張亮

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建成以來進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策。司法改革作為我國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重大部署，《決定》提出要設(shè)立最高人民法院巡回法庭，把巡回法庭作為司法改革的“排頭兵”，無論從時(shí)代背景還是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考察，這項(xiàng)制度都將是中國(guó)司法改革進(jìn)程的閃光點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：司法改革；巡回法庭；審判制度；職能定位

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）08-0039-03

一、巡回法庭的設(shè)置背景

（一）法院人財(cái)物管理體制改革

黨中央在十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”的改革目標(biāo)，通過人財(cái)物統(tǒng)一管理的手段破除司法地方化，明確司法權(quán)作為中央事權(quán)，以期達(dá)到獨(dú)立司法、法制統(tǒng)一、維護(hù)司法公正的目的。隨后的試點(diǎn)改革中將基層人民法院和中級(jí)人民法院的人財(cái)物由省高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理，但省級(jí)高院的人財(cái)物并不統(tǒng)歸中央，省高院仍有可能因此而受制于同級(jí)黨政機(jī)關(guān)，無法做到真正的獨(dú)立司法，顯然這次改革力度并未畢其功于一役。

根據(jù)我國(guó)訴訟法體系中的法律規(guī)定，省高院基本上是終審法院，而省高院在改革中仍存在司法地方化的可能性，這對(duì)于獨(dú)立司法、法制統(tǒng)一無疑是一種缺陷，也有可能成為此次司法改革的敗筆。對(duì)于司法改革中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，頂層設(shè)計(jì)者必然會(huì)通過制度設(shè)計(jì)來解決，巡回法庭作為最高法院的派出機(jī)關(guān)，審理跨地區(qū)的重大案件，可以對(duì)省高院進(jìn)行有效的審判監(jiān)督，打破其存在的司法地方化風(fēng)險(xiǎn)，抑制地方司法保護(hù)。

（二）最高人民法院案件審理壓力

依據(jù)最高人民法院近三年的工作報(bào)告數(shù)據(jù)：2013年，受理案件11 016件，審結(jié)9 716件；2014年，受理案件11 210件，審結(jié)9 882件；2015年，受理案件15 985件，審結(jié)14 135件。最高人民法院在個(gè)案審理的數(shù)量上日趨增長(zhǎng)，法官的辦案壓力不斷增大，加班成為常態(tài)?？v觀世界各國(guó)最高法院的模式，精英化法院已成為趨勢(shì)，而截至2013年5月，最高人民法院機(jī)關(guān)在編人員1 169人，[1]在現(xiàn)實(shí)職能需求下的人員增長(zhǎng)和最高法院精英化發(fā)展的主流路線選擇上，將是最高法院當(dāng)前階段面臨的兩難選擇。

最高法院作為全國(guó)最高的審判機(jī)關(guān)，其職能不僅在于審理案件，更應(yīng)承擔(dān)制定司法解釋，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)人民法院工作的任務(wù)?！稕Q定》雖然將最高法院巡回法庭受案范圍設(shè)定為“審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”，但是《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》的第三條和第四條更加明確其范圍，在不違背黨的政策規(guī)定的前提下，最高法院賦予了巡回法庭更多的職責(zé)和使命。通過設(shè)立巡回法庭，最高法院將具體案件的審理工作分流，促成審判工作重心下移，將本部法官從繁重的審判任務(wù)中解放，集中精力于定司法解釋、監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)法院工作，更好的發(fā)揮司法風(fēng)向標(biāo)的作用。[2]（P.70-71）

