萍行

如果你是一個(gè)宋朝人，從你被懷在母親肚子里開(kāi)始，到你出生，到你受教育，到生老病死，你都會(huì)得到宋朝國(guó)家福利政策照顧。

許多人都認(rèn)為福利制度的起源，是17世紀(jì)初英國(guó)頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》（根據(jù)這一立法，凡年老及喪失勞動(dòng)力的人，在家接受救濟(jì);貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒工;流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院——注），卻不知道比《伊麗莎白濟(jì)貧法》更完備、更富人道主義精神的國(guó)家福利救濟(jì)制度，于12世紀(jì)初的宋代中國(guó)已出現(xiàn)。

全方位對(duì)國(guó)民無(wú)微不至的照顧

《宋會(huì)要輯稿·食貨》對(duì)此有詳述：“崇寧初，蔡京當(dāng)國(guó)，置居養(yǎng)院，安濟(jì)坊，給常平米，厚至數(shù)倍……三年，又置漏澤園……道路遇寒僵仆之人，及無(wú)衣乞者，許送近便居養(yǎng)院，給錢(qián)米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽(tīng)讀……遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽(tīng)宮觀(guān)、寺院養(yǎng)為‘童行’（未領(lǐng)度牒的少年出家人）?！?/p>

根據(jù)這一記載可以知道，北宋崇寧年間的福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)包括三個(gè)系統(tǒng)：福利收養(yǎng)系統(tǒng)（居養(yǎng)院）、福利醫(yī)療系統(tǒng)（安濟(jì)坊）、福利性公墓（漏澤園）。北宋時(shí)代的居養(yǎng)院是綜合性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，既收養(yǎng)孤寡老人、殘疾人士，也收留棄嬰與孤兒。到南宋時(shí)，則發(fā)展出專(zhuān)業(yè)性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如收容老人的安老坊、安懷坊、安濟(jì)院，相當(dāng)于福利養(yǎng)老院;收育棄嬰與孤兒的嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局，相當(dāng)于兒童福利院;此外還有以低于市場(chǎng)價(jià)向市民供應(yīng)成藥的大藥房及免費(fèi)門(mén)診，叫施藥局、惠民局、和劑局?？梢哉f(shuō)，宋政府建立的福利救濟(jì)機(jī)制已覆蓋了“生老病死”各個(gè)層面，大體實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡木葷?jì)。

當(dāng)然，宋代福利制度的人口覆蓋面只限于“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存”的貧困群體，并非不分貧富、全民共享的國(guó)民福利。

宋代福利政策小覽

如果你是一個(gè)宋朝人，從你被懷在母親肚子里開(kāi)始，到你出生，到你受教育，到生老病死，你都會(huì)得到宋朝國(guó)家福利政策照顧。

·慈幼

宋代有很多兒童福利機(jī)構(gòu)，比如“慈幼局”、“散收養(yǎng)遺棄小兒錢(qián)米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等。這類(lèi)專(zhuān)門(mén)的兒童福利機(jī)構(gòu)是南宋時(shí)才出現(xiàn)的，這也是世界上最早的官辦孤兒院。如果一名孤苦無(wú)依的兒童在宋代的州縣或都城流浪，或者一個(gè)家庭因?yàn)樨毟F而養(yǎng)不起孩子，那么按照當(dāng)時(shí)的制度安排，他被會(huì)送入附近的福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，由政府提供住宿、衣物、伙食，并安排免費(fèi)入學(xué);或者由政府向窮困家庭發(fā)放養(yǎng)育孩子的生活補(bǔ)貼。這是宋代的一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)制度，名曰“慈幼”。

·婚姻保護(hù)

女同胞：女同胞懷孕5個(gè)月的時(shí)候就要登記孩子身份信息，還有國(guó)家派人照顧起居，快生時(shí)會(huì)有官派穩(wěn)婆接生;結(jié)婚前女方可分得一半家產(chǎn)作為嫁妝，離婚后嫁妝全部帶走，結(jié)婚期間自己賺的私房錢(qián)也可帶走，離婚后改嫁才是正常的（比如李清照美人）。

男同胞：出生后如果丈夫在家照顧老婆給老婆以溫暖，可免除雜役一年;沒(méi)錢(qián)沒(méi)房子沒(méi)車(chē)不要緊，只要考上進(jìn)士，就有官做，老婆房子錢(qián)全都有，丈人早在榜單那等著呢。

·社會(huì)福利

如果你穿越到宋朝，絕對(duì)不會(huì)沒(méi)地方住，因?yàn)樽夤亢鼙阋?。在那個(gè)年代，老了病了殘了發(fā)生災(zāi)荒了，國(guó)家有“居養(yǎng)院”專(zhuān)門(mén)安排給流民和貧困戶(hù);生病了也不怕，沒(méi)錢(qián)治的話(huà)，國(guó)家有“安濟(jì)院”;死后有特殊情況的，比如客死他鄉(xiāng)的，國(guó)家有“漏澤園”，還給超度哦。

拿什么支撐這些惠民政策？

福利制度看起來(lái)很誘人，但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，羊毛出在羊身上——不是出在這群羊身上，便是出在那群羊身上。宋代城市救濟(jì)機(jī)構(gòu)的支出來(lái)源較復(fù)雜，宋政府維持福利機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于：左藏庫(kù)，即國(guó)家財(cái)政撥款;內(nèi)藏錢(qián)，皇室經(jīng)費(fèi)的資助;公田的租息收入;國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入，比如“僦舍錢(qián)”，即官營(yíng)貨棧的租金收入;常平倉(cāng)的利息錢(qián)米。其中常平倉(cāng)的息錢(qián)為大頭，如果“常平所入，殆不能支”，通常就只能挪用其他用途的財(cái)政款項(xiàng)或者增加稅收了。

近代歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)開(kāi)始了商業(yè)化、城市化、流動(dòng)化的轉(zhuǎn)型，必然將誕生一個(gè)龐大的貧民階層，原來(lái)由宗教團(tuán)體提供的救濟(jì)體系已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的需求，必須由強(qiáng)有力的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)起救濟(jì)的責(zé)任。

不管是國(guó)家福利，還是民間慈善，都為社會(huì)不可或缺的救濟(jì)機(jī)制。八百年前的政府能夠立下這樣的理想：“必使道路無(wú)啼饑之童。”八百年后的人們是不是已經(jīng)完全做到了呢？

編輯/余弘陽(yáng)