張黎娜

(湖北科技學(xué)院　教育學(xué)院，湖北　咸寧　437100)

?

中部地區(qū)學(xué)前教育教師師資配置問(wèn)題研究

——以咸寧市為例

張黎娜

(湖北科技學(xué)院教育學(xué)院，湖北咸寧437100)

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本要求，學(xué)前教育教師資源的合理配置是學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)容。目前，我國(guó)學(xué)前教育隊(duì)伍逐漸壯大，教師數(shù)量和質(zhì)量都在穩(wěn)步提升中，然而，教師師資配置失衡的問(wèn)題仍然比較突出，教師師資配置失衡會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)前教育的公平，制約學(xué)前教育的發(fā)展。本文從咸寧市的具體現(xiàn)狀出發(fā)，指出當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育教師師資配置的問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的具體原因，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

學(xué)前教育；教師師資；合理配置

教育是在人類的意識(shí)社會(huì)中通過(guò)個(gè)人的參與為得以繼續(xù)前進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，學(xué)前教育也不例外。在學(xué)前教育的諸因素中，教師在發(fā)展兒童的能力，熏染其意識(shí)，形成健康的習(xí)慣以及鍛煉兒童的思維并發(fā)展其感情和情緒起著不可估量的作用。在教育部2015年頒發(fā)的《教育規(guī)劃綱要》中有關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展效果中期評(píng)估報(bào)告中指出：近五年來(lái)幼兒園教師數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)，但專任教師數(shù)量仍然不足，學(xué)前教育教師學(xué)歷層次有待提高，但?？埔陨蠈W(xué)歷的教師僅占68%，農(nóng)村地區(qū)甚至不到52%，幼兒園教師持有教師資格證的人數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但專業(yè)化水平較低，將近40%的教師沒(méi)有教師資格證，70%左右的教師未評(píng)職稱?？偟恼f(shuō)來(lái)，由于我國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和文化的影響，我國(guó)幼兒教師在職稱、學(xué)歷、數(shù)量等很多方面都存在一定差異，這在一定程度上制約著學(xué)前教育的發(fā)展以及學(xué)前教育質(zhì)量的提高。因此，筆者就咸寧的學(xué)前教育的發(fā)展情況來(lái)研究該地區(qū)學(xué)前教育師資配置方面的問(wèn)題，希望在此項(xiàng)研究中得出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論，從而對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展起到拋磚引玉的作用。

一、咸寧學(xué)前教育師資配置均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

關(guān)于資源配置，并沒(méi)有一個(gè)確定的、嚴(yán)格的、權(quán)威的定義,其英文為Allocation of Resource?！督?jīng)濟(jì)學(xué)大辭?！分袑?duì)“資源配置”的解釋是：資源配置又稱資源分配，是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配狀況。學(xué)前教育師資配置，在某種程度上說(shuō)是將學(xué)前教育的教師的總體資源在不同的地區(qū)以及不同幼兒園進(jìn)而根據(jù)幼兒園不同崗位的設(shè)定而得到的教師分配狀況。本研究以湖北省咸寧市作為研究對(duì)象，對(duì)該市以及附近的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)幼兒園進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談法進(jìn)行調(diào)研，其中問(wèn)卷發(fā)放為300份，回收了268份，回收率為89%，其中，有效問(wèn)卷為215份，有效率為71%。從調(diào)研中顯示，截至2015年底，咸寧市城區(qū)共有幼兒園大約80所，公辦幼兒園占到1/3，學(xué)前三年毛入園率62.19%。另外，據(jù)報(bào)道，2015年9月，咸寧市教育局通報(bào)了該市16所無(wú)證上崗幼兒園以及13所辦園水平不合格幼兒園。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，80所幼兒園中，其中專任教師約5000人，其中，持教師資格證上崗的約為48%。另外，筆者還對(duì)該市2所公立和2所私立幼兒園的個(gè)別教師以及行政人員進(jìn)行了深度訪談，從幼兒園各類人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比的總體情況、幼兒園男女教師性別結(jié)構(gòu)評(píng)級(jí)情況、公私立幼兒園教師勞務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)分析、幼兒園教師流動(dòng)情況四個(gè)維度對(duì)咸寧市學(xué)前教育教師資源配置進(jìn)行了綜合性的分析，情況如下：

(一)對(duì)該市師資配置情況的總體評(píng)價(jià)情況

表1　對(duì)該市4幼兒園各類人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比的總體評(píng)價(jià)情況

(以咸寧市交通實(shí)驗(yàn)幼兒園、咸寧市直屬機(jī)關(guān)幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國(guó)際紅纓幼兒園為例)