二、巡回法庭的比較分析

（一）英國(guó)的巡回審判制度

近代巡回法庭制度最先在英國(guó)建立，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱辛的歷程。11世紀(jì)中葉諾曼征服后，英國(guó)的司法狀況及其混亂，威廉一世設(shè)立王室法院，通過司法權(quán)的集中以消除教會(huì)貴族等勢(shì)力對(duì)王權(quán)的威脅；同時(shí)派多名法官定期至各地巡回審判，制約地方貴族的權(quán)利分割。[3]（P.352）及至亨利二世執(zhí)政，頒布《溫莎詔令》、《北安普敦法》、《大巡回審判詔令》等法規(guī)，將全國(guó)劃分為6個(gè)巡回區(qū)，并分別派遣6個(gè)各由3名資深法官組成的巡回法庭進(jìn)行巡回審判，巡回審判制度至此在英國(guó)初步設(shè)立。該制度的設(shè)立通過司法權(quán)的統(tǒng)一，有效的抑制了地方權(quán)力分割，將封建王權(quán)滲透至各個(gè)地方，并避免了地方法與國(guó)家法的沖突。

近代英國(guó)法院巡回制度開始分向發(fā)展，形成了兩種主要的制度：一是巡回法官巡回審案，1971年英國(guó)《法院法》規(guī)定設(shè)置了專門法官職位，通過遴選的方式選出較資深的法官，分配到各區(qū)域內(nèi)的縣法院或刑事法院辦案。二是高等法院的法官巡回審案，高等法院法官在審理其職權(quán)內(nèi)的特定訴訟案件外，承擔(dān)審理普通案件的職責(zé)，在審理普通案件時(shí)須到高等法院設(shè)置在倫敦周邊的8個(gè)審判中心巡回審理。[4]（P.36）

英國(guó)的巡回法庭制度和我國(guó)最高法院巡回法庭除了在根本性質(zhì)上有著區(qū)別外，英國(guó)更側(cè)重于法官個(gè)體的巡回，并配備了專門的巡回法官，同時(shí)它的審級(jí)依據(jù)法官所巡回到的法院審級(jí)而定，這都和我國(guó)巡回法庭有著較大差別。

（二）美國(guó)的巡回審判制度

在美國(guó)，巡回法院伴隨著美國(guó)的建國(guó)史而建立發(fā)展起來的，1776年美國(guó)宣布獨(dú)立并通過了《聯(lián)邦條例》，但該條例并沒有涉及到司法，隨后于1787年通過的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲》也只規(guī)定了最高法院，下級(jí)法院則由國(guó)會(huì)隨時(shí)下令設(shè)立。1789年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《司法法》，規(guī)定每州設(shè)立地方法院及其地方法官，同時(shí)將全國(guó)劃分為三個(gè)巡回區(qū)，設(shè)立巡回法院，由最高法院大法官連同地方法院法官組成合議庭進(jìn)行巡回審判。[5]（P.128-129）但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口與案件數(shù)量不斷增加，最高法院大法官不堪重負(fù)，巡回法庭制度逐漸被舍棄，并最終由巡回上訴法院所取代。

眾所周知，作為聯(lián)邦制的國(guó)家，聯(lián)邦各州擁有相對(duì)獨(dú)立的司法權(quán)，因此美國(guó)法院劃分為聯(lián)邦和各州兩大系統(tǒng)。聯(lián)邦法院系統(tǒng)將全國(guó)劃分為94個(gè)司法管轄區(qū)，同時(shí)配備一個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院，在其上設(shè)立13個(gè)巡回上訴法院。但各巡回上訴法院具有固定的機(jī)構(gòu)、人員以及辦公地點(diǎn)，由此可見，雖然仍沿用“巡回”之名，但已無“巡回”之實(shí)。

