眼于政府或者官僚體制側(cè)的改革，還要同時著眼于市場和社會側(cè)的改革，只有當(dāng)市場和社會壯大之時，供給側(cè)的改革才會具有可能。

（《中國經(jīng)營報(bào)》2016.5.25、《創(chuàng)業(yè)邦》等）