從表1可見(jiàn):教師的學(xué)歷主要為大專學(xué)歷，本科學(xué)歷和?？茖W(xué)歷所占比例均遠(yuǎn)少于?？茖W(xué)歷。其中，27.9%的本科學(xué)歷的教師中約70%的教師第一學(xué)歷為大專，本科學(xué)歷都是工作后進(jìn)修所得，主要集中在公立幼兒園，私立幼兒園則由于缺乏合格的幼兒教師，較少有進(jìn)修的機(jī)會(huì)來(lái)獲得專業(yè)性的發(fā)展。

(二)對(duì)該市4所學(xué)校男女教師性別結(jié)構(gòu)評(píng)級(jí)情況

表2　幼兒園男女教師性別結(jié)構(gòu)評(píng)級(jí)情況

(以咸寧市交通實(shí)驗(yàn)幼兒園、咸寧市直屬機(jī)關(guān)幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國(guó)際紅纓幼兒園為例)

從表2可見(jiàn)：男女幼兒教師比例嚴(yán)重不均，咸寧市屬于湖北省三線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提高，男性教師的工資待遇成了幼兒園聘請(qǐng)男教師的主要困難。從傳統(tǒng)觀念層面意義上說(shuō)，男性在家庭中通常作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主力，工資過(guò)低會(huì)直接影響找配偶以及未來(lái)家庭的幸福指數(shù)。此外，社會(huì)輿論以及傳統(tǒng)觀念的影響使男教師處境十分尷尬，造成了幼兒園男女教師嚴(yán)重失衡的主要原因。

有調(diào)查分析，假設(shè)孩子在幼兒階段大部分的活動(dòng)時(shí)間多與女性教師接觸，接受男性角色行為的刺激較少，會(huì)導(dǎo)致男性幼兒性格偏“女性化”，缺乏“剛性”的一面，形成女性化傾向:例如膽小、嬌氣、講話嗲氣等性格傾向 。

(三)對(duì)該市4所公私立幼兒園教師勞務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)分析

表3　公私立幼兒園教師勞務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)分析

(以咸寧市交通實(shí)驗(yàn)幼兒園、咸寧市直屬機(jī)關(guān)幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國(guó)際紅纓幼兒園為例)

由表3可知,咸寧市幼兒園教師中有編制教師遠(yuǎn)少于合同制的教師，幼兒園中以合同制教師為主。另外，公立幼兒園有編制的教師未達(dá)一半,私立幼兒園中臨時(shí)教師約占10%。

(四)教師流動(dòng)情況分析

表4　幼兒園教師流動(dòng)情況

(以咸寧市交通實(shí)驗(yàn)幼兒園、咸寧市直屬機(jī)關(guān)幼兒園、咸寧市溫泉中心幼兒園、咸寧市國(guó)際紅纓幼兒園為例)

表4可見(jiàn)：各階段學(xué)前教育教師進(jìn)修與辭職所占比例差不多，接近53%的教師由于學(xué)校安排以及個(gè)人專業(yè)發(fā)展的需要去其他的地方進(jìn)修過(guò)，大約為6%的老師經(jīng)過(guò)調(diào)動(dòng)，還有約為41%的教師由于種種原因辭職。根據(jù)調(diào)查，辭職的教師大部分是合同制的教師，主要是工資待遇福利比較差，缺乏發(fā)展平臺(tái)以及經(jīng)濟(jì)上的窘迫而辭職。

二、討論與策略

(一)對(duì)幼兒園進(jìn)行人力資源管理，綜合提高幼兒園的教師隊(duì)伍的素質(zhì)和辦園水平

人力資源管理，作為一門20世紀(jì)70年代末的新興學(xué)科，是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)于一定的物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，事得其人，人事相宜”，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。從某種意義上說(shuō)，是對(duì)人力資源外在要素——量的管理和幼兒園人力資本內(nèi)在要素——質(zhì)的管理。第一，在教師的選聘中，重視應(yīng)聘者的個(gè)性特征和專業(yè)理論素養(yǎng)，即以先進(jìn)的幼兒教師觀為指導(dǎo)，重在挑選教師的學(xué)習(xí)能力、個(gè)性特點(diǎn)、人格因素以及教育能力等幼教專業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)在因素。雖然，據(jù)調(diào)查,我國(guó)幼兒教師學(xué)歷水平總體上還是比較低，但是教師的個(gè)人主觀能動(dòng)性是教師專業(yè)化發(fā)展的決定性因素，因此，幼兒園在選拔人才的過(guò)程中應(yīng)把眼光著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重在挑選學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、個(gè)性發(fā)展比較突出，能夠與同事建立和諧良好的合作關(guān)系的教師。第二，在幼兒園實(shí)行人本管理，激發(fā)員工創(chuàng)造性。在幼兒園的管理系統(tǒng)中，教師是管理的主體，是幼兒園不可忽視的管理力量，在此過(guò)程中，幼兒園應(yīng)激發(fā)教師自我管理意識(shí)，充分體現(xiàn)其“主人翁”作用，使教師的才能得到充分發(fā)展。在幼兒教師流失的情況表中可以看出，很多教師在幼兒園沒(méi)有歸宿感，幸福指數(shù)不高，才會(huì)辭職，另謀高就。第三，依法管理，保護(hù)雙方合法權(quán)益。2008年頒布的《勞動(dòng)合同法》是幼兒園管理法制化的助推器，是致力于維護(hù)員工和單位的健康和諧發(fā)展，幼兒園應(yīng)該重視和規(guī)范合同的管理，不斷提升幼兒園的管理水平。從上述表中看出，當(dāng)下幼兒園多為私立幼兒園，教師都是合同制為主，重視和規(guī)范合同的管理，維護(hù)教師的基本權(quán)益以及職工與用人單位的關(guān)系和諧發(fā)展是關(guān)系到幼兒園的健康良好的發(fā)展。第四，在教師的考核上，實(shí)行績(jī)效工資考核?？?jī)效考核是分配教師工資的合理依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)在教師的職務(wù)水平不高，科研教學(xué)動(dòng)力不夠，幼兒園應(yīng)把教師科研作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，以科研推動(dòng)教學(xué)，從而推動(dòng)教師職務(wù)的提升。