三、巡回法庭的職能定位

（一）派出機(jī)構(gòu)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，巡回法庭是最高法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高人民法院的判決、裁定和決定，筆者認(rèn)為巡回法庭在職能及性質(zhì)上既給予了明確的定位。據(jù)此我們分析得出：1.行政關(guān)系，沒有自己獨(dú)立的行政級(jí)別，人員配置等個(gè)方面均隸屬于最高人民法院，是最高人民法院的組成部分；2.審級(jí)關(guān)系，沒有自己獨(dú)立的審級(jí)，區(qū)分與巡回區(qū)內(nèi)的高級(jí)人民法院，并與最高人民法院同屬一個(gè)審級(jí)；3.裁判效力，最高人民法院屬于終審法院，而巡回廳隸屬于最高人民法院，與本部相關(guān)審判庭相同，加蓋最高人民法院印章，其裁判效力具有終局性。[6]（P.29）由此可以看出，最高人民法院巡回法庭不同于我國(guó)建國(guó)之初的大分區(qū)法院；不同于美國(guó)的聯(lián)邦巡回上訴法院；不同于我國(guó)傳統(tǒng)的巡回審判。它是我國(guó)司法體制改革中的創(chuàng)新，有其獨(dú)特的定位和性質(zhì)。

（二）審級(jí)定位

部分專家學(xué)者對(duì)于最高法院與巡回法庭的審級(jí)關(guān)系上認(rèn)為，“二者之間關(guān)系不是上下級(jí)關(guān)系，也不存在審判級(jí)別高低的關(guān)系，巡回法庭的判決就是最高人面法院的判決”，[7]（P.128-129）同時(shí)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》也可以明確這種觀點(diǎn)。巡回法庭代表著最高法院，它與本部的業(yè)務(wù)庭有著地域設(shè)置，辦案方式等形式上的區(qū)別，但實(shí)質(zhì)上仍是最高法院的辦案庭，代表著最高法院，其判決的效力于最高法院本部的判決相同，因此巡回法庭的判決就是終審判決，不存在上訴等問題。由此可見，巡回法庭不是一級(jí)獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)。

對(duì)于此種觀點(diǎn)部分學(xué)者也提出自己的見解，認(rèn)為巡回法庭應(yīng)該，具有其特定的審判管轄權(quán)，作為一級(jí)獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)。在審判管轄權(quán)上與高級(jí)法院相同，但在和受案范圍上做出區(qū)分。[8]（P.57-58）無論是否成為獨(dú)立的審級(jí)，巡回法庭作為我國(guó)司法改革的“試驗(yàn)田”都將發(fā)揮其功用，筆者認(rèn)為在兩個(gè)巡回法庭不斷實(shí)踐探討下，審級(jí)如何定位也將更加明確，正如費(fèi)爾巴哈所講“理論所不能解決的疑難問題，實(shí)踐將為你解決?！?/p>

（三）受案范圍

《規(guī)定》指出巡回法庭的受案范圍，即“審理跨行政區(qū)域的重大行政案件和民商事案件”，但是這一規(guī)定并不具體明確具體，如果僅從字面含義去理解，巡回法庭的受案范圍是否過于拘束而導(dǎo)致無案可審，因此對(duì)于巡回法庭的受案范圍我們應(yīng)進(jìn)一步分析探討。

首先，“跨行政區(qū)域”應(yīng)當(dāng)以設(shè)置巡回法庭的目標(biāo)為基礎(chǔ)來理解，即結(jié)合“去司法地方化”。依據(jù)巡回法院的審級(jí)，筆者認(rèn)為跨區(qū)案件應(yīng)解釋為“當(dāng)事人不在同一省或直轄市的民商事案件以及外地原告訴省或直轄市政府及其職能部門的行政案件”。

其次，“重大”應(yīng)當(dāng)結(jié)合最高法院本部的受案范圍來理解。巡回法庭與本部如何就重大案件進(jìn)行分工，巡回法庭是否排除了本部審理重大案件的職能，筆者認(rèn)為，針對(duì)“重大”可以通過司法技術(shù)來甄別分工。通過形式審查和實(shí)質(zhì)審查來確定辦案的主體：1.對(duì)于事實(shí)爭(zhēng)議不大的案件可以直接由巡回法庭審理；2.對(duì)于審理過程中發(fā)現(xiàn)所涉及法律有較大爭(zhēng)議并具有典型性的案件，巡回法庭可移交本部審理。[9]（P.67）

