金蕊 孫河川

摘 要：基礎(chǔ)教育決定著一個國家未來的國民素質(zhì)，是衡量一個國家競爭力的關(guān)鍵要素。香港有著較高水平的教育體系，同時建立了科學(xué)的評估系統(tǒng)。其不僅注重內(nèi)部的質(zhì)量控制，而且注重外部的質(zhì)量保障。文章旨在分析香港地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估架構(gòu)、過程和指標(biāo)，以期對我國內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估體系的完善和基礎(chǔ)教育改革的深化提供一定的啟示。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；質(zhì)量評估；評估指標(biāo) ；香港地區(qū)

教育質(zhì)量保障體系是決定教育高度和深度的前提[1]。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估勢在必行。日前，基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估引起了世界范圍內(nèi)的重視。近年，由經(jīng)合組織（OECD）發(fā)起的國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA），以及由國際教育成就評價協(xié)會（IEA）組織的國際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢評測（TIMSS），引起了中西方學(xué)者和相關(guān)部門對教育質(zhì)量評估的高度重視。

香港是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在世界經(jīng)濟(jì)排行榜中位列第六[2]。不僅如此，香港在教育方面也卓有成效。在2012年的PISA測試中，香港排名世界第三，全世界為之震撼。

香港構(gòu)建了基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估架構(gòu)，以自我評估（自我監(jiān)督）和校外評估（外部監(jiān)督）相結(jié)合，不斷提高中小學(xué)教育質(zhì)量，不斷向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、質(zhì)量評估架構(gòu)

香港的教育質(zhì)量評估架構(gòu)可以追溯到香港教育統(tǒng)籌委員會于1997年發(fā)布的第七號報告書——《優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育》，其細(xì)化了教育質(zhì)量的概念及教育質(zhì)量體系的責(zé)任構(gòu)架，完善了香港的教育質(zhì)量保障體系。2003-2004學(xué)年，香港地區(qū)教育局制訂了“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”，結(jié)合學(xué)校發(fā)展周期的“策劃-推行-評估”程序，推動學(xué)校系統(tǒng)地、科學(xué)地進(jìn)行自我評估，最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和提升學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)的目的（見圖1）。

輔以校外評估推行以來，學(xué)校在指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行自我評估，加深了學(xué)校對自身發(fā)展及自評工作的認(rèn)識。同時，學(xué)校將反思結(jié)果及周年發(fā)展計劃發(fā)布到學(xué)校網(wǎng)站，提高管理的透明度。2015年6月19日，香港教育局發(fā)出《下一階段學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)的推行》通告（第15/2015號），取代了2008年發(fā)布的第13/2008號通告，肯定了學(xué)校自我評估和校外評估對促進(jìn)學(xué)校改善與發(fā)展的作用[4]。

整個架構(gòu)以“策劃-推行-評估”為工作程序，推動學(xué)校有系統(tǒng)地進(jìn)行自我評估。學(xué)校發(fā)展計劃以3年為一個周期，通過執(zhí)行、監(jiān)察，及評估工作的成效，提升學(xué)校的整體表現(xiàn)。學(xué)校在參考《香港學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)2008》（以下簡稱《指標(biāo)2008》）的基礎(chǔ)上，進(jìn)行校情檢視，再按照優(yōu)先次序?qū)W(xué)校的關(guān)注事項(xiàng)（不超過3個）進(jìn)行排列，從而制定出學(xué)校發(fā)展計劃。學(xué)校在發(fā)展計劃中滲透了自我評估，并使自我評估成為學(xué)校日常工作的一個重要部分，提升了學(xué)校工作效率。

二、評估過程

香港教育局以內(nèi)部評估和外部評估為手段。內(nèi)部評估由學(xué)校自主進(jìn)行組織并實(shí)施，目的和重點(diǎn)在于從學(xué)校自身入手，提升學(xué)生學(xué)習(xí)成效；外部評估由教育局派出專家來進(jìn)行。從2004年開始，每4年對學(xué)校評估一次。2008年后，改為每3年評估一次。評估小組每年從發(fā)表的學(xué)校周年報告中，得出學(xué)校在《指標(biāo)2008》四大評估指標(biāo)下的綜合表現(xiàn)，并由教育局提出改進(jìn)建議，幫助學(xué)校進(jìn)行改善。[5]

在評估過程方面，香港教育局在《香港學(xué)校教育目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，制定出衡量學(xué)校教育質(zhì)量的工具，即評價指標(biāo)，用指標(biāo)去進(jìn)行學(xué)校的自我評估和校外評估，進(jìn)而根據(jù)學(xué)校的表現(xiàn)，改進(jìn)學(xué)校的不足，使學(xué)校推動改善和問責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育（見圖2）。