(二)完善幼兒教師資源配置機(jī)制

在我國(guó)學(xué)前教師資源配置的過(guò)程中，政府，幼兒園管理主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及幼兒教師這四者貫穿于始終。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、以及我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)模以及類型的影響下，四者之間出現(xiàn)了明顯的不平衡，直接干擾到了幼兒教師資源分配與利用。在這個(gè)過(guò)程中，公立幼兒園在選聘人員的過(guò)程中，政府應(yīng)以幼兒園為主，一定程度的下放選拔人才的權(quán)力，采取先民主后集中的方式來(lái)為幼兒園選拔優(yōu)秀的教師。對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)采取干預(yù)配置方式，譬如開(kāi)展“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、政府出面組織的城鎮(zhèn)教師支教制度等。對(duì)于私立幼兒園，政府應(yīng)本著引導(dǎo)、監(jiān)督加上評(píng)估的方式來(lái)給私立幼兒園進(jìn)行政策服務(wù)和引導(dǎo)，促使私立幼兒園健康良好的發(fā)展，從而做到對(duì)公立幼兒園的合理補(bǔ)充。

(三)建立學(xué)前教育教師優(yōu)質(zhì)資源共享制度

據(jù)筆者調(diào)查，咸寧市直屬機(jī)關(guān)幼兒園屬于省級(jí)示范幼兒園，在當(dāng)?shù)貙儆趦?yōu)質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在該園，每年9月實(shí)行“影子計(jì)劃”，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源的共享，具體而言，是其他師資較為薄弱的園所推選骨干教師到該園進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，在此過(guò)程中，雙方制定出學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期計(jì)劃具體到每個(gè)周要完成的學(xué)習(xí)任務(wù)，其具體知識(shí)主要是學(xué)習(xí)該園教師先進(jìn)的保育、教育有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和理念，優(yōu)質(zhì)的課程資源的管理與授課經(jīng)驗(yàn)，戶外活動(dòng)的組織與開(kāi)展，班級(jí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與主題活動(dòng)與區(qū)角活動(dòng)的設(shè)計(jì)和延伸，國(guó)家科研課題的申請(qǐng)與執(zhí)行等等方面，使兄弟園進(jìn)行充分的互動(dòng)與交流，共同支持當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

[1]劉騰龍.幼兒教師資源配置現(xiàn)狀及影響因素研究 ——基于沈陽(yáng)市實(shí)證調(diào)查[D].沈陽(yáng):沈陽(yáng)師范大學(xué),2013.

[2]亢小峰.“男阿姨”:不應(yīng)是社會(huì)身份錯(cuò)位[J].教育,2012,(10).

[3]馮江英,孫鈺華.幼兒教師資源流失的原因探析及對(duì)策思考[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(3):136～138.

[4]彭江.大學(xué)教師資源配置制度變革:基于配置主體的視角[J].高教探索,2009,(2):11～16.

[5]李少梅,黃怡冰,康康，等.陜西省幼兒教師資源配置的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析及解決對(duì)策[J].學(xué)前教育研究,2011,(6):9～14.

[6]姜盛祥 .教育均衡視野下我國(guó)幼兒教師資源配置問(wèn)題研究[J]. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版) ,2011,24(8):77～79.

[7]賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究[D].上海：華東師范大學(xué),2011.

[8]尹德琪.幼兒園男教師流失問(wèn)題個(gè)案研究[D].重慶：西南大學(xué),2013.

2095-4654(2016)07-0009-03

2016-01-19

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目:2014年“中部地區(qū)學(xué)前教育區(qū)域均衡發(fā)展之教育資源合理配置研究——以咸寧市為例”的部分研究成果(14G371)

G619.2

A