（四）設(shè)置區(qū)域

目前，最高法院已經(jīng)在深圳和沈陽分別設(shè)立了第一和第二巡回法庭，對(duì)于巡回法庭的設(shè)置選址，最高法院并未給出具體說明，但從地域上來看，南北兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、司法氛圍等都具有較大差異，極具代表性，作為司法改革的試點(diǎn)可以提供更多可參考的經(jīng)驗(yàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，兩個(gè)巡回法庭并不能滿足司法改革的需求，未來巡回法庭的設(shè)置數(shù)量以及區(qū)域是當(dāng)前應(yīng)該探索的問題。主流性的觀點(diǎn)是設(shè)立六大巡回法庭，[7]這種觀點(diǎn)參照了建國(guó)初期的大行政區(qū)劃，但筆者認(rèn)為巡回法庭不能簡(jiǎn)單的參照已有的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要。

首先，對(duì)于巡回法庭的設(shè)立地點(diǎn)，應(yīng)該結(jié)合未來設(shè)立的跨行政區(qū)劃法院來規(guī)劃，最好能夠使巡回法庭與可能出現(xiàn)的跨省高級(jí)法院管轄區(qū)域一致，同時(shí)設(shè)立的地點(diǎn)需要以便利民眾訴訟為出發(fā)點(diǎn)。其次，巡回法庭的數(shù)量需應(yīng)結(jié)合區(qū)域面積，案件數(shù)量以及人員配備等各方面考慮。

四、巡回法庭的探索完善

（一）未來法院的模板

周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，“巡回法庭的今天就是最高法院乃至全國(guó)法院的明天”，[10]做我國(guó)司法改革的“試驗(yàn)田”，巡回法庭不僅承載著現(xiàn)實(shí)功用，同時(shí)也是我國(guó)未來法院的模板。從第一巡回法庭和第二巡回法庭的落成審案的實(shí)踐來看，巡回法庭做出了許多制度上的創(chuàng)新。

1.切實(shí)落實(shí)主審法官、合議庭責(zé)任制

首先，與以往傳統(tǒng)的分案方式不同，巡回法庭通過技術(shù)手段，案件全部通過電腦自動(dòng)派分，主審法官以及合議庭人員也都由電腦自動(dòng)挑選，在分案階段規(guī)避了庭領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，巡回法庭切實(shí)發(fā)揮庭審功能，堅(jiān)持庭審中心主義，創(chuàng)造性的創(chuàng)設(shè)了“階段性合議”、“磋商式庭審”等新的審判方式，提高當(dāng)庭宣判率，真正的做到“證在法庭、辯在法庭、判在法庭”。再次，落實(shí)主審法官獨(dú)立辦案與裁判尺度的統(tǒng)一，主審法官作為案件的負(fù)責(zé)人，負(fù)有檢索同類案件的義務(wù)，并將檢索結(jié)果報(bào)送合議庭。主審法官及合議庭對(duì)承辦案件意見不一或較難把控時(shí)，可將案件提交法官聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論，由各主審法官從不同角度分析，給予主審法官和合議庭較為妥當(dāng)?shù)囊庖?。但最終的判決仍由主審法官和合議庭做出，做出判決后其他人不得干預(yù)，切實(shí)落實(shí)主審法官、合議庭的責(zé)任制。

2.構(gòu)建與律師的互動(dòng)機(jī)制

法官與律師同屬法律職業(yè)共同體，都是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，追尋法治下的公平正義。巡回法庭作為審理案件的前線，必然會(huì)與律師有頻繁的互動(dòng)，為了避免律師通過“走后門”的方式接觸法官，巡回法庭通過“開前門”為律師提供會(huì)見法官的正常渠道。同時(shí)巡回法庭對(duì)律師職業(yè)群體給予高度尊重，設(shè)立了律師專門的更衣室、閱卷室、休息室等。第一巡回法庭還建立了法官與律師的職業(yè)交流機(jī)制與平臺(tái)，與律師定期舉行會(huì)議，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。