在學(xué)校層面，學(xué)校主要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展過程中的變化，進(jìn)行自我評估，最后制定出學(xué)校發(fā)展報告。在全港層面，教育局從校外的角度，進(jìn)行素質(zhì)保證視學(xué)，檢查學(xué)校的表現(xiàn)，發(fā)布評估結(jié)果。在國際層面，教育局定期邀請海內(nèi)外專家和學(xué)者探討香港學(xué)校的整體表現(xiàn)及素質(zhì)保障的程序，公開發(fā)布評測結(jié)果和評價報告。幾個層面的評估環(huán)環(huán)相扣，不變的是以學(xué)校改善和問責(zé)為核心，使香港基礎(chǔ)教育質(zhì)量從各方面得到有效的反饋，從而提升學(xué)校辦學(xué)水平。

（一）校內(nèi)評估

校內(nèi)評估采取全校參與的方式，通過一系列調(diào)查和評估，引起學(xué)校全體成員的反思。學(xué)校自我評估之后，學(xué)校管理者根據(jù)教育局提供的范本，分析評估量表和數(shù)據(jù)，得出評估結(jié)果，并將結(jié)果簡述成評估報告，滲透到學(xué)校的周年計劃中。學(xué)校的周年計劃需向全校工作人員和校外的有關(guān)人員進(jìn)行反饋。

值得注意的是，為了更好地促進(jìn)學(xué)校的自我評估，使評估結(jié)果更好、更加客觀地反映學(xué)校的發(fā)展情況，香港教育局為學(xué)校提供了多樣化的自評工具，以幫助學(xué)校進(jìn)行定量和定性分析，包括《學(xué)校評估指標(biāo)》《學(xué)校表現(xiàn)評量》《持分者問卷》《學(xué)校增值資料系統(tǒng)》等。其中，《學(xué)校表現(xiàn)評量》是學(xué)校進(jìn)行自評及匯報表現(xiàn)的公共平臺，是一套按香港學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)制定的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；《持分者問卷》是一套供學(xué)校搜集教師、家長和學(xué)生對學(xué)校工作意見使用的調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果是學(xué)校量化評估的一個重要部分。 [7]

（二）校外評估

教育局會按照“校情文本，對焦評估”的原則進(jìn)行外評，根據(jù)學(xué)校的不同狀況，如辦學(xué)宗旨、學(xué)校文化、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生背景等，以及學(xué)校的發(fā)展情況，彈性安排到校的工作。

在學(xué)校自評的基礎(chǔ)上，由香港教育局組織的外評專家組對學(xué)校自評的結(jié)果及相關(guān)情況進(jìn)行評估和考核。為了增加校外評估的透明度和促進(jìn)跨校經(jīng)驗(yàn)交流，校外評估人員主要有3～4名，來自教育局及學(xué)校管理層（專家學(xué)者，學(xué)校校長、副校長、部門主任、學(xué)科主任等）。同時，在校外評估進(jìn)行的時候，在職的校長和教師都會擔(dān)任外間評核人員，提供相應(yīng)的專業(yè)意見。外評人員在執(zhí)行外評工作前，均會接受培訓(xùn)。

外評人員檢查學(xué)校時，將會聚焦于兩點(diǎn)：第一，自評促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的成效；第二，學(xué)校如何跟進(jìn)上一次外評報告的改進(jìn)建議。

校外評估的目的在于針對學(xué)校自評結(jié)果，核實(shí)學(xué)校的自評工作，發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，幫助學(xué)校進(jìn)行改善。外評人員采取駐校的方式對學(xué)校進(jìn)行深入評估，時間一般是4～5天，隨著年級和班級的增多而適時增加督導(dǎo)人數(shù)及督導(dǎo)時間，具體情況見表1。

三、評估指標(biāo)

（一）指標(biāo)

考慮到學(xué)校發(fā)展程度和學(xué)生背景的差異，學(xué)校運(yùn)用的表現(xiàn)指標(biāo)必須具有發(fā)展性，香港教育局也需要根據(jù)教育發(fā)展趨勢和學(xué)校發(fā)展的情況適時調(diào)整學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)?！吨笜?biāo)2008》根據(jù)學(xué)校在各指標(biāo)上的表現(xiàn)，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展情況，將學(xué)校的工作結(jié)果表現(xiàn)分為四個層次，即優(yōu)異、良好、尚可和欠佳（見表2）。各學(xué)校以此標(biāo)準(zhǔn)為參考，結(jié)合自身發(fā)展情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展計劃。

學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)的架構(gòu)包括范疇、范圍及表現(xiàn)指標(biāo)三個層面，類似于內(nèi)地學(xué)校評價體系的一級、二級和三級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)有4個，二級指標(biāo)有8個，三級指標(biāo)有23個（見表3）。

（二）特征

《指標(biāo)2008》特別強(qiáng)調(diào)“策劃-推行-評估”自評循環(huán)理念。學(xué)校通過自我評估和校外評估，制定學(xué)校的未來發(fā)展方向，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)下一期的質(zhì)量評估，這是一個循環(huán)往復(fù)的過程，能夠幫助學(xué)校得到持續(xù)發(fā)展。《指標(biāo)2008》具有以下具體特征。

