聞曉

干部雙向交流是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)重要的慣例性政治現(xiàn)象，“空降干部”是我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)法寶。

8月24日，一批中央國(guó)家部委正司局長(zhǎng)空降地方省區(qū)市，擔(dān)任市委書記、市長(zhǎng)等黨政正職。

譬如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)劉南昌調(diào)任河南三門峽市委書記，工業(yè)和信息化部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏調(diào)任江西鷹潭市委副書記、代市長(zhǎng)，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)張德華空降云南玉溪市代市長(zhǎng)，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤外放四川攀枝花市代市長(zhǎng)。另外，也有個(gè)別暫時(shí)擔(dān)任正廳級(jí)副職，如國(guó)務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)李岳德調(diào)任貴州貴陽(yáng)市委副書記（正廳級(jí)）。

放眼全國(guó)，“空降”早已成為我國(guó)干部任用的一個(gè)重要渠道。

干部雙向交流成常態(tài)

選人用人問(wèn)題是黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵問(wèn)題，“空降干部”是選人用人的一個(gè)途徑。

比如在去年一年里，有媒體統(tǒng)計(jì)，中央至少17人空降地方，至少涉及12個(gè)省份。從“下派”地點(diǎn)看，湖南至少“空降”3人，廣西、青海、吉林至少“空降”2人。從年齡看，“空降”的17人，絕大多數(shù)是“60后”，其中不乏1967年出生的干部。從出處看，顯示出“集中性”，比如中央紀(jì)委系統(tǒng)4人，中組部2人，公安部2人，衛(wèi)計(jì)委2人，工信部2人。

劉南昌，男，50歲，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，注冊(cè)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理師。2009年起，任國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)。

位于河南西部的三門峽，是1957年伴隨著萬(wàn)里黃河第一壩——三門峽大壩的興建而崛起的一座新興城市，也是沿黃城市中距黃河最近的一座城市。

這里自然資源豐富，工業(yè)也發(fā)達(dá)。可這些年，這里的經(jīng)濟(jì)遇到難題，官場(chǎng)亦不平靜。

7月16日，河南省紀(jì)委發(fā)布消息，經(jīng)河南省委批準(zhǔn)，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。而在2015年7月，趙海燕前任、時(shí)任三門峽市委書記的楊樹平亦因嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。

因此，劉南昌主政后面臨的重要工作就是重整政治生態(tài)。

曹淑敏，女，1966年7月出生。她“空降”鷹潭市，則是出于地方發(fā)展需要，中央向地方輸送專業(yè)人才。信息產(chǎn)業(yè)，是江西崛起的一個(gè)重要領(lǐng)域，工信部與江西省的互動(dòng)非常密切，雙方曾簽署過(guò)戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。在曹淑敏赴贛之前，工信部副部長(zhǎng)毛偉明空降江西出任常務(wù)副省長(zhǎng)。

曹淑敏是中央候補(bǔ)委員，原任中國(guó)信通院院長(zhǎng)，教授級(jí)高工，長(zhǎng)期從事移動(dòng)通信領(lǐng)域研究并擔(dān)任國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，先后多次獲郵電部/信息產(chǎn)業(yè)部科技進(jìn)步獎(jiǎng)。是“萬(wàn)人計(jì)劃”第一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

能當(dāng)中央委員或中央候補(bǔ)委員的，基本都是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。有些十八大后提任省長(zhǎng)的官員都沒(méi)有進(jìn)入中央委員會(huì)，而正局級(jí)干部曹淑敏卻位列其中。她也成為中央委員會(huì)中唯一一位地級(jí)市長(zhǎng)，使得江西的中央委員會(huì)成員達(dá)到三位，另兩位分別是省委書記鹿心社（中央委員）和省委常委、組織部長(zhǎng)趙愛明（中央候補(bǔ)委員）。

“空降干部”當(dāng)中，有一部分“回爐”老東家，如原財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌，當(dāng)時(shí)外放湖南湘潭市市長(zhǎng)，后轉(zhuǎn)任省財(cái)政廳長(zhǎng)，2013年升任財(cái)政部副部長(zhǎng)。也有一部分“扎根”地方，如原審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)王常松，先是外調(diào)吉林松原市市長(zhǎng)、市委書記，后升任吉林高級(jí)法院院長(zhǎng)，今年再調(diào)黑龍江省委常委、紀(jì)委書記。

優(yōu)化干部知識(shí)和才能

中央此次部署開展干部任職大交流，選拔京官到地方，旨在解決京官長(zhǎng)期在部委機(jī)關(guān)、缺乏地方基層實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，補(bǔ)上短板，優(yōu)化干部知識(shí)和才能結(jié)構(gòu)。這次獲選的幾位官員，都長(zhǎng)期在部委工作，屬本領(lǐng)域年富力強(qiáng)、卓有建樹者。

7月下旬，中組部在北京舉行“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班”。中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際指出，開展雙向交流任職是優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑的舉措，是保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層聯(lián)系的途徑。他要求交流任職干部要深入基層，爭(zhēng)做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，提高專業(yè)化能力，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力適應(yīng)崗位要求。

2010年，中組部曾開展過(guò)一輪交流任職工作，從中央部委選拔66名司局正職到地方擔(dān)任書記、市長(zhǎng)，與之對(duì)等并行，從地方選調(diào)60多名書記、市長(zhǎng)進(jìn)京到各部委擔(dān)任司局長(zhǎng)。與以往的“掛職”不同，“任職”干部的檔案、工資關(guān)系都全部調(diào)走，成為實(shí)實(shí)在在的地方干部。這屬于央地干部交流，能夠增加他們的基層工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉成長(zhǎng)。如今，這批官員中已有幾十位至副部。

還有一種“空降”類型，追溯起來(lái)歷史更悠久。上世紀(jì)50年代后的“三線建設(shè)”，大批具有特殊知識(shí)背景的重要知識(shí)型干部被派往邊緣之地支援建設(shè)，及至西部大開發(fā)，又有一些“對(duì)口”官員到西部交流任職，“市場(chǎng)化”的干部任職也在改革風(fēng)潮中不斷涌現(xiàn)，東部地區(qū)的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)驗(yàn)豐富的干部流動(dòng)到中西部地區(qū)進(jìn)行跨省交流。同時(shí)，由于地區(qū)的特殊，也出現(xiàn)一些獨(dú)特的情形，比如援藏援疆干部。

從這個(gè)意義上說(shuō)，“空降干部”算得上是我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)法寶，是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)重要的慣例性政治現(xiàn)象。

編輯/余弘陽(yáng)