3.建立防司法干預(yù)登記制度

司法權(quán)威不僅需要司法機(jī)關(guān)內(nèi)部成員的同心協(xié)力、自律自勉，同時(shí)也需要依靠社會(huì)各界對(duì)法律的信任與尊重，共同維護(hù)法律的尊嚴(yán)、保障司法的公正。第二巡回法庭在第一槌敲響之際，胡云騰大法官擲地有聲地反干預(yù)宣告，不僅是一個(gè)庭的宣告，更應(yīng)是整個(gè)司法系統(tǒng)的宣告；不僅是對(duì)少數(shù)人的警鐘，更應(yīng)是對(duì)所有有權(quán)干預(yù)司法者的警鐘。破除司法干預(yù)不僅僅需要擲地有聲的宣告，同時(shí)也要設(shè)立長(zhǎng)效可行的機(jī)制，作為司法改革的“排頭兵”，巡回法庭應(yīng)建立起防司法干預(yù)的登記制度，凡遇到打招呼、遞條子等各種情況，辦案人員均應(yīng)進(jìn)行及時(shí)登記，并向合議庭報(bào)告，同時(shí)收錄進(jìn)案卷。

（二）與跨行政區(qū)劃法院相協(xié)調(diào)

司法改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要注意局部性和整體性的協(xié)調(diào)，巡回法庭的設(shè)立只是黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)局部性戰(zhàn)略措施，這就需要在設(shè)置巡回法庭的時(shí)通盤考慮黨中央的整體部署?！稕Q定》中不僅對(duì)最高法院設(shè)立巡回法庭作出要求，同時(shí)也規(guī)定探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。這兩項(xiàng)舉措有著密切的關(guān)系，都是去司法地方化，解決跨區(qū)域案件公正審判的重要舉措，而巡回法庭和跨行政區(qū)劃的人民法院功能上是否有重合，如何更好的發(fā)揮各自的作用，為此法院體系改革必須要統(tǒng)籌考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

最高法院作為全國(guó)最高審判機(jī)關(guān)，其應(yīng)在指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)法院審判，制定司法解釋等職能上發(fā)揮更大的作用，巡回法庭的設(shè)立可以有效的將審判中心下移，減輕最高法院本部審案壓力。當(dāng)前由巡回法庭的案件在跨行政區(qū)劃法院設(shè)立后是否更適宜由其審理，筆者認(rèn)為并無不妥?？缧姓^(qū)劃法院層級(jí)相較于巡回法庭更低，可以就更廣泛的案件進(jìn)行一審，同時(shí)可以常態(tài)化存在以避免巡回法庭人員外派導(dǎo)致最高法院人手不足的影響。但是否跨行政區(qū)劃法院就可取代了巡回法庭？根據(jù)“最高法院統(tǒng)一司法”的審級(jí)原理來講，作為最高法院組成部分的巡回法庭，更應(yīng)充分發(fā)揮“巡回”的特色，以審判監(jiān)督為重點(diǎn)，監(jiān)督、指導(dǎo)巡回區(qū)內(nèi)法院司法工作，化解地方社會(huì)矛盾，維護(hù)巡回區(qū)內(nèi)的司法公正與統(tǒng)一。

五、結(jié)語

巡回法庭作為我國(guó)司法改革中的一項(xiàng)特殊制度，在當(dāng)前時(shí)代背景下它被賦予了特殊使命，去除司法地方化、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保障司法權(quán)威、優(yōu)化最高法院職能等。同時(shí)我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中必然會(huì)面臨各種問題，甚至激化矛盾。改革需要我們勇于創(chuàng)新，巡回法庭也將會(huì)在落地實(shí)踐后而不斷完善。

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[責(zé)任編輯：秦超]