1.將“策劃”“推行”和“評估”理念貫穿其中

《指標(biāo)2008》不但在二級指標(biāo)中的“學(xué)校管理”范圍下明確列出“策劃”“推行”及“評估”3項(xiàng)三級表現(xiàn)指標(biāo)，而且在“課程與評估”“學(xué)生學(xué)習(xí)與教學(xué)”及“學(xué)生支援”等二級指標(biāo)范圍下將此理念貫徹體現(xiàn)，促使學(xué)校將自評與學(xué)校的日常工作結(jié)合。有了理念的支撐，才能使學(xué)校發(fā)展以預(yù)期目標(biāo)為導(dǎo)向，工作才不會出現(xiàn)偏差。

2.以數(shù)據(jù)為本，精簡架構(gòu)

相對于《指標(biāo)2003》來說，《指標(biāo)2008》將二級指標(biāo)精簡到了8個（原14個），三級指標(biāo)精簡到了23個（原29個），使學(xué)校更好、更有效地聚焦學(xué)校層面的工作，充分利用教育局提供的測評工具進(jìn)行評估。同時，學(xué)校在進(jìn)行自我評估時，也會在《指標(biāo)2008》架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行。雖然精簡了架構(gòu)，但測評的維度并沒有減少。

3.層層遞進(jìn)，綜合描述

《指標(biāo)2008》在表現(xiàn)指標(biāo)范圍層面層層遞進(jìn)，描述了學(xué)校在整個指標(biāo)范圍的表現(xiàn)，提供給學(xué)校的信息較全面，使學(xué)校人員更容易掌握該指標(biāo)范圍內(nèi)所描述的“優(yōu)異”“尚可”兩個層次的水平。具體來說，指標(biāo)是逐漸從宏觀到微觀過渡的，先是整個學(xué)校管理的角度，接著是涉及學(xué)生的學(xué)習(xí)方面，再到校風(fēng)及學(xué)生的表現(xiàn)，縱向?qū)訉舆f進(jìn)，橫向不斷細(xì)化。

四、啟示

（一）建立內(nèi)外結(jié)合的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估體系

了解和分析香港地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估，對于內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估和監(jiān)測體系的構(gòu)建，具有重要啟示。為了使學(xué)校教育能夠達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水平，內(nèi)地應(yīng)建立宏觀和微觀相結(jié)合，內(nèi)部和外部相結(jié)合，以及政府、學(xué)校和社會相結(jié)合的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)各方面的溝通與合作，從而使評估工作更加科學(xué)和有效，在更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，不斷提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（二）建立以學(xué)校教育目標(biāo)為核心的基礎(chǔ)教育評估架構(gòu)

通過分析香港基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估架構(gòu)，可以看出，學(xué)校目標(biāo)貫穿在評估理念中，是影響學(xué)校內(nèi)外評估發(fā)展的重要內(nèi)容。學(xué)校教育質(zhì)量涉及四個范疇，在內(nèi)容上，既包括學(xué)生的學(xué)業(yè)、表現(xiàn)等智力因素，也包括學(xué)生的情感、態(tài)度等非智力因素；在過程上，既包括教育的主要成果（學(xué)生表現(xiàn)），也包括學(xué)校管理、學(xué)與教等背景和過程因素。[11]

在基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估的過程中，香港建立了學(xué)校在整個系統(tǒng)過程中的主體和核心地位，努力加強(qiáng)學(xué)校自我評估工作計劃。學(xué)校自我評估是整個基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估中的關(guān)鍵部分。內(nèi)地學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)校在教育質(zhì)量評估中的作用，使其成為提高教育質(zhì)量的主體，充分發(fā)揮其積極性，進(jìn)而促使其逐步向優(yōu)質(zhì)教育邁進(jìn)。

（三）注重實(shí)用數(shù)據(jù)和科學(xué)的評測方法

在香港中小學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系中，無論是校內(nèi)評估還是校外評估，對學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測和評價都不只是從經(jīng)驗(yàn)上或字面上進(jìn)行，而是根據(jù)各項(xiàng)評估指標(biāo)，運(yùn)用評價工具，對各個學(xué)校進(jìn)行科學(xué)評測，如《持分者問卷》等。這些都從理論和實(shí)踐上使評估結(jié)果更加科學(xué)，更具有可信度，使其不斷幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）建立問責(zé)機(jī)制，與學(xué)校改進(jìn)并重

在香港的中小學(xué)質(zhì)量評估中，無論是學(xué)校自評還是外評，都著力于學(xué)校改進(jìn)，且明確體現(xiàn)了 “問責(zé)”精神。首先，將學(xué)校的評估結(jié)果發(fā)布在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，增加了透明度，使家長和社會各界人士更加了解學(xué)校的質(zhì)量情況，為家長選擇適合子女的學(xué)校提供參考。其次，學(xué)校樹立了正確的教育質(zhì)量觀念，加強(qiáng)了對自身的嚴(yán)格要求和對學(xué)生表現(xiàn)的關(guān)注，增強(qiáng)了學(xué)校的主體意識和責(zé)任意識。這些對于提高教育質(zhì)量都是必不可少的。

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編輯 吳婷 校對 朱婷婷